試析秦國人才機制在“一帶一路”建設(shè)中的借鑒意義

劉曉燕

（寶雞文理學(xué)院歷史文化與旅游系，陜西寶雞 721013）

一、秦國人才機制推行的社會條件

首先，秦人早期與戎人雜處的客觀環(huán)境，使秦人具有開放包容的胸襟。經(jīng)考證，秦人早期在關(guān)中以西發(fā)展過程中有過幾次都邑的遷徙，最后落腳于自然條件相對較好的西漢水流域，也就是隴山以西的地區(qū)。但據(jù)今人考古論證，當時隴山以西的地區(qū)在秦人到來之前早已布滿了大大小小的戎狄部落，從考古資料方面來看，今禮縣縣城西南，雷神廟、石溝坪一線為界，南北分屬不同的文化類型，他們的關(guān)系可以推測為“或彼此進退，殺伐之聲盈耳；或雞犬之聲相聞，而互不往來；或和平相處，互通有無?！盵1]P234不同族群在同一地區(qū)要共求生存，既會發(fā)生因為地盤、資源爭奪帶來的沖突，但也需要彼此依賴，這種客觀環(huán)境促使秦人族群在與周邊民族相處時，必須采取開放、包容的理智態(tài)度，才能和周邊的民族融洽相處，求得生存與發(fā)展。

其次，秦國非周代宗法貴族，再加上早期秦人一直處于軍事征戰(zhàn)的形勢，其君位繼承長期不分嫡庶，所以周代嚴格的宗法制對于秦的影響不大?！洞呵铩氛压迥贻d“秦伯卒”，《公羊傳》：“何以不名？秦者，夷也，匿嫡之名也（何注：嫡子生，不以名，令于四境，則勇猛者立之）。其名何？嫡得之也。”[2]這就是說，秦國的國君之位不遵守“嫡長”的原則，而是“擇勇猛者立之”。據(jù)徐衛(wèi)民先生研究，“秦在穆公之前，君位繼承確是如此，秦自襄公建國至穆公共有九代國君，即襄公、文公、憲公、出子、武公、德公、宣公、成公、穆公，其中兄終弟及者有德公、成公、穆公，襄公以次子繼位，以孫立者有憲公、出子二人，文公嫡庶不明，只有武公和宣公以嫡長子身份繼位。就是到了穆公以后，秦的君位繼承制也無定制?！盵3]P33這是秦國這種“擇勇猛者立”的做法，一方面加強了君主對軍隊的絕對獨裁權(quán)力，另一方面對傳統(tǒng)宗法制進行了改革，使得政治集團內(nèi)部及整個社會形成崇尚實效、崇尚個人能力的政治傳統(tǒng)。

再次，春秋戰(zhàn)國時期，社會生產(chǎn)力的發(fā)展打破了西周以來的政治制度和社會結(jié)構(gòu)，在思想意識領(lǐng)域，人們開始從長期崇拜天、帝的蒙昧中覺醒過來，許多進步的思想家即士人中的一部分，開始突破舊有的天神迷信，理性地去面對現(xiàn)實，它導(dǎo)致了春秋戰(zhàn)國時期士的崛起和人們思想的大解放。士階層的思想一旦沖破牢籠，他們擁有的文化知識和社會活動潛能便得以充分發(fā)揮，表現(xiàn)出強烈的政治參與意識。而戰(zhàn)國時期，“列國并立互競，務(wù)延攬人才以自佐”[4]P75，士的解放恰恰適應(yīng)了新興地主階級的需要，他們除了在政治、經(jīng)濟、軍事等方面加強自己的實力外，也非常需要賢才謀士為其出謀劃策，制定富國強兵、統(tǒng)一中國的方案，他們往往采取禮賢下士的辦法籠絡(luò)有才能的知識分子，如戰(zhàn)國中期，齊威王、宣王設(shè)稷下學(xué)宮，招徠天下文人學(xué)士，著書立說，評論時局。這些士人可以接受重用，也可以拒絕邀請，他們上下游移，在戰(zhàn)國時代政治格局的變化中起了非常重要的作用。士階層的崛起，為秦國網(wǎng)羅人才提供了社會條件。

二、秦國人才機制的特點

人類社會發(fā)展的各個歷史時期，人才是推動歷史前進的主力軍。因此，秦國的崛起、強大與本國的用人策略、人才政策密切相關(guān)。通過文獻分析發(fā)現(xiàn)，秦國的用人策略主要有以下幾個特征：

首先，任人唯賢，禮賢下士。秦國因長期以來沒有實行嚴格的宗法制，所以在用人標準上與東方諸國大不相同，在任官用人上堅持“強狠勇力者為其長”原則，實際上就是任人用賢用能而不以親，因為軍事斗爭的殘酷性，秦人普遍認可這樣的用人原則。不僅重用國內(nèi)的勇武之士，也注重吸納來自于各方面的賢臣，只要能為秦國提供政治軍事謀略，都可以在秦國得到重用。因此，秦國的用人不考慮出身，比較靈活和務(wù)實，表現(xiàn)在秦國宗族內(nèi)成員被重用的不多，而外國人被重用的卻很多。比如在春秋時期宗族內(nèi)被重用的有公子摯等兩三人，重用的別國人卻有百里奚、蹇叔、由余、公孫枝、內(nèi)史廖、白乙丙、西乞術(shù)、孟明視等人?！蹲髠鳌の墓辍份d“《詩》曰：于以采蘩，于沼于址；于以用之，公侯之事’。秦穆有焉。”杜預(yù)注：“言沼址之蘩至薄，猶采以供公侯，以喻秦穆不遺小善。”[5]這是當事人對秦穆公用人政策的高度贊揚。又比如百里奚，《呂氏春秋·慎人》載“百里奚之未遇時，亡虢而虜晉，飯牛于秦，傳鬻以五羊之皮。”[6]

秦孝公任用商鞅變法也是如此。商鞅在投靠秦國之前是在秦之勁敵魏國效力，但其才被孝公賞識，力排眾議任用之，結(jié)果成就了千古改革。孝公之后的惠王也曾力排眾議，重用人稱“小人”的張儀，也是只計其能，不計其他，結(jié)果張儀的連橫與遠交近攻之策，使秦在政治外交上取勝各國，打破了各國合縱抗秦之聯(lián)盟。商鞅、張儀二人之共同特點在于標新立異、大膽創(chuàng)新，而其說均能被秦王采納，體現(xiàn)了秦國對適合本國發(fā)展大計的治國方略是不問出處的，只要能為我用，一律采擇。洪邁《容齋隨筆》云：“七國虎爭，天下莫不招四方游士，然六國所用相，皆其宗族及國人，獨秦不然。始與謀國開霸業(yè)者，衛(wèi)人公孫鞅也，其他若樓緩趙人，張儀、魏冉、范睢皆魏人，蔡澤燕人，呂不韋韓人，李斯楚人也，皆委而聽之不疑。”[7]P14正是這些創(chuàng)新型人才的智慧，最終促成了戰(zhàn)國秦文化模式的形成，并推動著秦國繼續(xù)向前發(fā)展。

其次，注重考察，知人善任。秦國國君在任用外國人才時，還非常注重實效考察。比如秦穆公雖然已經(jīng)準備任用百里奚，但依然與之“語三日”，方授其國政。對于由余，也是通過其政治言論及對時局的觀察才下定決心，將由余籠絡(luò)到自己的麾下。對于蹇叔亦是如此。這種對人才注重實際考察的作為，為后來的秦孝公所效仿。商鞅至秦后，最初以王道之術(shù)說孝公，孝公不感興趣，甚至對人稱商鞅奇才產(chǎn)生懷疑，直到商鞅說出霸道之術(shù)時，秦孝公每坐于前，表現(xiàn)出欣賞和求賢若渴，才最終決定使用商鞅進行變法。后來秦惠王任用張儀、秦昭王使用范睢，也都是經(jīng)過親自觀察，才最終任用。即使到了秦王政時期任用韓非、李斯也不是人云亦云，也是要考察其政論是否符合自己的政治統(tǒng)治要求，是不是真正的賢能。并且在使用這些人才時，也表現(xiàn)出寬容有度，只用其長，不計其短，既不計較這些人才身份是多么卑微，也不計較他們的直言不諱。

再次，高薪聘請，不吝爵祿。秦穆公聞百里奚賢，以五張羊皮換得百里奚為秦所用，使百里奚不僅獲得人身自由，而且被穆公拜為五羊大夫，穆公的不惜官位，使百里奚實現(xiàn)了從奴隸到貴族的政治身份飛躍。于是，百里奚獲重用后，立即向秦穆公推薦自己的好友蹇叔，認為其有先見之明，“于是繆公使人厚幣迎蹇叔，以為上大夫。”[8]《秦本紀》秦孝公時期依然堅持了自穆公以來的尚賢用賢的人才策略，又結(jié)合戰(zhàn)國時期人才流動的趨勢、各國的用人政策、戰(zhàn)國才子的追求動機，把招攬人才作為國家發(fā)展的第一要務(wù)，稱“賓客群臣有能出奇計強秦者，吾且尊官，與之分土”[8]《秦本紀》。意思是只要能獻強秦之計，不論出處，都能給予“尊官”、“分土”，這種解決人才政治經(jīng)濟待遇的政策，可謂直擊人心，給一些不得志的士人提供了改變命運的契機，商鞅在此時入秦，先被拜為左庶長，又升為大良造，改革成功后再封為商君?？梢哉f，孝公在改革成功后及時兌現(xiàn)自己的諾言，并進一步在朝中全力支持商鞅變法，使他國賢能之人也觀察到了秦國的信譽。所以戰(zhàn)國后期，“東方士人西入秦”成為人才流動的方向。這其中秦國國君的不吝賞賜，一諾千金，是促動人才積極發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)的外在動力。

總之，秦國的人才機制為秦國發(fā)展壯大奠定了人才基礎(chǔ)，其特點為后世歷代治國安邦解決人才問題提供了歷史借鑒。

三、秦國人才機制在“一帶一路”建設(shè)中的現(xiàn)實意義

秦國的人才機制雖然使用于兩千多年前，但其中蘊含的智慧卻令后人嘆為觀止，其政策的靈活性、創(chuàng)新性，籠絡(luò)人才方式的多樣性為后世人事制度的改革提供了歷史依據(jù)。目前，由中國發(fā)起的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃正在開啟建設(shè)中，而一個偉大的戰(zhàn)略、完美的方案，如果沒有合適的人去實施、執(zhí)行，結(jié)果只會事與愿違。從戰(zhàn)略規(guī)劃所涉及的地區(qū)來看，“絲綢之路經(jīng)濟帶”涉及的我國各省都是處于經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)，而西部地區(qū)在當代經(jīng)濟發(fā)展中，除了地緣劣勢以外，高端人才也非常缺乏，這也正是長期以來制約西部開發(fā)并將影響絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的巨大瓶頸。同時，“一帶一路”沿途國家和地區(qū)是世界上典型的多類型國家、多民族、多宗教聚集區(qū)域，情況高度復(fù)雜，戰(zhàn)略實施過程中涉及到安全、市場、工程、宗教、社會、文化等多方面的具體問題，要在這種復(fù)雜的環(huán)境中實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的偉大戰(zhàn)略，就需要具有國際視野的復(fù)合型人才的參與。

由前文分析可知，秦國的崛起中一個很重要的因素，就是對人才的重視。甚或提出“賓客群臣有能出奇計強秦者，吾且尊官，與之分土”，這種優(yōu)待人才的政策一經(jīng)發(fā)布，就迅速傳遍東方諸國，從而出現(xiàn)東方士人西入秦的局面。對于那些士人而言是為了實現(xiàn)自己的理想抱負或者解決困頓的生活問題，但是對于秦國而言，正是這些才能之士為強秦出謀劃策、改革創(chuàng)新，才使秦國實現(xiàn)了從崛起到統(tǒng)一的偉大夢想。比如由余、蹇叔、商鞅、張儀、韓非、范睢等，在當時來說，他們都是國際復(fù)合型人才，他們?yōu)榍貒龀龅呢暙I青史可鑒。“一帶一路”建設(shè)對人才的需要也是如此，所以秦國的用人策略對于“一帶一路”建設(shè)中創(chuàng)新人才機制具有重要借鑒意義。

綜上分析，借鑒秦國的人才機制，結(jié)合當代人才問題的實際情況，將國內(nèi)培養(yǎng)與對外招聘相結(jié)合，探索適宜的政策和方法招攬人才，應(yīng)該是“一帶一路”戰(zhàn)略工作落實的應(yīng)有內(nèi)容。首先，增強中西部經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。“一帶一路”?guī)劃中所涉及的14個省區(qū)市中大部分是基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備、人才吸引力較差、交通物流成本高的地區(qū)，這就需要通過加強交通物流通達能力、設(shè)立內(nèi)陸港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等多種措施，將這些地區(qū)的經(jīng)濟潛力激發(fā)為經(jīng)濟成果，從而增強人才聚集的吸引力。[9]其次，要解決體制內(nèi)外的人才流動問題。要解決好海外人才的生活安置，以開放的胸懷給他們提供發(fā)揮個人才能的平臺以及輔助設(shè)施，吸引國際優(yōu)秀人才，并將一些在所在國經(jīng)商、工作的民間人才及時吸納進來服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，并從職級和待遇等方面創(chuàng)造條件盡可能保證相關(guān)人才工作的穩(wěn)定。最后，在以上基礎(chǔ)上，還必須摸索出一套跨部門培養(yǎng)、跨行業(yè)流動的人才培養(yǎng)機制，從而建立起高效、優(yōu)質(zhì)的人才機制網(wǎng)絡(luò)，從而確?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的偉大實施。

[1]張?zhí)於?周秦文化研究論文集[C].北京：科學(xué)出版社，2008．

[2]王維堤，唐書文撰．春秋公羊傳譯注[M].上海：上海古籍出版社，2004．

[3]徐衛(wèi)民，賀潤坤.秦政治思想述略[M].西安：陜西人民教育出版社，1995．

[4]梁啟超.先秦政治思想史[M].天津：天津古籍出版社，2003．

[5]李夢生.左傳譯注（下）[M].上海：上海古籍出版社，1998．

[6]陸玖譯注.呂氏春秋[M].北京：中華書局，2011．

[7]洪邁.容齋隨筆[M].北京：世界語言出版社，1995．

[8]【漢】司馬遷．史記[M].北京：中華書局，2005．

[9]段勝峰，彭麗芳．“一帶一路”背景下國際化人才培養(yǎng)路徑[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，（1）：103-107.