環(huán)京津農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)化扶貧模式研究——以邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院對口扶貧工作為例

劉 興，張 玲，王 晶

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環(huán)京津農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)化扶貧模式研究——以邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院對口扶貧工作為例

劉 興1，張 玲2，王 晶1

（1.邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺 054035；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001）

針對環(huán)京津貧困帶的精準(zhǔn)扶貧問題，將產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色扶貧、精準(zhǔn)扶貧三種扶貧模式整合后，結(jié)合邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院張家口宣化區(qū)定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧成功案例，構(gòu)建河北省京津農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式，對于環(huán)京津貧困帶的農(nóng)村扶貧工作具有重要的應(yīng)用價值。

環(huán)津京農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)扶貧；“三抓三陪”；職業(yè)技術(shù)教育

習(xí)近平在2017的“兩會”上提出扶貧開發(fā)“創(chuàng)新、綠色、精準(zhǔn)”三大理念，是當(dāng)前扶貧工作的重要指導(dǎo)思想。本文將針對環(huán)京津貧困帶的精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院張家口宣化區(qū)定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧成功案例（該扶貧項目工作組獲得2016、2017年度河北省扶貧工作組優(yōu)秀稱號），構(gòu)建河北省農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式，對于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村扶貧工作具有一定的參考價值。

一、研究背景

環(huán)京津是河北省十分重要的地理特征，“環(huán)京津貧困帶”是亞洲開發(fā)銀行調(diào)研河北省環(huán)繞京津的區(qū)域貧困狀況時提出的概念，大致是指張家口、承德和保定的環(huán)首都貧困帶，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源相對貧乏，共有貧困縣52個，占全省貧困縣的84%。扶貧工作雖然大力推進(jìn)，但是尚未形成環(huán)京津綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為黨中央推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)劃，對河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)京津扶貧工作都具有推動作用。從功能定位上，河北省的功能主要是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。結(jié)合這一功能定位和京津冀大氣污染嚴(yán)峻形勢，河北省提出了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”的綠色崛起戰(zhàn)略，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展中，京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然，環(huán)京津農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)遇良好，但是前提是綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國外研究

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)，西方國家對于本國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶貧研究不多，而是針對的是發(fā)展中國家。1955年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家F·佩魯在《略論發(fā)展極的概念》一書中，提出了解決地區(qū)發(fā)展不平衡的發(fā)展極理論。這一理論的核心思想是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心城市好似一個“ 磁場極”，能夠產(chǎn)生很強(qiáng)的輻射作用，帶動周邊地區(qū)城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能上的互補(bǔ)。關(guān)于發(fā)展極理論的應(yīng)用與推廣，智利、巴西、墨西哥、哥倫比亞等國進(jìn)行了相應(yīng)的城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策推動，通過中心城市的輻射效應(yīng)或者擴(kuò)散效應(yīng)帶動周圍農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）國內(nèi)研究

1.產(chǎn)業(yè)扶貧研究。產(chǎn)業(yè)扶貧本質(zhì)上是一種扶貧對象個體或者家庭與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。王天維[1]提出山區(qū)農(nóng)村扶貧的供需問題解決方案，主要是優(yōu)化山區(qū)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和培育符合山區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立比較完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。徐翔、劉爾思[2]提出：農(nóng)村扶貧工作的根本問題在于資金問題，需要創(chuàng)新扶貧工作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資模式。李麗芳、尤秀斌、王海明[3]研究了環(huán)京津地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)機(jī)制，指出環(huán)京津地區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，為京津這個大市場提供綠色食品和綠色服務(wù)。

2.綠色扶貧研究。綠色扶貧是在保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，有限度地開發(fā)利用自然資源，進(jìn)而實現(xiàn)脫貧致富的一種新的扶貧方式。徐秀軍[4]從生態(tài)學(xué)的角度，進(jìn)行了相關(guān)的生態(tài)綠色扶貧概念闡釋，指出綠色扶貧就是要在不破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而不是工業(yè)化發(fā)展。牟永福[5]提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的綠色扶貧基本路徑。

3.精準(zhǔn)扶貧研究。根據(jù)鄧維杰[6]、趙武[7]、鄭瑞強(qiáng)，王英[8]等研究結(jié)果，精準(zhǔn)扶貧包含有三方面的內(nèi)容，首先是能夠?qū)ω毨暨M(jìn)行有效摸底，以縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐層摸清底數(shù)，實施相應(yīng)的動態(tài)管理與精準(zhǔn)識別，保證能幫助到最需要幫助的貧困人口；其次是扶貧措施的開展要有相應(yīng)的檔案記錄，能夠做到前后銜接，對貧困原因、扶貧過程做到心中有數(shù)。第三是能夠?qū)⒎鲐毠ぷ鞯某掷m(xù)性開展下去，將穩(wěn)定脫貧的貧困人口及時清理，將應(yīng)該納入的扶貧對象及時納入。為此，要在建檔立卡基礎(chǔ)上，盡快建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理提供條件。

國內(nèi)外研究者對于產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色扶貧、精準(zhǔn)扶貧都有比較深入的研究論述，但是將三者結(jié)合起來的研究成果上沒有比較顯著的成果，本研究將有機(jī)得對三者進(jìn)行結(jié)合研究，為河北省京津農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供理論和實踐上的應(yīng)用成果。

三、“三抓三培”綠色產(chǎn)業(yè)扶貧模式構(gòu)建

農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，需要厘清的核心要素是人的要素和生產(chǎn)方式，對于貧困農(nóng)村來說，人的要素主要是解決生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)能力兩個問題，對于生產(chǎn)方式來說，主要解決的問題是農(nóng)村生產(chǎn)資源如何合理利用。根據(jù)環(huán)京津農(nóng)村貧困人口的現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢，邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院在張家口“精準(zhǔn)扶貧”工作中，緊緊圍繞“綠色產(chǎn)業(yè)扶貧”的總體思路，針對西莊子村發(fā)展瓶頸，探索出“三抓三培”綠色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)化工作取得實效。

（一）抓理念，培育農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化意識

一般來說，貧困農(nóng)村年輕人多數(shù)外出打工，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，“等、靠、要”思想尤為突出。為此，綠色產(chǎn)業(yè)扶貧首先要從轉(zhuǎn)變思想入手，幫助村民培育適合自己發(fā)展的致富理念，需要講政策，傳經(jīng)驗，謀思路，破解致貧難題，轉(zhuǎn)變“要我脫貧”的等靠觀念到“我要脫貧”。轉(zhuǎn)變觀念已通過模范的引領(lǐng)快速實現(xiàn)，扶貧工作組以河北省邢臺縣前南峪村、內(nèi)丘崗底村、河北綠嶺、邯鄲館陶糧畫小鎮(zhèn)壽東等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范村為學(xué)習(xí)標(biāo)桿，帶領(lǐng)村干部、黨員和村民代表先后到實地進(jìn)行參觀取經(jīng)，以“選優(yōu)配強(qiáng)致富帶頭人引領(lǐng)脫貧發(fā)展”為主題進(jìn)行交流座談，村干部和村民的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意識很快樹立。

轉(zhuǎn)變觀念的同時，要培養(yǎng)農(nóng)民特別是農(nóng)村干部的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識，建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)組織方式。例如，西莊子村很快建立“鑫磊蔬菜種植專業(yè)合作社”，推行“流轉(zhuǎn)土地掙租金、參與經(jīng)營掙股金、就地打工掙薪金”的管理方式，開發(fā)閑置資源，以300元/畝的租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地150畝，籌資150萬建起100個春秋大棚；積極爭取扶貧資金50萬元，全村125戶貧困戶每戶投資4 000元入股合作社參與經(jīng)營，年底每戶保底獲得400元紅利，以10年為期限，貧困戶共獲得分紅50萬元；吸收本村15位貧困村民進(jìn)入合作社打工，每人每年可增加收入1.5萬元。“三金”效應(yīng)，有效推進(jìn)了合作社的良性運(yùn)營，幫助村民念活了產(chǎn)業(yè)脫貧致富經(jīng)。

（二）抓技能，培樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資源

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變和符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生產(chǎn)組織方式的確立，只是完成了生產(chǎn)方式的變革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行根本上還是要培養(yǎng)出符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)性人才。為此，扶貧工作組著力發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，聚焦西莊子村的致富帶頭人，對有潛力、有能力的村干部、黨員或村民代表，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉，以此帶動全村農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技能的提升。工作組積極組織貧困村民進(jìn)行“每人一技”技能培訓(xùn)，先后五次邀請包括河北農(nóng)大蔬菜專家張彥萍教授在內(nèi)的專家到貧困村現(xiàn)場授課，分期分批組織村干部和村民代表到河北農(nóng)大園藝系現(xiàn)場觀摩，主動帶領(lǐng)種養(yǎng)植大戶到邢臺、衡水4個蔬菜種植示范基地參觀學(xué)習(xí)，使貧困村民結(jié)合自身優(yōu)勢，不同程度地掌握了蔬菜種植技術(shù)、果樹栽培技術(shù)以及大棚熊蜂授粉和生物防治技術(shù)。2016年鑫磊蔬菜專業(yè)種植園區(qū)被評為張家口市宣化區(qū)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)教學(xué)基地”。近兩年來，合作社采用集中講課和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的方式培訓(xùn)附近農(nóng)民蔬菜種植技術(shù)550人次。附近村莊有近百人在合作社就業(yè)，實現(xiàn)了共同富裕和富余勞動力就近就業(yè)合理轉(zhuǎn)移。

（三）抓項目，培優(yōu)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈

發(fā)展壯大貧困農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、引項目、興產(chǎn)業(yè)做文章，扶持引導(dǎo)貧困村實現(xiàn)單一化農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。針對環(huán)京津貧困農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)就是要利用農(nóng)業(yè)資源培育服務(wù)京津城市的綠色食品產(chǎn)業(yè)，形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈。一是依托合作社，大力發(fā)展優(yōu)勢蔬菜種植產(chǎn)業(yè)。例如，邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院扶貧工作組推動鑫磊蔬菜種植專業(yè)合作社籌資150萬，建成春秋大棚100個。協(xié)調(diào)區(qū)扶貧辦投資10萬元建成了蔬菜交易市場，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定市場基礎(chǔ)。二是探索優(yōu)果規(guī)模種植，工作組將扶貧專項資金80萬元分配給貧困戶，以股金入股合作社進(jìn)行項目建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水果大棚項目，在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，錯季種植葡萄、草莓、桃等深受市民歡迎的水果，控制在元旦、春節(jié)上市。將鑫磊蔬菜種植專業(yè)合作社積極打造成為一個集農(nóng)業(yè)觀光、采摘游覽、種養(yǎng)一體、產(chǎn)品深加工、科技節(jié)能、循環(huán)農(nóng)業(yè)等為主體的帶動周邊群眾致富的大型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是發(fā)展綠色生豬養(yǎng)殖項目，籌建土豬養(yǎng)殖基地，注冊綠色土豬肉商標(biāo)——“村野土豬”，走綠色生態(tài)品牌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。同時，土豬養(yǎng)殖實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，用種植副產(chǎn)品養(yǎng)豬，豬糞制沼氣，沼氣做燃料用于供熱，沼渣用于農(nóng)作物施肥，以種養(yǎng)畜，以畜肥種，逐步形成種養(yǎng)一體的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。

總之，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的一個十分重要的工作模式，需要利用好各類扶貧專項資金，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，加大對村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)作物種植和深加工項目的投資，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展村集體綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而實現(xiàn)廣大村民脫貧致富。

[1]王天維.市場導(dǎo)向下的山地農(nóng)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧研究[J].貴陽市委黨校學(xué)報，2014（05）：36-40.

[2]徐翔，劉爾思.產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式創(chuàng)新研究[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫，2011（07）：85-88.

[3]李麗芳，尤秀斌，王海明. 申奧背景下環(huán)京津地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015（08）：16-17.

[4]徐秀軍.解讀綠色扶貧[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005（02）：78-79.

[5]牟永福.環(huán)京津貧困地區(qū)綠色扶貧產(chǎn)業(yè)化模式創(chuàng)新研究：基于京津冀協(xié)同發(fā)展的視角[J].領(lǐng)導(dǎo)之友， 2016（07）：55-59.

[6]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（06）：78-81.

[7]趙武，王姣玥.新常態(tài)下“精準(zhǔn)扶貧”的包容性創(chuàng)新機(jī)制研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015（S2）：170-173.

[8]鄭瑞強(qiáng)，王英.精準(zhǔn)扶貧政策初探[J].財政研究，2016（02）：17-24.

Research on the Poverty Alleviation Mode of Green Industrialization in the Rural Area of Beijing and Tianjin——A Case Study of Xingtai Polytechnic College

LIU Xing1，ZHANG Ling2，WANG Jing1

（1.Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China; 2.Hebei Augricutrual University, Baoding, Hebei 071001, China）

According to the targeted poverty alleviation around Beijing and Tianjin, industrial poverty, poverty alleviation, the integration of the three green targeted poverty alleviation models, combined with the successful designated targeted poverty alleviation case of Xingtai Polytechnic College in Zhangjiakou Xuanhua district and the construction of green industrial development model of “targeted poverty alleviation” in countrysides in Beijing-Tianjin-Hebei area, has important application value for the poverty alleviation work in this area.

countrysides in Beijing-Tianjin-Hebei area; poverty alleviation by industry; vocational education

F323.8

A

1008—6129（2018）02—0069—04

2018—04—09

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)招標(biāo)課題——“精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新與路徑選擇研究——基于河北省62個貧困縣調(diào)查”，編號：ZB201702；河北省教育廳人文社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目——“經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)同視角下河北省貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究”，編號：ZD201713；河北農(nóng)業(yè)大學(xué)2017年社科基金招標(biāo)項目——“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式與機(jī)制創(chuàng)新研究”，編號：2016JD02。

劉興(1976—)，四川巴中人，邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。