京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下河北省特色小鎮(zhèn)的路徑選擇與實(shí)施障礙

韓義民

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下河北省特色小鎮(zhèn)的路徑選擇與實(shí)施障礙

韓義民

（邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺 054035）

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)是河北省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在發(fā)展需求。文章以京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略為背景，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，提出了在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下河北省特色小鎮(zhèn)路徑的選擇，并就其可能遇到的障礙進(jìn)行了分析。

京津冀；特色小鎮(zhèn)；協(xié)同發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，京津冀地區(qū)憑借其政治、區(qū)位等優(yōu)勢成為國內(nèi)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。對于河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，河北省產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的十字路口，京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，為河北省提供了最大的戰(zhàn)略機(jī)遇?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展綱要》中明確指出河北省城市的功能定位及發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合河北省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，特色小鎮(zhèn)映入眼簾，它秉承五大發(fā)展理念，有機(jī)的將歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級等結(jié)合起來，推動了新型化城鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)帶動了區(qū)域發(fā)展，為河北省的綠色崛起奠定了基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的相關(guān)分析

（一）構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的必要性

京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從《綱要》中的產(chǎn)業(yè)定位和布局可以看出，河北省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對處于劣勢，在尖端領(lǐng)域河北省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境欠佳，自身吸引力不足，而傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競爭力又日趨下降。特色小鎮(zhèn)作為河北省加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新舉措，不僅有利于打破資源瓶頸，以供給結(jié)構(gòu)性改革助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還可以聚集資源要素，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大有效投資。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將會推進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐，進(jìn)而為河北省承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，這種轉(zhuǎn)移是一種必然選擇，也是河北省彌補(bǔ)自身短板、提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路。因此，要充分利用我省資源、區(qū)位、成本等比較優(yōu)勢加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，從而帶動旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級[1]。

（二）構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的可行性

首先京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶來了利好的政策機(jī)遇，河北省關(guān)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也出臺了大量的支持性文件，這就為特色小鎮(zhèn)健康、可持續(xù)的發(fā)展提供了政策上的保障。其次，河北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，具有豐富的農(nóng)耕文化資源和自然資源，這些資源為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了有利的條件，例如石家莊井陘縣的石頭村，獨(dú)一無二的石頭建筑群落，具有較高的旅游開發(fā)價(jià)值。最后，得天獨(dú)厚的地理位置，從地圖上看京津處于河北省的包圍之中，這就決定了河北省特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的地緣政治優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出打破了三者之間的壁壘，為河北省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了科研、資本、高端人才等要素，加快了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

（三）構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的重要意義

有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了機(jī)遇，加快了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)反過來又推動了京津冀產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。河北省特色小鎮(zhèn)在立足自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，吸收京津先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，承接京津產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

有利于推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是河北省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的新平臺。特色小鎮(zhèn)大多是建立在城鄉(xiāng)間的重要節(jié)點(diǎn)之上，加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也就等同于加快了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展速度，這就打破了傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解放了生產(chǎn)力，提速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緩解了河北省內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。

二、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

（一）精準(zhǔn)定位，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇，這是一次全方位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河北省應(yīng)把握機(jī)會，精準(zhǔn)定位，根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中的要求，以供給結(jié)構(gòu)性改革為先手對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行功能性定位，與北京、天津錯(cuò)位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、共同發(fā)展的有利態(tài)勢。而產(chǎn)業(yè)的選擇關(guān)系著特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展?jié)摿?，必須慎之又慎，各特色小?zhèn)應(yīng)在充分分析自身區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的遴選，差異定位，確定產(chǎn)業(yè)布局，選擇性的承接一些具有潛力、符合特色小鎮(zhèn)自身發(fā)展需求的京津產(chǎn)業(yè)。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)就體現(xiàn)在“特”上，產(chǎn)業(yè)特色則是重中之重。特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，只有突出定位產(chǎn)業(yè)特色才能形成特色小鎮(zhèn)的核心競爭力和獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)充分利用北京、天津的外溢技術(shù)、發(fā)展需求等，建設(shè)環(huán)保、健康、高端、時(shí)尚等現(xiàn)代化的特色小鎮(zhèn)，做到一鎮(zhèn)一特色，避免同質(zhì)化競爭[2]。

（二）政府引導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)集群

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開政府的參與，但政府的工作重心應(yīng)該放在支持引導(dǎo)和服務(wù)保障工作上，應(yīng)扮好“服務(wù)員”的角色，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，既尊重市場規(guī)律又發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能。首先特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為落腳點(diǎn)，接納北京、天津相關(guān)企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)移，給予其各種優(yōu)惠政策，并保證優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以在短期內(nèi)將產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)聚集，形成規(guī)?；?yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展，等一切步入正軌以后，將以政府為主導(dǎo)的管委會等機(jī)構(gòu)逐漸的退出管理。其次，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要關(guān)注自發(fā)形成的集群，對于這類集群要高度重視，及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)。在初期為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，并引導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和規(guī)?；l(fā)展，形成地方特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)其具備一定的競爭力后，放手由市場去考驗(yàn)，政府只提供最基本的保障。

在產(chǎn)業(yè)集群過程中，同類型企業(yè)必然會形成一種競爭的關(guān)系，這種競爭關(guān)系可能是良性的，也可能是惡性的，良性的競爭關(guān)系將會推動企業(yè)技術(shù)的升級、創(chuàng)新，進(jìn)而帶動整個(gè)集群的快速發(fā)展，但是惡性的競爭關(guān)系必然會出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)耗現(xiàn)象[3]。這就需要政府的正確引導(dǎo)和企業(yè)間的共同努力，為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一種良好的、積極上進(jìn)的環(huán)境。在這方面龍頭企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，它的引入和培育不僅保證了行業(yè)內(nèi)的有序競爭，還帶動了整個(gè)特色小鎮(zhèn)的的發(fā)展。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，注重功能疊加

特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展的關(guān)鍵在于各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，如果把特色小鎮(zhèn)當(dāng)做一顆大樹的種子，那么一個(gè)個(gè)的項(xiàng)目就是其營養(yǎng)成分，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈就是主干，而衍生產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等就是這棵大樹的樹枝。特色小鎮(zhèn)要快速發(fā)展就必須與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的提升相吻合，這就需要夯實(shí)集群基礎(chǔ)，把握好集群的發(fā)展方向[4]。同時(shí)，充分認(rèn)識到衍生產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要作用，例如特色小鎮(zhèn)對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)起到的“延鏈”作用。

對于特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作也要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈的思維，圍繞特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過縱向、橫向的聯(lián)系，將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到文化、旅游等各個(gè)行業(yè)，實(shí)施分類發(fā)展，強(qiáng)化功能疊加，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人文四位一體的發(fā)展。而且功能的疊加不僅僅是簡單的“功能相加”，關(guān)鍵是功能的相互融合，也就是產(chǎn)業(yè)定位的融合發(fā)展。以文化功能和旅游功能為例，文化是特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)涵，是特色小鎮(zhèn)的名片，特色小鎮(zhèn)發(fā)展就需要培育獨(dú)一無二的區(qū)域文化特質(zhì)，把文化基因融入到特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程之中，西柏坡旅游小鎮(zhèn)定位就是紅色文化和旅游產(chǎn)業(yè)相融合的成果。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心功能來定位，想要技術(shù)創(chuàng)新，就必須以制度創(chuàng)新為前提，一旦體制機(jī)制的創(chuàng)新速度跟不上，那么自主創(chuàng)新的效果將事倍功半，而體制的創(chuàng)新則在于行政審批制度的“瘦身”。習(xí)近平總書記曾說過：“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”創(chuàng)新驅(qū)動的根本在于人才，只有培育源源不斷的創(chuàng)新人才，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)才能保證常新常特，才能成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的新引擎[5]。

河北省發(fā)展的一個(gè)歷史難題就是缺乏高端人才，但是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給河北省帶來了難得的機(jī)遇。首先就是借力京津高校、研究院等科研資源，京津冀的協(xié)同發(fā)展打破了原有的屏障，特色小鎮(zhèn)的企業(yè)可以站在更高的層次和京津相關(guān)高校和研究院等開展技術(shù)合作，激發(fā)各創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與科創(chuàng)平臺的對接，保證技術(shù)的先進(jìn)性和企業(yè)的核心競爭力，從而推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其次，京津企業(yè)在轉(zhuǎn)移到河北省的同時(shí)，也帶來了大批的高端人才，以其所擁有的人力資源、技術(shù)等優(yōu)勢必然會加速整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。最后通過去京津高校委培深造、先進(jìn)企業(yè)技術(shù)交流等方式，培育特色小鎮(zhèn)自己的創(chuàng)新人才，形成小鎮(zhèn)自身的創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)。

三、特色小鎮(zhèn)的困境

（一）有特色無靈魂

培育特色小鎮(zhèn)最根本一點(diǎn)就是“特”，特色的產(chǎn)業(yè)支撐是其生命的源泉，對其理解不能僅僅浮于表面，要深入解讀，挖掘內(nèi)涵，要明白居民、游客、投資者所追尋的目標(biāo)所在，也就是特色小鎮(zhèn)的靈魂所在。而大部分的特色小鎮(zhèn)并沒有涉足這一點(diǎn)，雖然他們大都考慮了“四劃疊加”的綜合方案來規(guī)劃小鎮(zhèn)，但并沒有進(jìn)一步的本土化，沒有融鄉(xiāng)情、融文創(chuàng)、融敘事于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)之中。從根本上講，特色小鎮(zhèn)的“特色”應(yīng)該是由人們的生活水平、生活方式等自然融合而成的獨(dú)具性格的小鎮(zhèn)生活形態(tài)。

（二）有產(chǎn)業(yè)無消費(fèi)

特色小鎮(zhèn)是小鎮(zhèn)也非小鎮(zhèn)，它是一個(gè)資源整合優(yōu)化配置的過程。以香水之都格拉斯為例，它憑借香水聞名世界，是旅游圣地之一，距離小鎮(zhèn)有一定距離的香水原材料供應(yīng)地（LePetitCampadieu）等也是其觀光景點(diǎn)。那么問題就來了，為什么特色小鎮(zhèn)格拉斯附近的原材料供應(yīng)地也是特色小鎮(zhèn)的一部分呢?答案就是消費(fèi)，究其原因就是游客將消費(fèi)留在了小鎮(zhèn)，促進(jìn)了小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)都是基于一定的地方產(chǎn)業(yè)、特色文化等進(jìn)行創(chuàng)建的，有時(shí)候?yàn)榱伺嘤厣瑢σ恍┍镜氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)未去粗存精、轉(zhuǎn)化融合就直接全盤吸收，即便是暫時(shí)性的進(jìn)入特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建行列，也很難吸引持續(xù)性的消費(fèi)，浴火重生。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文化的建設(shè)，如果不能吸引人居、引導(dǎo)消費(fèi)，將特色文化、理念融入日常的生活消費(fèi)中，必將步入產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)的老路。

（三）產(chǎn)業(yè)層級不高

在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，部分小鎮(zhèn)緊抓機(jī)遇，依托京津的高科技、科研等資源優(yōu)勢，順勢而起，發(fā)展出自己的特色產(chǎn)業(yè)鏈，甚至位于行業(yè)前沿，在行業(yè)內(nèi)具有很大的影響力，例如香河機(jī)器人小鎮(zhèn)。但也有部分特色小鎮(zhèn)并沒有可持續(xù)發(fā)展的、成長性較高的產(chǎn)業(yè)，它們創(chuàng)新聚集轉(zhuǎn)化困難，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)自身問題的制約，一些在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)，由于企業(yè)的技術(shù)含量低、規(guī)模小、分布散，很難在短時(shí)間內(nèi)由丑小鴨變成天鵝。同時(shí)，和高校、研究院等建立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺關(guān)聯(lián)度不夠，重視度不夠，仍采用舊的生產(chǎn)經(jīng)營模式，這都嚴(yán)重的制約了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。另一方面就是基礎(chǔ)薄弱，吸引力不夠，而新生代的創(chuàng)業(yè)者對于環(huán)境的要求比較高，位于市縣一級的特色小鎮(zhèn)難以留住人才，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)化升級、層次不高。

綜上所述，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給河北省帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)，面對重重壓力，特色小鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級、文化的傳承、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等方面被寄予厚望。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下河北省特色小鎮(zhèn)要充分利用京津資源加強(qiáng)自身建設(shè)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的思維模式，不再聚焦于單個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，而是在整個(gè)價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)同樣加以能力的培育，只有這樣才能夠真正讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)競爭力。

[1]鄭健壯，吳曉波.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)溫州特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2017（06）：46-47.

[2]趙敬敬.河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位淺析[J].河北企業(yè)，2016（08）：74-75.

[3]榮國平，張連榮.特色小鎮(zhèn)建設(shè)理論探索與實(shí)踐——以羊平小鎮(zhèn)為例[J].城市，2017（01）：28-32.

[4]孫虎，喬標(biāo).京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題與建議[J].中國軟科學(xué)，2015（07）：68-74.

[5]曹志文.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015（05）：48-49+47.

The Choices and Implementation Barriers of Hebei Distinctive Towns Construction Paths under Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development Strategy

HAN Yi-min

（Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China）

Today, with the economic globalization, building distinctive towns is the internal development demand of Hebei province to promote economic reforming and upgrading. Based on the Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development strategy, this article takes the industrial development as the starting point, puts forward the choices of Hebei distinctive town construction paths and analyzes the possible obstacles.

Beijing-Tianjin-Hebei; distinctive town; coordinated development

F299.2

A

1008—6129（2018）02—0065—04

2018—03—27

2017年河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目——“河北省特色小鎮(zhèn)與京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同互生機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號：HB17YJ106。

韓義民（1966—），河北新河人，河北邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。