農(nóng)村體育資源配置研究之研究

張昱昊 ，胡 好

（1.安徽工程大學(xué)體育學(xué)院，安徽蕪湖 241000；2.安徽信息工程學(xué)院教務(wù)處，安徽蕪湖 241000）

鑒于體育之于國(guó)民健康的重要意義，國(guó)家最近連續(xù)出臺(tái)諸如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》 （2014.10）、《全民健身計(jì)劃（2016-2020）》 （2016.5）、《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》 （2016.10） 等旨在促進(jìn)群眾體育發(fā)展、提升國(guó)民健康的重要文件。體育資源是群眾體育得以發(fā)展的支撐和抓手。然而，多年來，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的資源配置理念和方式不僅使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距拉大，亦使體育資源的分配差距日益明顯。很大程度而言，實(shí)踐方面出現(xiàn)的問題，都可歸結(jié)為相關(guān)理論出現(xiàn)了問題。因?yàn)榭茖W(xué)的理論是人類實(shí)踐中不可缺少的，沒有科學(xué)理論指導(dǎo)的實(shí)踐均是盲目的實(shí)踐[1]。為解決我國(guó)農(nóng)村體育資源配置問題，提升農(nóng)村體育發(fā)展速度和質(zhì)量，以現(xiàn)有農(nóng)村體育資源配置理論為研究對(duì)象，探究現(xiàn)有相關(guān)理論存在不足、問題及導(dǎo)向。

一、農(nóng)村體育資源理論研究的必要性

科學(xué)的理論，具有三重基本內(nèi)涵，“首先，它以概念的邏輯體系的形式為人們提供歷史地發(fā)展著的世界圖景，從而規(guī)范人們對(duì)世界的自我理解和相互理解；其二，它以思維邏輯和概念框架的形式為人們提供歷史地發(fā)展著的思維方式，從而規(guī)范人們?nèi)绾稳グ盐?、描述和解釋世界；其三，它以理論所具有的普遍性、?guī)律性和理想性為人們提供歷史地發(fā)展著的價(jià)值觀念，從而規(guī)范人們的思想與行為。”[2]理論來源并依賴于實(shí)踐，但理論理想性的世界圖景和理想性的目地性要求又超越于實(shí)踐，并促進(jìn)實(shí)踐的自我超越。

我國(guó)是人口大國(guó)，第六次人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%，雖近年來，我國(guó)城市化推進(jìn)取得較大成效，但傳統(tǒng)的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍將長(zhǎng)期存在。“效率優(yōu)先，兼顧公平”的資源配置理念在實(shí)踐操作中，“效率”往往“至高無上”，“公平”則被“束之高閣”，特別是涉及城鄉(xiāng)間的資源配置，“有失公允”則特別明顯，當(dāng)然體育也不例外。重此抑彼的城鄉(xiāng)體育資源配置不僅使現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)體育資源畸輕畸重，而且理論研究也相對(duì)薄弱和嚴(yán)重滯后。理論對(duì)實(shí)踐的推動(dòng)，在體育領(lǐng)域亦被證實(shí)。如，長(zhǎng)期稱霸世界的舉重、射擊、跳水、乒乓球、游泳等取得優(yōu)異成績(jī)的背后，無不有一支“訓(xùn)、科、醫(yī)、管”一體化的強(qiáng)大團(tuán)隊(duì)。

可以說，無論是體育強(qiáng)國(guó)步伐的邁進(jìn)、全民健身的有效落實(shí)、全面小康的快步推進(jìn)，亦或是健康中國(guó)和中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)現(xiàn)，均離不開50%以上農(nóng)村體育的積極跟進(jìn)。城鄉(xiāng)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村體育的現(xiàn)代化，離不開體育資源“實(shí)物”的支撐，也離不開“理論”的指引。

二、關(guān)于農(nóng)村體育資源配置的相關(guān)成果分析

（一）我國(guó)體育資源配置開拓性研究

2010年開始，以任海、王凱珍、肖淑紅等為首的專家以體育資源配置角度探究了社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變革下的中國(guó)體育改革。該研究描述了體育資源的五種形式：“人力、資金、體育設(shè)施、閑暇時(shí)間、信息和制度”[3]，并提出“將計(jì)劃和市場(chǎng)兩種機(jī)制優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，既依靠市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以更新資源、優(yōu)化配置，把資源配置搞活，從而提高資源利用效率；又采取必要的法律、行政手段進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)行為，并保持其社會(huì)成員在使用體育資源方面必要的平等性”[3]的體育資源配置方式。闡釋了體育資源配置中可能對(duì)其產(chǎn)生影響的“環(huán)境、思想認(rèn)識(shí)、組織形式、法規(guī)平臺(tái)等影響因素?！盵3]指出“體育資源嚴(yán)重不足、資源分割利用率低、投入渠道單一總量較小、資源配置結(jié)構(gòu)不合理、資源流通渠道不暢及資源再生能力差”[4]等六個(gè)我國(guó)體育資源配置實(shí)踐中存在的主要問題；之所以在配置過程中出現(xiàn)上述問題，是由主觀和客觀兩方面因素造成的，其中客觀因素包括“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的局限、組織體系的條塊分割、資源系統(tǒng)的功能錯(cuò)誤和法制執(zhí)行不嚴(yán)”五方面內(nèi)容；主觀因素主要表現(xiàn)在“傳統(tǒng)觀念的束縛和體育理論認(rèn)識(shí)的局限”兩個(gè)方面[4]。針對(duì)體育資源配置實(shí)踐中出現(xiàn)的問題并結(jié)合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，該研究對(duì)20世紀(jì)90年代的我國(guó)體育資源配置改革內(nèi)容及法規(guī)保障進(jìn)行了論述[5-6]，認(rèn)為體育資源配置方式的調(diào)整要考慮“人口的基本狀況、體育事業(yè)的社會(huì)目標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改革的國(guó)際背景、體育的社會(huì)公益性和可開發(fā)性”等實(shí)際狀況，不能盲目、盲從；要“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和政府行為相結(jié)合的配置機(jī)制”，充分利用兩者的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)避缺點(diǎn)，不能因主觀偏好而偏執(zhí)一方；對(duì)于潛在的體育資源，要注意加大“體育市場(chǎng)和體育產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)力度；在加大資源開發(fā)的同時(shí)，也要注意“體育資源充分利用”方面的調(diào)控和監(jiān)管，避免資源浪費(fèi)；最后，為使體育資源配置改革得以順利落實(shí)，該研究還對(duì)體育資源配置改革的法規(guī)平臺(tái)搭建進(jìn)行了分析，認(rèn)為，只有“明確體育市場(chǎng)主體、規(guī)范體育市場(chǎng)行為、突出行政法規(guī)的指導(dǎo)和調(diào)控以及兼顧體育法規(guī)的特殊性”，體育資源配置改革才能得到保障并順利實(shí)施。

現(xiàn)有成果中雖有任海、王凱珍等名家對(duì)體育資源配置進(jìn)行了開拓性研究，但有關(guān)農(nóng)村體育資源配置的研究成果較少。

（二）我國(guó)農(nóng)村體育資源配置研究成果的分析

體育界對(duì)我國(guó)農(nóng)村體育資源配置的關(guān)注始于國(guó)家關(guān)于資源配置方式和配置原則的調(diào)整。改革開放以來?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的資源配置方式和配置原則在推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平快速拉升的同時(shí)，也加大了貧富差距。研究顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)整體0.46的基尼系數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了安全警戒線。針對(duì)城鄉(xiāng)貧富差距可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，“資源配置的公平正義愈來愈頻繁地出現(xiàn)在黨的文件和文獻(xiàn)中，特別是十七大以來，對(duì)如何逐步提高我國(guó)社會(huì)水平各領(lǐng)域都進(jìn)行了有益的探索”[7]。

現(xiàn)有對(duì)我國(guó)農(nóng)村體育資源配置的研究集中于配置公平和配置路徑兩個(gè)方面。研究認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村體育資源配置不公平的體現(xiàn)表現(xiàn)為不同省閾和城鄉(xiāng)兩個(gè)方面。資源配置差異程度的大小可以通過“泰爾指數(shù)”、“變異系數(shù)”、“加權(quán)變異系數(shù)”、“基尼系數(shù)”來表示。三個(gè)指數(shù)的取值范圍均在“0-1”之間，數(shù)值越大，差距越明顯。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育資源配置“均等化水平總體偏低，省際之間差距明顯，場(chǎng)地面積的均等化水平最低、體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)次之；區(qū)域內(nèi)的不均等是造成差異的主要原因”[8]，“省際差異隨時(shí)間的推移呈增長(zhǎng)趨勢(shì)?！盵9]另外，“區(qū)域差異也十分明顯，2008年，東、中、西部體育事業(yè)支出差異的泰爾系數(shù)為0.39；城鄉(xiāng)差距較大，鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地只占總量的8.18%”[10]，區(qū)域之間體育資源配置的差異與“地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有較高的相關(guān)關(guān)系?！盵11]

農(nóng)村體育的發(fā)展需要體育資源作為支撐，其發(fā)展路徑很大程度上決定了體育資源配置的方向?，F(xiàn)有關(guān)農(nóng)村體育發(fā)展路徑的研究，有兩種截然相對(duì)的觀點(diǎn)，其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)以“村落體育發(fā)展為主，反對(duì)以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略”，認(rèn)為“村落是農(nóng)村生活的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，是農(nóng)村體育的根基。小城鎮(zhèn)距離村落較遠(yuǎn)，對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)、輻射作用甚微”[12][13]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為“以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村體育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展的方向”，立論理由是“尋求農(nóng)村體育發(fā)展突破口的需要、是城市化的需要、是憑借小城鎮(zhèn)中介地位優(yōu)勢(shì)的需要?！盵14]

（三）我國(guó)農(nóng)村體育資源配置效率的研究

資源配置效率也就是資源的使用效率，是指在一定的技術(shù)水平條件下各要素在各產(chǎn)出主體的分配所產(chǎn)生的效益。目前，對(duì)資源配置效率的測(cè)量主要是通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，簡(jiǎn)稱DEA）。該方法在體育領(lǐng)域主要應(yīng)用于競(jìng)技體育和群眾體育資源配置效率的評(píng)價(jià)。如學(xué)者胡萍（2009）“運(yùn)用DEA的有關(guān)理論和方法，建立了中國(guó)競(jìng)技體育資源配置評(píng)價(jià)模型，并對(duì)我國(guó)各省區(qū)競(jìng)技體育資源的綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)；同時(shí)根據(jù)復(fù)合DEA的基本原理對(duì)各省區(qū)競(jìng)技體育資源的投入產(chǎn)出相對(duì)效率進(jìn)行了復(fù)合DEA分析”[15]。余濤（2011） 通過DEA對(duì)群眾體育資源效率進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)“我國(guó)群眾體育資源配置行為效率呈現(xiàn)中西部地區(qū)強(qiáng)、東部地區(qū)弱的情況；另外，東北地區(qū)體育資源浪費(fèi)程度高于中西部地區(qū)。”[16]

（四）國(guó)外農(nóng)村體育資源配置研究成果分析

當(dāng)今世界，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家都已把追求本國(guó)公民能夠公平、平等、和諧的享有體育作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一[17]，并且“平等和諧的享有體育”已經(jīng)成為各個(gè)政府治理國(guó)家的基本目標(biāo)和基本實(shí)踐的要求，他們都力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)本國(guó)公民無論其年齡、性別、種族、民族、能力、經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位的不同，均可以在本國(guó)被一視同仁地享有各項(xiàng)體育資源和體育服務(wù)。例如，經(jīng)過20多年的發(fā)展，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家成立了主管體育社會(huì)公平的組織機(jī)構(gòu)（如Sporting Equals,E－qual Opportunities Commission等），并且制定了一系列的公平性政策與監(jiān)督評(píng)估辦法。（如英國(guó)的《The Equality Standard:A Framework for Sport》 和《An Audit of the Equity of Sports and Leisure Provision in Aberdeenshire》及美國(guó)喬治亞州的《Gender Equity in Sports Resource Manual》等）；研究與關(guān)注的主題也由20世紀(jì)70年代的區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的體育公平問題，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊胙芯扛鼮榫唧w的體育經(jīng)費(fèi)投入、不同性別、種族、民族、殘疾人群體、不同組織機(jī)構(gòu)、不同體育項(xiàng)目等之間體育資源配置與服務(wù)的公平、平等問題[18～21]。

國(guó)外針對(duì)農(nóng)村體育資源配置的專門研究也出現(xiàn)了少量成果，如法國(guó)的公共管理學(xué)專家M K Worhthington（1991）提出，在農(nóng)村公共文化的發(fā)展過程中，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)[22]。美國(guó)的Porter（1997）認(rèn)為，鄉(xiāng)村體育公共設(shè)施的供給應(yīng)當(dāng)重視效率與公平的平衡關(guān)系，但缺陷是在其模型中并未考慮到非體育指標(biāo)。而意大利的Kaiser（2002）則是分別對(duì)意大利和法國(guó)兩國(guó)的農(nóng)村體育進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查研究[23]。法國(guó)的Teresa（2006）認(rèn)為，農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的籌集不應(yīng)完全由政府來完成，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)與私人投入的結(jié)合[24]，但對(duì)于這兩者之間應(yīng)當(dāng)怎樣結(jié)合及結(jié)合的方法，并未做出進(jìn)一步的說明。

（五）現(xiàn)有成果存在的問題

現(xiàn)有研究對(duì)體育資源配置理論的建樹體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，明確了體育資源及體育資源配置的內(nèi)涵和內(nèi)容體系；第二，分析了我國(guó)體育資源配置存在問題，提出了體育資源配置的優(yōu)化方式；第三；選擇了體育資源配置效率的衡量方法。

現(xiàn)有的理論研究成果對(duì)農(nóng)村體育資源配置理論研究的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩方面，首先是提供了可供借鑒的相關(guān)概念、相關(guān)理論的研究方法和思路；其次，在一定程度上分析了我國(guó)不同區(qū)域體育資源配置的差異性，用數(shù)據(jù)說明了體育資源配置中非公平現(xiàn)象的存在。

就農(nóng)村體育資源配置理論研究而言，現(xiàn)有研究沒有涉及或沒有深入的地方體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，農(nóng)村體育資源公平配置方案沒有涉及；第二，農(nóng)村體育資源現(xiàn)狀及資源配置重點(diǎn)內(nèi)容沒有涉及；第三，農(nóng)村體育資源配置路徑和調(diào)整模式?jīng)]有涉及；第四，農(nóng)村體育資源配置效率指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方式?jīng)]有涉及。第五，現(xiàn)有成果關(guān)于安徽省農(nóng)村體育資源公平配置和效率的研究沒有涉及。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”的資源配置方式不僅使農(nóng)村物質(zhì)文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，以體育為首的精神文化發(fā)展也相差甚遠(yuǎn)。體育健身活動(dòng)的發(fā)展離不開體育資源的支撐，文獻(xiàn)梳理和數(shù)據(jù)分析表明，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村體育一無體育資源實(shí)際配給，二無體育資源配置和效率監(jiān)管理論體系?，F(xiàn)有理論在實(shí)踐指導(dǎo)中顯得蒼白無力，同時(shí)也無法指導(dǎo)目前我國(guó)農(nóng)村體育資源配置的實(shí)踐操作。

三、農(nóng)村體育資源配置理論研究的應(yīng)然及著眼點(diǎn)

研究認(rèn)為農(nóng)村體育資源配置理論研究的著眼點(diǎn)應(yīng)該在以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)村體育資源公平配置方案研究

農(nóng)村體育資源公平配置方案研究，應(yīng)從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)、全面健身國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)以及安徽省農(nóng)村體育資源配置現(xiàn)況分析入手，構(gòu)建Ⅰ次資源配置中安徽省農(nóng)村體育資源公平配置模型，以解決農(nóng)村體育資源配置的總量問題；構(gòu)建Ⅱ次資源配置中農(nóng)村體育資源公平配置模型，以解決安徽省城鄉(xiāng)、區(qū)域和市際農(nóng)村體育資源配置的額度問題。

（二）農(nóng)村體育資源現(xiàn)狀及資源配置重點(diǎn)內(nèi)容研究

農(nóng)村體育資源現(xiàn)狀及資源配置重點(diǎn)內(nèi)容研究，應(yīng)從安徽省農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)（數(shù)量、年齡、性別、教育程度）、農(nóng)村居民閑暇時(shí)間分布、農(nóng)村居民閑暇生活方式、農(nóng)村居民體育能力和體育參與偏好、農(nóng)村現(xiàn)有和潛在體育資源狀況分析入手，論證安徽省當(dāng)前農(nóng)村體育資源配置的重點(diǎn)內(nèi)容問題。

（三）農(nóng)村體育資源配置路徑選擇及動(dòng)態(tài)調(diào)整模式研究

農(nóng)村體育資源配置路徑選擇及動(dòng)態(tài)調(diào)整模式研究，應(yīng)從安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和速度、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和推進(jìn)速度、農(nóng)村居民生活習(xí)慣、農(nóng)村居民體育參與主體特征、村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布特點(diǎn)等方面分析入手，選擇和優(yōu)化體育資源配置路徑，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整模式，以解決資源配置過程中村落和小城鎮(zhèn)孰輕孰重、孰先孰后及根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和新農(nóng)村進(jìn)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的問題。

（四）安徽省農(nóng)村體育資源資源配置效率研究

安徽省農(nóng)村體育資源資源配置效率研究，應(yīng)從安徽省農(nóng)村體育資源配置總量、內(nèi)容、產(chǎn)出及間接效應(yīng)分析入手，構(gòu)建安徽省農(nóng)村體育資源配置效率評(píng)價(jià)模型，以解決農(nóng)村體育資源配置效用的評(píng)價(jià)問題。

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