以扎實舉措推進寧波市特殊教育事業(yè)新一輪改革發(fā)展
——《寧波市第二輪特殊教育提升計劃（2017—2020年）》解讀

● 柴林

以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人教育事業(yè)，繼十七大“關心特殊教育”、十八大“支持特殊教育”之后，十九大提出“辦好特殊教育”，這是對特殊教育發(fā)展提出的更高要求和莊嚴承諾。

《殘疾人教育條例》和《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的出臺、《浙江省特殊教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的頒布，為區(qū)域特殊教育發(fā)展營造了良好的環(huán)境。寧波市教育局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《寧波市第二輪特殊教育提升計劃（2017—2020年）》（下文簡稱“第二輪計劃”），對寧波市特殊教育的發(fā)展進行了規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化、數據化的設計，其宗旨就是進一步落實“辦好特殊教育”，把特殊教育作為民生工程推進，提高認識、精準施策、緊追快補，使特殊教育同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。第二輪計劃對寧波市特殊教育體系建設、機制保障、隊伍建設、質量提升等方面提出了明確而具體的要求，吹響了以扎實舉措推進寧波市特殊教育事業(yè)新一輪改革發(fā)展的進軍號。

一、實現(xiàn)學段銜接、清晰合理的安置方式

一個地區(qū)特殊教育的發(fā)展水平，最直接的體現(xiàn)就在于能否真正做到“學有所教”“弱有所扶”，每一個有特殊需要的殘疾兒童少年都能得到適合其發(fā)展特點與需要的科學合理安置。第二輪計劃強調，要堅持以殘疾兒童少年的全面發(fā)展為根本，以滿足各類殘疾兒童少年的教育需求為前提，到2020年，基本形成學段銜接、內涵豐富、質量優(yōu)良、隊伍專業(yè)、保障有力的特殊教育體系，基本滿足殘疾學生的升學需求，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，基本實現(xiàn)特殊教育現(xiàn)代化。為此，第二輪計劃明確提出，要確保到2020年，以持證殘疾兒童少年計，殘疾幼兒學前入園率達90%以上；殘疾兒童少年九年義務教育入學率達97%以上；殘疾少年高中段入學率爭取達到85%，其中視障、聽障少年高中段入學率爭取達到95%。這些目標覆蓋了全體殘疾兒童少年，是第二輪計劃的基礎目標，是實現(xiàn)其他任務的前提，必須在具體工作中落實到每一個殘疾兒童。

一是完善入學評估鑒定。第二輪計劃充分認識到殘疾兒童生源日趨復雜，而當下安置方式存在不足的現(xiàn)狀，明確提出“2018年起所有培智學校招收自閉癥、腦癱兒童少年接受義務教育”，“區(qū)縣（市）教育行政部門會同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門，建立由教育、衛(wèi)生、心理、康復等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會，并根據教育行政部門的委托，對殘疾兒童少年進行評估，提出安置建議”，做好幼兒園、小學、職業(yè)高中入學的評估鑒定安置工作，充分保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。

二是拓展職業(yè)高中教育。第二輪計劃指出，要集中力量籌辦好殘疾人中等職業(yè)學校，以一校多點的形式選擇4～5所培智學校舉辦高中段職業(yè)教育，其他培智學校增設高中部，滿足區(qū)域內輕度和中度智障學生接受高中段教育的需求。

三是積極開展學前教育。第二輪計劃指出，要在特殊教育學?；蚓邆滢k學條件的殘疾兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等開辦學前教育部。推進普通幼兒園接納殘疾兒童入園，加強學前融合教育示范點建設，到2020年，每個區(qū)縣（市）要建成1個學前融合教育示范點，全市建成7個省級學前教育融合示范點。

四是融合教育常態(tài)化。要通過隨班就讀、開設衛(wèi)星班、接收輕度殘疾少年隨班就讀等方式，拓展普通高中和職業(yè)高中學校服務殘疾少年的途徑，完善送教上門工作機制，到2020年，每個區(qū)縣（市）建成1～2個送教上門示范點。

二、追求內涵發(fā)展、質量優(yōu)良的教學模式

質量是生命線。特殊教育必須走質量提升、內涵發(fā)展之路，才能跟上時代發(fā)展步伐，滿足每一名殘疾兒童少年多樣化、個性化的教育發(fā)展需求，實現(xiàn)區(qū)域教育事業(yè)整體質量提升。第二輪計劃明確提出，要“追求內涵發(fā)展，提升特殊教育質量”。

一是構建融合教育新模式。推進特教與普教融合。到2020年，每個區(qū)縣（市）要建立2個以上衛(wèi)星班。

二是開展示范性資源教室建設。在全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小學和初中各建成1個標準資源教室的基礎上，落實隨班就讀工作指南，嚴格資源教室工作規(guī)范，提高資源教室的運作質量。建立100個省級示范性資源教室。

想起來就有點難過，曾經我的數學成績也很好，因為學生時代十分崇拜數學老師。15歲上高中，我們對各科老師既好奇又期待。好友阿瑋告訴我，數學老師單曉東是四班的班主任，并不像我們班主任“雷老虎”一樣嚴厲和苛刻。

三是深化課程改革。探索生本化課程和生本化課堂，建立特殊教育教學質量考核標準，完善質量監(jiān)測制度。

四是提升醫(yī)教結合水平。到2020年，建成2～3個市級以上示范性醫(yī)教結合實驗學校。

五是加強殘疾學生職業(yè)技能培養(yǎng)。到2020年，市和各區(qū)縣（市）均建立殘疾人職業(yè)教育實訓基地。

六是推進智慧特教建設。建設特殊教育數字資源庫，促進優(yōu)質特殊教育資源共享。借助個別化教育網絡平臺，為每個殘疾學生實施電子化“一人一案”，涵蓋診斷、評估、教育、康復等多個領域。

七是推行教育質量視導制度。委托第三方機構對特殊教育教學質量進行評估和檢測。

三、打造團隊專業(yè)、引領發(fā)展的師資隊伍

教育要發(fā)展，教師是根本。特殊教育教師隊伍的專業(yè)性，對特殊教育事業(yè)發(fā)展起著關鍵性的作用。第二輪計劃緊緊抓住教師隊伍建設這一關鍵，提出了一系列明確具體的要求。

一是完善教師準入機制。第二輪計劃明確提出，要制定特殊教育教師準入制度，在準入關口保障特教教師入行的規(guī)范化，并對“特殊教育學校教師”“普通學校教師”兩線并抓，對前者進行系統(tǒng)專業(yè)的培養(yǎng)和培訓，對后者普及特殊教育知識，從而有效發(fā)揮特殊教育骨干教師的積極引領作用。

二是不斷充實教師隊伍。為鼓勵更多具備條件的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊教育學校任教，第二輪計劃提出，可采取免費教育、學費減免、助學貸款代償等方式，鼓勵優(yōu)秀人才進入特教教師隊伍行列，實現(xiàn)義務教育階段特殊教育師生比為 1∶3，學前和高中階段師生比為 1∶2.5。同時，根據特殊教育實際需要，加強康復專業(yè)技術人員配備，每所特殊教育學校至少配備1名專職康復教師。

三是強化教師培訓培養(yǎng)。第二輪計劃提出了“到2020年，100%的特殊教育教師按照教育部《特殊教育教師專業(yè)標準（試行）》要求完成專業(yè)發(fā)展培訓”的具體目標，并要求到2020年建立2個以上市級師資培訓基地。第二輪計劃還指出，要依托高等特殊教育學院、特殊教育名校等專業(yè)院（校）和醫(yī)療（康復）機構等，通過設立培訓基地、掛職學習、合作辦學等方式，提升特殊教育學校管理和師資隊伍建設水平。根據教育部《特殊教育教師專業(yè)標準（試行）》和特教崗位要求，建立由特教、醫(yī)療（康復）專家等組成的培訓團隊，對特殊教育教師開展每年不少于360學分的專業(yè)發(fā)展培訓，為隨班就讀教師、資源教師、送教上門教師、醫(yī)教結合教師及校長開展專門培訓。

四是完善教師激勵機制。巡回指導教師在任職期間可酌情享受班主任津貼，普校教師承擔的隨班就讀教學、管理工作按一定比例計入工作量，納入績效考核，并作為核定工資待遇和職稱評聘的重要依據。在教師激勵、師生配比方面第二輪計劃也提出了詳細操作方式和標準。

四、強化全面覆蓋、通暢便利的支持保障

可持續(xù)的通暢便利的支持保障體系，是特殊教育事業(yè)發(fā)展、優(yōu)質提升的不竭動力之源。第二輪計劃將“強化特殊教育保障”作為重點任務之一予以突出強調，更提出到2020年實現(xiàn)100%的特殊教育學校達到國家特殊教育學校建設標準，100%的特殊教育學校達到國家特殊教育學校教學和康復訓練儀器設備配置標準的“基本”配置要求、80%的特殊教育學校達到“選配”配置要求。

一是實施15年免費教育。要實施殘疾兒童少年從學前到高中的15年免費教育。其中，對學前教育階段的殘疾兒童免收保育費和伙食費，對義務教育階段和高中階段的殘疾學生實行免費教育（免學雜費、課本作業(yè)費、住宿費）。同時在特殊教育學校生均公用經費中給予殘疾學生每生每年不少于2000元的學習生活等補助。

二是保障經費投入。市財政繼續(xù)每年安排600萬元特殊教育專項經費以引導完成第二輪計劃。完善殘疾學生生均公用經費制度，高中生均公用經費按當地普通同級學校生均公用經費的5倍以上撥付，學前教育生均公用經費按不低于6000元/生/年的標準撥付，隨班就讀、衛(wèi)星班和送教上門的殘疾學生生均公用經費按照特殊教育學校標準執(zhí)行。

三是加強經費督查。要將特殊教育列入教育督導的重要內容，并作為各地政府年度目標管理考核的重要指標。教育督導部門要會同有關部門定期對特殊教育事業(yè)發(fā)展、經費投入與籌措、教學質量和管理水平、教師待遇等進行專項督導檢查。

為推進第二輪計劃的落實，加快區(qū)域特殊教育的發(fā)展，寧波市將組織專家和專業(yè)團隊積極研究特殊教育政策，出臺一系列和第二輪計劃相配套的政策，并借助高校的師資和資源、科研成果支持，通過實施特殊教育學校標準化建設、特殊教育醫(yī)教結合、融合教育建設、特殊教育送教上門示范點建設、特殊教育師資培訓基地建設、特殊教育數字資源庫建設等六大重點項目，探索特殊教育管理機制創(chuàng)新增效，整體推進寧波市特殊教育發(fā)展。

特殊教育是整個國民教育體系的重要組成部分，沒有特殊教育的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)全民教育的現(xiàn)代化。實施第二輪計劃，是進一步提升殘疾人受教育水平的必然要求，是推進區(qū)域教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務。各級政府要進一步提高對發(fā)展特殊教育重要性的認識，切實擔負起發(fā)展特殊教育的責任，將特殊教育的發(fā)展納入當地教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，并作為教育領域重要民生問題積極加以推進。要明確職責，加強協(xié)調，創(chuàng)新舉措，切實落實好特殊教育各項推進措施，讓寧波市的特殊教育發(fā)展為名都名城建設添磚加瓦！