附條件不起訴監(jiān)督考察的實踐與思考

摘要：附條件不起訴監(jiān)督考察是附條件不起訴制度是否能發(fā)揮其矯治、教育作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)作為附條件不起訴監(jiān)督考察的主體，如何開展此項工作？筆者以其所在地區(qū)采用組建考察小組的考察模式為基礎(chǔ)，通過梳理實踐中考察對象在附條件不起訴監(jiān)督考察中出現(xiàn)的問題，總結(jié)出檢察機關(guān)需關(guān)注可能引發(fā)考察對象出現(xiàn)問題的風(fēng)險因素，進一步分析考察對象出現(xiàn)問題的原因包括其自身存在問題隱患、考察小組成員引導(dǎo)有誤、檢察機關(guān)判斷偏差等，最后就檢察機關(guān)如何在附條件不起訴監(jiān)督考察過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用提出意見。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴監(jiān)督考察；風(fēng)險因素；問題原因；檢察機關(guān)；主導(dǎo)作用

中圖分類號：D926.32文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0001-05

作者簡介：王倩，北京市順義區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察部，檢察官助理。

附條件不起訴監(jiān)督考察是附條件不起訴制度的中間環(huán)節(jié)也是主要環(huán)節(jié)，即由檢察機關(guān)作為考察主體，在考驗期內(nèi)，聯(lián)合涉罪未成年人的法定代理人、觀護單位、社會幫教機構(gòu)等，對附條件不起訴的涉罪未成年人進行考察、幫教和矯治，根據(jù)涉罪未成年人在考驗期內(nèi)的表現(xiàn)，為下一步司法處理提供參考依據(jù)。檢察機關(guān)作為法定的監(jiān)督考察主體，通過依法設(shè)定考驗期限，對考察對象在正常學(xué)習(xí)、工作環(huán)境中的生活狀態(tài)、行為表現(xiàn)等進行監(jiān)督，并針對其問題適時干預(yù)，聯(lián)合多方社會力量引導(dǎo)考察對象，調(diào)整其不合理的思維方式，矯治其不良行為習(xí)慣，逐步消除其社會危險性。實踐中，考察對象在附條件不起訴監(jiān)督考察過程中，或多或少都會出現(xiàn)問題，檢察機關(guān)如何找準考察對象的問題？如何有針對性的教育、矯治考察對象幫助其健康順利回歸社會？如何主導(dǎo)監(jiān)督考察過程？下面筆者將圍繞以上問題予以分析闡釋。一、附條件不起訴監(jiān)督考察中的風(fēng)險因素

充分了解考察對象以及監(jiān)督考察過程中存在的風(fēng)險因素，是檢察機關(guān)主導(dǎo)開展附條件不起訴監(jiān)督考察的基礎(chǔ)。實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)以下因素是檢察機關(guān)著重要關(guān)注的可能引發(fā)考察對象出現(xiàn)問題的風(fēng)險因素：

（一）考察對象心理狀態(tài)的變化影響其監(jiān)督考察期間的行為狀態(tài)

2012年修改后刑事訴訟法規(guī)定了附條件不起訴制度，“附條件不起訴是指對一些犯輕罪的未成年人，有悔罪表現(xiàn)，人民檢察院決定暫不起訴，對其進行監(jiān)督考察，根據(jù)其表現(xiàn)，再決定是否起訴的制度?！雹僭撝贫仁剐淌略V訟程序中止，對涉罪未成年人的刑事處理暫時處于待定狀態(tài)，處理結(jié)果的不確定是使被附條件不起訴人產(chǎn)生一定緊張、壓力心理的主要原因，其心理狀態(tài)的變化使其出現(xiàn)情緒波動進而影響其行為方式。實踐中，監(jiān)督考察初期、監(jiān)督考察后期及考察期滿后，心理波動多易使考察對象出現(xiàn)行為偏差。監(jiān)督考察初期，考察對象的戒備心理很強，這種心理一方面可使其嚴格遵守“附加條件”，但另一方面容易使其自行貼標簽，時刻想著自己仍是“犯罪嫌疑人”的敏感身份，進而不能安心工作、生活，影響矯治、教育、社會融入。與此同時，遇到問題時容易出現(xiàn)逃避、甚至自暴自棄的自卑心理，猶豫放棄接受監(jiān)督考察但又對最終的處理結(jié)果心生恐懼。監(jiān)督考察后期，隨著時間的推移，部分考察對象適應(yīng)了通過監(jiān)督考察而形成的生活狀態(tài)及工作、生活環(huán)境而放松自己出現(xiàn)問題，部分考察對象認為考察期已經(jīng)順利度過急于擺脫“約束”而放縱自己。

（二）考察對象的社會經(jīng)歷中存在的隱患與其在監(jiān)督考察中出現(xiàn)問題密切相關(guān)

考察對象涉嫌犯罪的原因，不僅是案發(fā)時人、事、環(huán)境的作用，其社會經(jīng)歷中的問題往往是導(dǎo)致其犯罪的必然條件，這些問題也正是可能增加其社會危險性的主要隱患。對于考察對象在成長過程中形成的不良行為、不良習(xí)慣及社會關(guān)系需高度關(guān)注，尤其是朋友圈。處于青春期的青少年十分看重友伴關(guān)系，未成年人犯罪的一個重要原因也是友伴的影響，有的共同實施犯罪行為，這些同案犯罪嫌疑人是顯性友伴；還有的涉罪未成年人長期受到具有不良行為甚至違法犯罪行為朋友的影響，如作案動機的萌發(fā)、作案手段的傳授、作案方式的模仿等，此次涉嫌犯罪，這些朋友雖沒有共同實施，但他們是增加考察對象社會危險性的隱患，即隱性友伴。相比來說，隱性友伴由于其不易被發(fā)現(xiàn)而風(fēng)險更高。

（三）監(jiān)督考察依托平臺的穩(wěn)定性，對考察對象改變效果影響較大

附條件不起訴監(jiān)督考察的目的是在社會環(huán)境中通過教育、矯治手段預(yù)防涉罪未成年人再犯和幫助其回歸社會。由于考察對象存在一些問題，因此檢察機關(guān)需要充分利用考驗期的時間，對其進行教育、矯治，考驗期是考察對象回歸社會的過渡階段，檢察機關(guān)從有利于考察對象持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，選擇可依托開展監(jiān)督考察工作的“平臺”，創(chuàng)造一個相對可控且穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而達到監(jiān)督考察的同時，逐步幫助考察對象融入健康有序的生活環(huán)境。對于接受監(jiān)督考察時已有學(xué)?；蛘吖ぷ鲉挝坏目疾鞂ο螅x擇依托現(xiàn)有“平臺”開展監(jiān)督考察工作；對于沒有依托載體的考察對象，選擇依托“觀護基地”。實踐中，大部分考察對象因涉嫌犯罪而轉(zhuǎn)學(xué)或另謀工作，新的學(xué)校及單位對其涉嫌犯罪的情況不知曉，在降低對考察對象影響的指導(dǎo)思想下，缺乏知情的直接聯(lián)系主體，容易出現(xiàn)考察對象脫管問題。另外，考察對象自行尋找的學(xué)校、單位以及“觀護基地”均并非法定的附條件不起訴監(jiān)督考察主體，其中的愛心企業(yè)等是基于企業(yè)負責(zé)人的社會責(zé)任感而參與到監(jiān)督考察過程中的，因此單位的規(guī)模、發(fā)展，企業(yè)負責(zé)人的更換影響監(jiān)督考察環(huán)境的穩(wěn)定性，進而使得考察對象需要重新適應(yīng)環(huán)境，影響監(jiān)督考察進度。

（四）考察小組成員的素質(zhì)及專業(yè)性也是影響監(jiān)督考察效果的重要因素

依照法律規(guī)定，人民檢察院可以會同未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人、所在學(xué)校、單位、居住地的村民委員會、居民委員會、未成年人保護組織等的有關(guān)人員，定期對未成年犯罪嫌疑人進行考察、教育，實施跟蹤幫教。檢察機關(guān)受限于兼顧辦理案件及監(jiān)督考察工作精力不足、幫教能力專業(yè)性不足，需要社會資源的協(xié)助。因此筆者所在地區(qū)在附條件不起訴監(jiān)督考察過程中，檢察機關(guān)聯(lián)合聯(lián)合涉罪未成年人的法定代理人、觀護單位、社會幫教機構(gòu)等組成監(jiān)督考察小組，從不同角度，共同對考察對象開展監(jiān)督考察，因此考察小組成員肩負著教育、引導(dǎo)考察對象和定期向檢察機關(guān)反饋情況從而協(xié)助監(jiān)督考察的雙重任務(wù)。但實踐中存在兩方面問題，一方面是考察小組成員不恰當(dāng)?shù)姆椒肮ぷ鞣绞降闹睾?，?dǎo)致考察對象行為出現(xiàn)偏差甚至抵觸監(jiān)督考察，如法定代理人簡單粗暴的教育方式易打消考察對象的積極性，而法定代理人對法律的偏差或錯誤認識，使其自身不能認識孩子問題的嚴重性，進而傳導(dǎo)給考察對象，使其消極應(yīng)付監(jiān)督考察。再如心理咨詢師與司法社工均需要在深入了解考察對象的基礎(chǔ)上開展工作，而了解的方式均是通過考察對象自述，部分考察對象認為過度暴露自己的隱私而拒絕接受監(jiān)督。另一方面是考察小組成員專業(yè)性不足，主觀性較大不能及時反饋問題。面對考察對象出現(xiàn)的問題，考察小組成員不能準確把握問題的嚴重程度，出現(xiàn)輕問題重處理，重問題延緩處理，反饋不及時的情況，影響考察對象積極性甚至錯過矯治最佳時機。endprint

二、附條件不起訴監(jiān)督考察過程中出現(xiàn)問題的原因

“可能被判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件”這兩項附條件不起訴的適用條件可見，被附條件不起訴的未成年嫌疑人實施的犯罪行為具有可訴性且其本身具有一定社會危險性，監(jiān)督考察的過程便是更深入審視考察對象及其存在問題的過程，對于可教育矯治的，通過檢察機關(guān)及其他考察小組成員的引導(dǎo)與協(xié)助，促使其改正問題；對于嚴重的、暴露高度危險性的問題，按照法律規(guī)定繼續(xù)刑事訴訟程序交由法院判決，適用更為嚴厲的方式對涉罪未成年人予以矯治。監(jiān)督考察過程中考察對象出現(xiàn)問題的原因并非均源于其本身，也可能與考察小組成員的引導(dǎo)、社會環(huán)境的影響等有關(guān)，因此，對于考察對象在考驗期內(nèi)出現(xiàn)問題，不宜簡單認定其違反考察規(guī)定。筆者下面著重分析實踐中考察對象出現(xiàn)問題的原因。

（一）考察對象及其家庭的原因

1.考察對象自身的問題

監(jiān)督考察過程中暴露出考察對象存在如下問題：首先，考察對象對自身犯罪行為嚴重性認識不足，未能發(fā)現(xiàn)自身存在的重要問題。附條件不起訴決定作出前，考察對象在刑事訴訟程序中，檢察機關(guān)雖然也著重針對其行為的性質(zhì)及犯罪原因進行幫教，但是口頭說教的幫教方式，與其以往犯錯誤接受批評教育相類似，其知道自己犯了錯誤，但其對觸犯法律的理解還較為抽象，簡單的認為監(jiān)督考察就是再等待一段時間，沒有正視自身存在的問題，態(tài)度不端正進而出現(xiàn)問題。其次，考察對象自身“閑散”的狀態(tài)對其作出改變造成阻力?？疾鞂ο缶煌潭鹊拇嬖凇吧ⅰ钡奶攸c，主要包括存在違紀問題的在校生、輟學(xué)后生活無序的學(xué)齡少年、較早步入社會工作、更換頻繁的社會少年等。面對附條件不起訴監(jiān)督考察的要求，考察對象初期大多預(yù)估自己能夠堅持接受監(jiān)督考察、改變自身問題，但當(dāng)面對有限制、有規(guī)律的生活環(huán)境，克服“散”、“懶”等較長時間以來形成的不良習(xí)慣需要一段時間更需要一定的毅力，隨著監(jiān)督考察的開展，有的考察對象不能突破自我，克服困難，進而自甘墮落，延續(xù)自己的不良習(xí)慣，接觸同樣具有不良行為的人員又觸犯法律。再次，考察對象心存僥幸，隱瞞問題逃避處理。檢察機關(guān)監(jiān)督考察的途徑之一就是考察對象的自行匯報，在較長的監(jiān)督考察期間內(nèi)，考察對象對于檢察機關(guān)仍心存戒備，遇到問題盡量想辦法自己解決，很少主動向檢察官尋求事前幫助，更多選擇事后告知甚至隱瞞不報，但有些問題其自行處理的不恰當(dāng)，為發(fā)生更嚴重的問題埋下隱患。

2.家庭的問題

對考察對象的監(jiān)督考察，雖然通過教育、矯治要改變的是考察對象，但通過分析犯罪原因，除考察對象自身存在的問題以外，家庭的影響對其性格的形成、行為習(xí)慣的養(yǎng)成均起到重要作用，每個問題少年的背后都有一個問題家庭，監(jiān)督考察過程中家庭引發(fā)考察對象出現(xiàn)問題主要有以下兩個方面：一是受限于文化程度及家庭經(jīng)濟狀況，法定代理人對考察對象的教育方式不當(dāng)、關(guān)注不足一定程度上制約了考察對象轉(zhuǎn)變的周期及效果。如，部分家長文化程度不高，長期積累的教育觀念和教育方式在短時間內(nèi)不易作出改變，其對于孩子的改變急于求成，缺乏耐心，對考察對象的進步不能及時認同或者回應(yīng)，挫敗考察對象自信心進而不再改變；又如，對于孩子出現(xiàn)問題，以責(zé)罵等簡單粗暴的方式解決，壓抑了考察對象的情緒，不能敏感的發(fā)現(xiàn)考察對象的異常情況，因此無法及時有效的向檢察機關(guān)反映問題。再如，部分外來務(wù)工人員在京從事勞動強度較大、休息時間少的工作，對考察對象的關(guān)注心有余而力不足，監(jiān)護能力薄弱，對考察對象的幫教引導(dǎo)更加有限。一是受限于認識程度，法定代理人對法律的偏差或錯誤認識，影響考察對象的轉(zhuǎn)變態(tài)度。部分法定代理人不能正視孩子自身存在的問題，將附條件不起訴監(jiān)督考察作為權(quán)宜之計，進而將此想法傳導(dǎo)給考察對象，使其消極應(yīng)付監(jiān)督考察，影響效果。另外，法定代理人在監(jiān)督考察過程中以降低對孩子的影響出發(fā)，考察過程中面對考察對象出現(xiàn)問題時，易出現(xiàn)遷就考察對象而隱瞞問題的情況，影響檢察機關(guān)判斷的客觀性。

（二）考察載體的原因

1.自行尋找的工作隱患較多

考察對象由于年齡、文化程度及自身技能的限制，尋找工作的范圍有限，工作穩(wěn)定性不足、具有臨時性的特點。新單位對于考察對象涉嫌犯罪不知情，雖然有利于考察對象重新改變自己，但是考察對象自控能力有限，在其自行工作的崗位上管理對其約束力不強，不利于其形成規(guī)則意識，且其自由選擇權(quán)較大可隨時更換工作，不利于其毅力的鍛煉。相反，其自行尋找的工作牽制了考察對象的精力，工作閑暇時間較少，不利于檢察機關(guān)有針對性的對其幫教矯治。

2.觀護基地運行專業(yè)性不足

觀護基地中的愛心企業(yè)，均為檢察機關(guān)擇優(yōu)選擇的工作單位，能夠為考察對象營造穩(wěn)定的考察環(huán)境，用企業(yè)紀律幫助考察對象樹立規(guī)則意識，用企業(yè)文化影響考察對象樹立正確的價值觀。然而，愛心企業(yè)基于自覺的社會責(zé)任感而加入到附條件不起訴監(jiān)督考察過程中，其沒有法定義務(wù)也沒有就如何開展此項工作的較為深入的專業(yè)的培訓(xùn)，對于涉罪的考察對象的管理方式和標準處于摸索狀態(tài)，因此其觀護方式的不當(dāng)也可能導(dǎo)致考察對象出現(xiàn)問題，實踐中存在以下問題：第一，愛心企業(yè)本著一視同仁的態(tài)度，將考察對象視為正常的員工進行管理，甚至由于知曉考察對象的身份及其所面對的法律后果，對其傾注更多愛心與寬容，對于考察對象出現(xiàn)的問題，自行化解并給其機會，沒將苗頭問題及時反饋檢察機關(guān)引發(fā)更嚴重的問題出現(xiàn)。第二，對于考察對象的管理與其他的員工的管理相比，由于其問題特質(zhì)需要更多的關(guān)注、引導(dǎo)，甚至問題處理的方式也需要更多的耐心。但對于考察對象提出的要求，不分別處理而一概滿足，反而使考察對象將觀護單位對其的關(guān)愛異化為一種特權(quán)，背離了附條件不起訴的初衷，使其盲目自信，更加放縱自己。第三，單位規(guī)章的不明晰及臨時崗位、管理人員的調(diào)動對適應(yīng)能力不強的考察對象產(chǎn)生心理波動。監(jiān)督考察初期，觀護單位的規(guī)章制度未向考察對象說明，或者正常員工實際執(zhí)行規(guī)章制度有一定活動空間，觀護單位對于考察對象違反其規(guī)章制度的行為便予以通報，管理甚至嚴于一般員工，致使考察對象產(chǎn)生歧視感，影響監(jiān)督考察目標的實現(xiàn)。另外，觀護單位臨時崗位調(diào)整及直接管理考察對象人員的臨時變更，對處于適應(yīng)期的考察對象也會產(chǎn)生影響。endprint

（三）檢察機關(guān)的原因

第一，附條件不起訴制度賦予檢察機關(guān)監(jiān)督考察職責(zé)的同時，需要落實對考察對象的幫教。監(jiān)督考察的重要任務(wù)之一就是發(fā)揮檢察機關(guān)特殊預(yù)防的職能，防止考察對象再犯。受限于時間、精力，檢察機關(guān)對考察對象的法制教育跟進不足，旁聽庭審、轉(zhuǎn)發(fā)法制教育案例等方式，對考察對象觸動程度有限，未能使考察對象形成敬畏法律的意識。第二，負責(zé)附條件不起訴的檢察人員個人角色的沖突及協(xié)調(diào)能力不足，造成監(jiān)督考察信息銜接不通暢，未能及時了解考察對象的問題，處置不及時。另外，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)問題的途徑不直接且缺乏客觀性，容易導(dǎo)致處置滯后。第三，對于考察對象在監(jiān)督考察過程中出現(xiàn)問題的評估標準在法律上尚無明確規(guī)定，檢察機關(guān)對考察對象問題審查把握不準，輕問題重處理，造成考察對象恐慌壓力，影響考察效果。

三、檢察機關(guān)如何在附條件不起訴監(jiān)督考察中發(fā)揮主導(dǎo)作用

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第四百九十六條規(guī)定“在附條件不起訴的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。人民檢察院可以會同未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人、所在學(xué)校、單位、居住地的村民委員會、居民委員會、未成年人保護組織等的有關(guān)人員，定期對未成年犯罪嫌疑人進行考察、教育，實施跟蹤幫教?！北緱l明確了附條件不起訴監(jiān)督考察的主體是檢察機關(guān)，監(jiān)護人是協(xié)助主體。附條件不起訴的決定權(quán)和監(jiān)督考察權(quán)都屬于檢察機關(guān)的控訴權(quán)，考察權(quán)是檢察機關(guān)不起訴自由裁量權(quán)的自然延伸，因此檢察機關(guān)是應(yīng)然的考察主體。在考驗期內(nèi)，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)開展監(jiān)督、幫教、考察工作的法定責(zé)任。另外，檢察機關(guān)作為全程參與附條件不起訴過程的主體，對未成年犯罪嫌疑人的情況是最了解的，對未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察究竟應(yīng)達到何種效果才能免于被起訴是由其決定，因此，由檢察機關(guān)主導(dǎo)監(jiān)督考察較為合適。②監(jiān)督考察工作是否到位就關(guān)系到未成年犯罪嫌疑人能否在考察期間被教育、感化、挽救，關(guān)系到附條件不起訴制度能否發(fā)揮最大效用，關(guān)系到受損害的社會關(guān)系能否被修復(fù)從而恢復(fù)到正常狀態(tài)。與此同時，實踐表明，僅依靠檢察機關(guān)一方的力量是無法完成監(jiān)督考察工作的，還必須依靠多方力量的協(xié)助。③結(jié)合實踐中的問題，筆者認為檢察機關(guān)應(yīng)從以下方面加強發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（一）注重前期評估環(huán)節(jié)，加強對考察對象可矯治性的客觀預(yù)測

充分評估考察對象是否適用附條件不起訴是影響監(jiān)督考察工作開展效果的重要前提。附條件不起訴制度使我國的刑事訴訟制度更加完整，有利的補充和完善國家追訴制度，在訴與不訴之間形成過渡。然而，附條件不起訴的法律流程相比其他訴訟處理方式增加很多而且涉及多方人員及事務(wù)的協(xié)調(diào)，需要檢察官投入更多的精力，為此對于要投入較大司法資源的附條件不起訴工作開展前，應(yīng)充分做好適用性評估，保證發(fā)揮制度的應(yīng)有效果。修訂后《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款規(guī)定了對涉罪未成年人適用附條件不起訴的四項法定基本條件，根據(jù)實踐情況來看，法定適用條件是附條件不起訴的必要條件，但不是充分條件，需要增加一些輔助條件進行綜合考量。結(jié)合附條件不起訴的目的，涉罪未成年人的可矯治性是重點需要考量的輔助條件，即對于一個涉罪未成年人，是否有可能通過附條件不起訴達到矯治和挽救的目的。④筆者認為檢察官可從三方面評估涉罪未成年人的可矯治性：首先是結(jié)合涉罪未成年人實施犯罪的主觀惡性、犯罪情節(jié)、犯罪手段及具體行為的危害程度。檢察官通過審查案件及聽取被害人、公安機關(guān)意見綜合評估涉罪未成年人以上情況。其次是結(jié)合涉罪未成年人的成長經(jīng)歷、家庭背景、犯罪原因等社會調(diào)查情況。涉罪未成年人的問題多是在成長過程中逐步積累形成的，雖然未成年人仍處在成長中，可塑性較強，但從心理學(xué)角度看，有的問題是根深蒂固，不容易改變甚至不能改變的。檢察官需結(jié)合社會調(diào)查情況辨析選擇可通過專業(yè)力量或者社會力量的支持與引導(dǎo)能夠改變的涉罪未成年人開展工作，對于并非附條件不起訴能達到矯治目的的涉罪未成年人，需選擇通過審判、社區(qū)矯正等其他訴訟處理方式予以矯正。另外，通過心理測評排除人格缺陷等實質(zhì)問題也是為檢察官提供較為客觀參考的有力途徑。再次是初步整合監(jiān)督考察資源評估可行性。附條件不起訴決定作出之前，檢察官根據(jù)涉罪未成年人的問題及現(xiàn)狀應(yīng)初步篩選監(jiān)督考察小組成員及考察方式。監(jiān)護人對涉罪未成年人改變有著重要且不可替代的作用，因此對于監(jiān)護人可起的作用應(yīng)進行充分評估，如果缺乏監(jiān)護條件或者監(jiān)護人對幫教、監(jiān)管采取消極態(tài)度，補充其他資源亦無法彌補缺失影響的，一般不宜作附條件不起訴處理。

（二）以犯罪原因為主線，制定具體可行的“附加條件”

作為附條件不起訴監(jiān)督考察的主導(dǎo)者，檢察機關(guān)應(yīng)明確把握監(jiān)督考察的目標及方向，其途徑之一便是明確監(jiān)督考察內(nèi)容即“附加條件”。附條件不起訴制度的核心，在于檢察機關(guān)與犯罪行為人之間以何種附加條件的實現(xiàn)達到矯治目的，從而實現(xiàn)不起訴。⑤修訂后的《刑事訴訟法》第二百七十二條第三款規(guī)定了基礎(chǔ)性的附加條件，規(guī)定較為原則且為檢察機關(guān)預(yù)留了自主設(shè)置的空間，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第四百九十八條規(guī)定了選擇性的條件，細化了一些方式，如何設(shè)置“附加條件”還需要檢察機關(guān)根據(jù)個案考察對象的情況，參照法定的范圍，重點突出對犯罪心理和行為的矯治進行設(shè)定。筆者認為，附條件不起訴監(jiān)督考察要達到的一個重要目標是消除考察對象的社會危險性，因此監(jiān)督考察工作應(yīng)緊緊圍繞考察對象的犯罪原因開展，將考察對象仍存在的可能誘發(fā)犯罪的因素細化為“附加條件”作為監(jiān)督重點。實踐中，筆者所在地區(qū)檢察機關(guān)委托專業(yè)司法社工作出的社會調(diào)查報告中，對于考察對象的犯罪原因及風(fēng)險因素進行了分析判斷，從專業(yè)的角度列明了考察對象的問題，可以作為檢察官制定考察內(nèi)容的主要參考，但是由于現(xiàn)階段司法社工作出評估意見的依據(jù)主要源于考察對象本人及其家屬的自述，客觀性不足，因此檢察官作為監(jiān)督考察主體應(yīng)結(jié)合辦理案件，深入審查案件、接觸考察對象及其家屬，綜合形成對考察對象犯罪原因的獨立認識。隨后借助附條件不起訴宣布會等座談方式，向考察對象及監(jiān)督考察小組成員明確問題，著重討論收集考察對象存在的不良習(xí)慣、親子關(guān)系、社會交往等誘發(fā)或者可能誘發(fā)犯罪的因素，共同將誘發(fā)犯罪的因素轉(zhuǎn)化為明確可行的具體行為，最終制作幫教方案、分配幫教各方的任務(wù)，督促考察對象矯治自身存在的問題。這樣一方面，便于考察對象明確監(jiān)督考察的任務(wù)及自身存在的問題，進而對照逐一改正，增加其努力的動力和方向；另一方面，也使考察各方有了監(jiān)督的關(guān)注點，更易于形成合力，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，幫助考察對象實現(xiàn)幫教目標。endprint

（三）選準考察方式、考察小組成員，最大程度發(fā)揮監(jiān)督考察的教育、矯治作用

附條件不起訴監(jiān)督考察過程中需要檢察機關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用另一環(huán)節(jié)是考察模式的選擇與組建，雖然檢察機關(guān)是附條件不起訴的監(jiān)督考察主體，但多方幫教主體的參與能夠為考察對象提供更全面的引導(dǎo)，同時也為檢察機關(guān)拓寬了監(jiān)督渠道。目前筆者所在地區(qū)采用由檢察機關(guān)牽頭，根據(jù)案件具體情況有針對性聯(lián)合學(xué)校、社會幫教機構(gòu)等組成臨時考察小組對附條件不起訴人進行監(jiān)督考察。這種模式下，檢察機關(guān)需做好兩方面工作：一是選擇適合考察對象并具有一定發(fā)展空間的社會小環(huán)境，即選定監(jiān)督考察可依托的社會平臺。二是選擇能夠發(fā)揮教育、矯治作用的考察成員。這兩項工作并非相互獨立，而是相互補充。實踐中檢察機關(guān)需結(jié)合考察對象的戶籍、生活現(xiàn)狀及未來規(guī)劃確定考察方式及考察人員。首先，根據(jù)考察對象的主要生活環(huán)境可劃分為長期在京生活、短期在京生活、臨時在京生活，由此初步選擇本地監(jiān)督考察還是異地協(xié)助監(jiān)督考察。由于附條件不起訴工作在全國范圍內(nèi)開展程度不平衡，有的地區(qū)機制健全形式多樣，有的地區(qū)資源匱乏形式單一，因此要保證異地協(xié)助監(jiān)督考察的效果，還需事先與當(dāng)?shù)爻浞譁贤私獾那闆r下再選擇適用。其次，根據(jù)考察對象生活現(xiàn)狀可劃分為在校生、有工作的人員和閑散人員，其中閑散人員又可細化為有臨時工作或有工作經(jīng)歷的和輟學(xué)且無工作經(jīng)歷的兩類。對于已有學(xué)?；蛘邌挝坏目疾鞂ο螅杞Y(jié)合考察對象所處時間、機構(gòu)設(shè)立及管理是否合法、合規(guī)、合理等方面評估環(huán)境的基本情況，進而可選擇依托其現(xiàn)有資源。對于現(xiàn)有資源不適宜或者閑散人員，依據(jù)其經(jīng)歷狀況及自身優(yōu)勢、特點可依托觀護基地資源，盡量選擇有助于其矯治問題及長遠發(fā)展的觀護基地⑥。再次，根據(jù)所選的監(jiān)督考察環(huán)境及考察對象的問題特點，兼顧其家庭、社會、個人成長需求選擇考察小組人員。對于考察人員的選擇不僅僅是簡單的排列組合也需要充分評估?？疾烊藛T的選擇應(yīng)堅持以下原則：能夠為考察對象提供安全感；能夠得到考察對象的信任；與考察對象直接接觸。另外有三個需要注意的問題，一是對考察小組各方的作用要事前進行評估，明確分工，避免或者減少重復(fù)工作，一方面浪費社會資源，另一方面亦使考察人員產(chǎn)生抗拒心理，影響監(jiān)督考察效果；二是加強對法定代理人監(jiān)護能力的全面評估，法定代理人對未成年考察對象具有法定的監(jiān)護義務(wù)，在附條件不起訴監(jiān)督考察過程中，其對于考察對象的矯治效果更是起到重要的作用。但是，考察對象觸犯法律與家庭監(jiān)管的缺失、父母教育方式或者親子關(guān)系問題等存在關(guān)聯(lián)，因此檢察機關(guān)應(yīng)充分評估法定代理人的監(jiān)護能力及配合態(tài)度，必要時通過親職教育或者增加其他親屬參與監(jiān)管等方式增強其監(jiān)督考察能力。三是加強對觀護基地觀護員等非專業(yè)考察小組成員進行指導(dǎo)，提升其教育、引導(dǎo)能力。

（四）立足監(jiān)督職能，提升判斷處理準確性

由于幫教工作是一項系統(tǒng)工程，并非檢察機關(guān)能夠獨立完成，因此與其他刑事訴訟處理方式相比，增加了許多組織、協(xié)調(diào)、銜接等事務(wù)性工作。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，發(fā)揮監(jiān)督職能，保障法律正確實施是其主要職責(zé)。附條件不起訴監(jiān)督考察過程中檢察機關(guān)仍應(yīng)立足監(jiān)督職能，通過以下方式提升判斷處理準確性：第一，確定適宜的監(jiān)督頻次。檢察機關(guān)對考察對象的監(jiān)督考察所要達到的目的是幫助考察對象學(xué)會自我調(diào)整，不能因為擔(dān)心其出問題而過多的干預(yù)或采取強制性的管束方式盯緊考察對象。實踐中檢察機關(guān)定期或者不定期聯(lián)系考察對象、考察小組成員的方式督促考察對象規(guī)范自身行為，對于監(jiān)督考察初期、后期等易出現(xiàn)心理波動的時間節(jié)點，休息日、節(jié)假日等可自由支配時間較多的節(jié)點，協(xié)調(diào)各方力量做好監(jiān)督。第二，靈活監(jiān)督方式。通過面談、書面報告、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道對考察對象進行監(jiān)督考察，降低對其正常生活的影響，同時有效發(fā)現(xiàn)問題。對于考察對象出現(xiàn)的問題，法律僅明確規(guī)定了“撤銷附條件不起訴，提起公訴”的情形且標準相對籠統(tǒng)不易操作。而實踐中考察對象出現(xiàn)問題的原因是多方面的，可能是其自身的嚴重問題、可能是可進一步矯治的問題、還可能是考察小組成員引導(dǎo)偏差、處理不當(dāng)導(dǎo)致的問題，僅以“撤銷”這樣一種絕對的處理方式，否定考察對象的好轉(zhuǎn)變化不合理。筆者認為，面對附條件不起訴考驗期內(nèi)考察對象出現(xiàn)問題，檢察機關(guān)應(yīng)在充分了解、分析考察對象出現(xiàn)問題的實際原因及后果的基礎(chǔ)上，分情況處理：對于是考察對象自身的問題，以“附加條件”的具體要求作為標準判斷是否違背相關(guān)規(guī)定及次數(shù)，對于超出“附加條件”的突發(fā)問題，以是否反映其社會危險性為標準判斷嚴重程度及選擇合適的處理方式。對于是考察小組成員引導(dǎo)有誤等問題，檢察機關(guān)應(yīng)及時更換小組人員或者更改監(jiān)督考察方案。另外，應(yīng)利用好最高人民檢察院《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》“變更考驗期”的規(guī)定，即“根據(jù)未成年犯罪嫌疑人在考驗期的表現(xiàn)，可以在法定期限范圍內(nèi)適當(dāng)縮短或者延長?！睂τ谟羞M一步監(jiān)督考察予以觀察必要的考察對象，適當(dāng)延長監(jiān)督考驗期。需要注意的是雖然附條件不起訴以最終不起訴為目標，但在實現(xiàn)矯治效果的基礎(chǔ)上不起訴才是其本質(zhì)要求，因此不能為了追求不起訴的結(jié)果而掩蓋其問題，那樣只是暫時使其逃避了法律制裁，有違附條件不起訴的立法本意和初衷。

[注釋]

①朗勝.中華人民共和國刑事訴訟法釋義[M].北京：法律出版社，2012.

②王嘉瑤，應(yīng)瑤慧.關(guān)于岳陽市附條件不起訴監(jiān)督考察工作的調(diào)研報告[J].法制與社會，2015（4上）：132.

③王嘉瑤，應(yīng)瑤慧.關(guān)于岳陽市附條件不起訴監(jiān)督考察工作的調(diào)研報告[J].法制與社會，2015（4上）：132.

④四川省資陽市人民檢察院課題組.推進和完善附條件不起訴的實證研究[J].未成年人檢察，2016（第2輯.總第2輯）：70.

⑤四川省資陽市人民檢察院課題組.推進和完善附條件不起訴的實證研究[J].未成年人檢察，2016（第2輯.總第2輯）：72.

⑥如門頭溝檢察院堅持依托社會資源，先后建成五家多元化“揚帆觀護基地”采取“德、智、行、規(guī)、勞”五位一體的幫教模式更為全面的關(guān)注了涉罪未成年人的發(fā)展，更有利于涉罪未成年人回歸社會.endprint