大數(shù)據(jù)時代的民生問題治理研究

黃慶林

（廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東廣州 510090）

大數(shù)據(jù)，人們用來描述和定義信息爆炸時代的海量數(shù)據(jù)。當今社會，數(shù)據(jù)迅速膨脹并變大，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)悄然來臨。2011年全球被創(chuàng)建和復(fù)制的數(shù)據(jù)總量為1.8ZB（10的21次方），遠遠超過了人類有史以來所有印刷材料的數(shù)據(jù)總量（200PB）。在過去幾年中，全世界產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量甚至超過了人類歷史上兩萬年以來所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量的總和，而有專家預(yù)測到2020年，全球數(shù)據(jù)總量將達到35ZB。

全球知名咨詢公司麥肯錫稱：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費者盈余浪潮的到來”。哈佛大學(xué)社會學(xué)教授加里·金也說：“這是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個領(lǐng)域開始了量化進程，無論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進程”。

在這個前所未有的時代，各種社會發(fā)展信息、商品物流信息、人與人的交互信息等，都將處于一種爆棚狀態(tài)。有學(xué)者指出，如何盤活這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)，將其運用到國家治理、企業(yè)決策乃至個人生活服務(wù)中去，是大數(shù)據(jù)時代的核心議題，也是云計算內(nèi)在的靈魂和必然的升級方向。

一、問題緣起

劇烈變化的大數(shù)據(jù)時代，給社會建設(shè)、社會治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)：數(shù)字化的書籍、報紙、圖片、視頻等海量數(shù)據(jù)的整合、提煉和分析增加了治理的難度。另外，網(wǎng)絡(luò)泄密、隱私侵犯等行為無不影響著網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會的安全、和諧與穩(wěn)定。針對這種現(xiàn)狀，學(xué)界紛紛對社會治理和社會建設(shè)提出了新要求，研究成果也十分豐碩。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會治理和建設(shè)的需求，把握大數(shù)據(jù)時代的特點，創(chuàng)新社會治理和社會建設(shè)，已悄然成為學(xué)界共識。

目前，學(xué)界多著眼于從宏觀的視角來談?wù)摯髷?shù)據(jù)與社會治理及社會建設(shè)的關(guān)系以及如何利用大數(shù)據(jù)來推動和創(chuàng)新社會治理和社會建設(shè)。然而，在我國正如火如荼進行的全面深化改革中，最核心的問題應(yīng)該是民生問題的綜合治理，但遺憾的是，相比卷帙浩繁的推進社會治理和社會建設(shè)的宏觀研究成果，通過大數(shù)據(jù)來加強民生建設(shè)方面的具體研究卻顯得非常薄弱，成果稀疏。

民生問題，是指與民眾生活息息相關(guān)的各種問題。社會建設(shè)應(yīng)該著力于保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會治理，促進社會公平正義，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。顯然，民生的改善是社會治理和社會建設(shè)的終極價值取向，離開民生改善這個目的，社會治理和社會建設(shè)終將遠離正確方向，也必將無功而返。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化不協(xié)調(diào)的是社會結(jié)構(gòu)及社會事業(yè)發(fā)展的嚴重滯后，其中，民生建設(shè)尤其落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況。民生問題因此成為了日益突出的社會問題，社會矛盾的積聚也大多根源于此。為了改變這種狀況，黨的十六大提出了使“社會更加和諧”的目標，黨的十八大報告又進一步指出，全面建成小康社會需要創(chuàng)新社會治理、加強社會建設(shè)。國家的重視，對民生建設(shè)的推動不無裨益。那么，大數(shù)據(jù)時代給民生建設(shè)提出了哪些要求，我們又該如何順應(yīng)時代要求，創(chuàng)新民生問題治理。

二、大數(shù)據(jù)時代：民生問題解決的新動力

大數(shù)據(jù)時代，給人們帶來了方便、快捷的生活，極大地影響和改變了人類的生產(chǎn)和生活方式，引發(fā)了社會生活各個層面的深刻變化，給社會發(fā)展帶來了新的平臺和機遇，加快了民生問題解決的速度，也對其提出了新的要求。

近幾年，作為大數(shù)據(jù)時代一個重要依撐的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展越來越迅速，網(wǎng)絡(luò)觸角的延伸，使半數(shù)左右的中國人每天都在使用網(wǎng)絡(luò)，國內(nèi)早已開始積聚的民生問題也因此充分暴露了出來，讓世人矚目。網(wǎng)絡(luò)的普及，必將更大范圍、更深層次地展現(xiàn)民生問題的現(xiàn)狀，讓國家政權(quán)機構(gòu)和政府高層更加真實地了解民生現(xiàn)狀，推動政府及社會各界對民生問題的關(guān)注，從而推進民生問題解決的速度、廣度和深度。如今，互聯(lián)網(wǎng)所反映出來的諸多民生問題，凸顯出了社會建設(shè)發(fā)展的迫切需求。2014年年初，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布《2013年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》，梳理出了2013年20件網(wǎng)絡(luò)熱點輿情大事件。其中，重大輿情的根源大多來自于民生問題、司法案件和網(wǎng)絡(luò)反腐，包括2013年年初的香港奶粉限購令，黃浦江上游的死豬，下半年的延遲退休之爭，有關(guān)民眾的安全感和尊嚴問題等等。而之前百度數(shù)據(jù)研究中心的《2011兩會專題研究數(shù)據(jù)報告》也指出，網(wǎng)民最關(guān)注的社會民生熱點是住房問題、社會保障等。總體來看，與人民生活息息相關(guān)的食住行、醫(yī)療、社保等民生問題占到了關(guān)注熱點的絕大多數(shù)。百度乃全球最大的中文搜索引擎，覆蓋了95%以上的中國網(wǎng)民，每天需響應(yīng)數(shù)十億次的搜索請求，其依據(jù)統(tǒng)計學(xué)原理建立的搜索關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)庫，能夠在很大程度上反映出中國網(wǎng)民真實的興趣和關(guān)注點。因此，這份承載著我國億萬網(wǎng)民集體意志的兩會專項報告無疑是真實、客觀、可信的。

由此可知，互聯(lián)網(wǎng)的交互性、多元性和開放性，使原本在小范圍、小地域發(fā)生的社會現(xiàn)象經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)連結(jié)起來，以更加集中的形式凸顯在了人們面前，使分散的行為在網(wǎng)絡(luò)社會中不斷積聚和發(fā)酵。以互聯(lián)網(wǎng)作為支撐的大數(shù)據(jù)時代，通過互聯(lián)網(wǎng)這個思想文化的集散地和社會輿論的放大器，在民生問題上發(fā)揮著越來越突出的作用。這種信息的高效傳播與愈來愈透明公開的社會現(xiàn)狀，推動社會各界更多地去關(guān)注和正視底層百姓的生活，關(guān)心基本的民生問題，從而加快民生建設(shè)的步伐。

在民生問題治理方面，轉(zhuǎn)型時期社會矛盾頻繁發(fā)生，各種關(guān)系到老百姓生存和生活尊嚴的民生問題都能在第一時間成為網(wǎng)上輿論的焦點和熱點，引無數(shù)網(wǎng)民圍觀，處理不好，很容易發(fā)展成危及社會穩(wěn)定和社會安全的隱患。事實證明，四通八達的網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生巨大的放大效應(yīng)、非凡的傳播速度和動員能力，使各種社會矛盾碰頭、疊加、積聚、膨脹，最終引發(fā)的群體性事件越來越頻繁，影響也越來越大。而很多時候，此類群體性事件爆發(fā)非常突然，蔓延分外迅速，因其難以預(yù)測，給人以防不勝防之感，給國家治理帶來很大挑戰(zhàn)，彰顯出不斷增大的維穩(wěn)壓力。因此，對網(wǎng)絡(luò)及由網(wǎng)絡(luò)輿論積聚而引發(fā)的群體性事件的預(yù)防、疏導(dǎo)和處置，無疑一躍成為考驗黨和政府執(zhí)政能力的新課題。綜上可知，互聯(lián)網(wǎng)無論是在提高政府的社會規(guī)劃和社會治理能力方面，還是在提高政府的行政管理和公共服務(wù)效率以及構(gòu)建和諧社會的能力方面，都在發(fā)揮著重要的作用，給當今的社會治理帶來了機遇和動力的同時，也帶來了壓力和挑戰(zhàn)。

因此，順應(yīng)時代發(fā)展的需要，正視大數(shù)據(jù)時代給社會建設(shè)帶來的動能并提出相應(yīng)的對策，是政府轉(zhuǎn)變社會治理方式，推進和諧社會建設(shè)的重要途徑，也一定能為民生問題的解決提供新的契機和動力。大數(shù)據(jù)時代來臨，必然成為民生建設(shè)的巨大推動力，推動著政府加強民生建設(shè)，加強民生問題的治理，推動著社會各界對民生問題的關(guān)注，推動著中國老百姓過上有尊嚴的生活。

三、大數(shù)據(jù)時代：民生問題解決的新平臺

信息技術(shù)迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)成為了人們生活密不可分的一部分，也因此成為了社會的一項基礎(chǔ)設(shè)施，承載著越來越多的民生服務(wù)，為民生建設(shè)和民生問題治理提供了一個新平臺。

平臺之新，首先表現(xiàn)在信息的采集方面。在全新的技術(shù)革命面前，大數(shù)據(jù)給中國社會的交往互動、輿情表達、利益訴求、價值觀念、生活方式等方面都帶來了不同于傳統(tǒng)的新方式，民生問題的傳統(tǒng)展示方式也將日漸淡出現(xiàn)代化的辦公視野。傳統(tǒng)的民生需求、民生問題的調(diào)查研究，往往只針對少部分人，或者是局部地區(qū)。在官民溝通的傳統(tǒng)模式中，基于我國人口基數(shù)龐大的現(xiàn)狀，政府上層要廣泛收集群眾的問題難度較大，導(dǎo)致政府與民生現(xiàn)狀的隔離，政府往往在接受群眾上訪時才能深入了解基層百姓的基本生活。不可否認，傳統(tǒng)時代，狹窄的交流渠道，掩藏了大量民生問題，也使其不斷堆積、發(fā)酵，阻礙了各項群眾工作的順利開展。大數(shù)據(jù)時代的到來，為民生問題的調(diào)查研究提供了前所未有的便利。政府及研究機構(gòu)調(diào)查研究的觸角，可以轉(zhuǎn)向覆蓋面更寬、涉及面更廣的大數(shù)據(jù)分析，從大數(shù)據(jù)中分析民生現(xiàn)狀，預(yù)測和闡述民生需求、尋求社會治理的多元化、多層化和多角度，從而滿足不同群體、不同階層群眾的需求。這無疑是適應(yīng)時代要求創(chuàng)新社會治理的新舉措，也必然通過互聯(lián)網(wǎng)等窗口，展現(xiàn)更多的民生萬像，民間疾苦，讓管理者能更多地聽到底層百姓的心聲。這種效果是傳統(tǒng)的高高在上的紙質(zhì)調(diào)查問卷和政府工作人員下到基層視察所難以達到的，同時也避免了人力資源成本的浪費，還能減少虛報數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。2013年9月，人社部就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心與人民網(wǎng)聯(lián)合啟動網(wǎng)絡(luò)輿情分析師的職業(yè)培訓(xùn)計劃，將“網(wǎng)絡(luò)輿情師”納入持證上崗的范疇，意味著依托網(wǎng)絡(luò)平臺，黨和政府收集民意的渠道得以拓寬，如今，政府也能從大量網(wǎng)絡(luò)輿論中提取和搜集群眾訴求了。這無疑是大數(shù)據(jù)時代政府依據(jù)這個新平臺創(chuàng)新社會治理的一個重要舉措。

平臺之新，還表現(xiàn)在社會治理舉措的創(chuàng)新。民生問題無小事，都是與百姓生活密切相關(guān)的問題，主要表現(xiàn)于衣食住行、養(yǎng)老、就醫(yī)、子女教育等方面。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，也是目前我國構(gòu)建和諧社會需致力的方向。如民以食為天，關(guān)系到人民群眾生死存亡的食品安全問題由來已久，近幾年情形之嚴重更是讓國人談食品色變。在利益面前，某些食品加工企業(yè)和無良商販們往往各顯神通，將國內(nèi)食品行業(yè)攪得烏煙瘴氣。如何改變這種狀況，讓國人吃上放心食品，讓中國孩子有一個安全的未來，這是舉國上下都在思考卻懸而未決的問題。香港和深圳早前就已經(jīng)通過應(yīng)用無線射頻識別 (RFID)技術(shù)，推動建立一個深港一體化食品安全供應(yīng)鏈公共信息平臺，確保供港食品安全和溯源追蹤。借助類似經(jīng)驗，在大數(shù)據(jù)時代的推動下，建立一套食物檢測和追蹤系統(tǒng)，并以之推廣至全國，作為保障食品安全的重要防線，無疑具有非常重要的現(xiàn)實意義，至少可以預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生，而即便遇上食品安全事故，政府也能迅速作出反應(yīng)，將事故的損害降至最低。

又比如醫(yī)療健康問題。在我國，看病難問題一直非常突出，許多老百姓看病，不僅掛號難，付費、檢查都要排隊，診療、付款程序非常繁雜。盡管政府為推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)已經(jīng)做出了很大努力，在此領(lǐng)域注入了很大的人力、物力和財力，然而，中國人口眾多的現(xiàn)狀，使就醫(yī)問題依然難度很大。尤其是隨著我國人口老齡化的加速，看病就醫(yī)的需求更是有增無減。如何解決這一問題，無疑也是關(guān)系民生的大問題。大數(shù)據(jù)時代來臨，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，為解決這個問題提供了新的渠道和途徑，為發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)帶來了新機遇。高速移動通信網(wǎng)絡(luò)能為各類醫(yī)療服務(wù)和應(yīng)用提供平臺，而各種醫(yī)療信息平臺儲存?zhèn)€人電子病歷及健康信息能為醫(yī)生遠程診斷提供基礎(chǔ)。因此，配合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子病歷數(shù)據(jù)庫，推出無線、可揣，以及人性化操作的醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)，已經(jīng)成為時代發(fā)展的趨勢。其實，香港在此方面已經(jīng)積累了很多的經(jīng)驗，例如“一線通隨身寶”，能利用簡易的操作方式，為60歲以上的長者提供24小時戶外支援服務(wù)，受到了國際社會的肯定和贊賞。這項服務(wù)一舉奪得了“二○一○世界訊息峰會移動大獎”獎項。借助技術(shù)的發(fā)展，香港政府在民生領(lǐng)域的舉措已經(jīng)成績斐然，這種舉措如果能在全國推廣，必然能為中國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展提供巨大助力，也最終能減緩中國看病難的問題。2013年，浙江移動就通過4G網(wǎng)絡(luò)為醫(yī)院搭建了遠程醫(yī)療系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)生遠程會診，這是大陸利用信息化手段改善醫(yī)療服務(wù)的一種嘗試。

信息技術(shù)的發(fā)展，不僅為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供了基礎(chǔ)設(shè)施的保障，還能實現(xiàn)診療信息、醫(yī)療資源的共享。前幾年，兩會代表鄭杰所提出的《關(guān)于加快醫(yī)療服務(wù)信息化，助推健康服務(wù)業(yè)發(fā)展》的議案，建議通過信息化手段促使醫(yī)療資源更公平、醫(yī)療服務(wù)更便捷、醫(yī)療監(jiān)管更透明，這必然是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的有效手段，也是通過大數(shù)據(jù)來改善民生、滿足人民需求的必然路徑。

總之，大數(shù)據(jù)時代，政府根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要，擴大信息技術(shù)在民生服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍，實施民生事業(yè)綜合服務(wù)一體化工程，構(gòu)建覆蓋面廣的民生服務(wù)體系已經(jīng)成為可能，解決民生問題、讓老百姓過上幸福生活的中國夢，已經(jīng)飛入了尋常百姓家。

四、大數(shù)據(jù)時代民生建設(shè)應(yīng)該注意的幾個問題

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的興起、電商的成熟，互聯(lián)網(wǎng)越來越多地承載著民生的功能。而隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，人們的基本信息面臨著管理和存儲一體化的趨勢。大數(shù)據(jù)已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會并聯(lián)在了一起，將信息安全帶入到一個全新、復(fù)雜和綜合的時代。然而，經(jīng)濟的快速發(fā)展和信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新，凸顯出這一領(lǐng)域治理的嚴重滯后。今天的中國，互聯(lián)網(wǎng)基本仍屬法外之地。目前，在互聯(lián)網(wǎng)，隱私安全、電商的假貨、網(wǎng)絡(luò)欺詐、病毒木馬、支付安全、輿論暴力、知識產(chǎn)權(quán)等方面都存在嚴重的監(jiān)管缺位。毋庸置疑的是，在圍繞大數(shù)據(jù)的眾多問題中，信息的安全一直是一個焦點。一旦信息安全無法得到保障，勢必會造成巨大災(zāi)難。大數(shù)據(jù)事關(guān)國家的安全利益，也關(guān)乎升斗小民的普通生活。對于普通百姓來說，高度不確定的網(wǎng)絡(luò)空間里埋伏著越來越多的風(fēng)險，令其防不勝防。

因此，大數(shù)據(jù)時代來臨，致力于緩解民生問題的社會建設(shè)，首先應(yīng)該考慮的便是用戶權(quán)益的保護問題。信息爆炸的年代，各種真實的、虛假的信息在網(wǎng)絡(luò)社會肆意縱橫，個人的數(shù)據(jù)和信息，能否完全由自己掌控，個人的隱私能否得到保護，個人的權(quán)益能否有所保障等等，都是迫切需要解決的新議題。這一塊如果掌控不好，造成信息泄露，那么普通老百姓將完全成為一個個不設(shè)防的“透明人”，那些包含著每個普通人基本信息如行為、愛好、家庭、賬戶、財產(chǎn)等等的龐大數(shù)據(jù)庫，必將被各種別有用心的人掌控和利用，個人的隱私在人們毫不知情的情況下被隨心所欲的侵犯，個體的權(quán)利隨時隨地都有被侵犯的可能。毋庸置疑，個人隱私保護是大數(shù)據(jù)時代的重要民生。大數(shù)據(jù)時代，民生建設(shè)的推進，必然首先要考慮建立與完善與個人隱私保護相關(guān)的法規(guī)和政策，形成適合中國國情的個人隱私保護的法律框架。

除了相關(guān)政策和措施的完善，在用信息化的手段創(chuàng)新民生問題治理的同時，還需要重視個人隱私保護的大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。為了保障國家安全，目前我國投入了不少人力物力財力來保障國家信息安全，但個人隱私保護政策與技術(shù)方面的研究還遠遠不夠，從事該領(lǐng)域研究的人員也很少。無疑，通過國家權(quán)力的推動和相關(guān)政策的傾斜，使更多的人站到個人隱私保護技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用中來，關(guān)系到國家的長遠發(fā)展，也關(guān)系到普通百姓的基本生活。當然，個人隱私的保護遠遠不只是信息技術(shù)的問題，還涉及到各門社會科學(xué)、交叉學(xué)科。以合適的方式建立起個人數(shù)據(jù)保護機構(gòu)，開展系統(tǒng)協(xié)調(diào)的工作來推進民生問題治理也是必要的。

最后，大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)的盛行，網(wǎng)民的輿論通常代表著民聲民愿。正確分析網(wǎng)絡(luò)輿情，做到“知民情、解民困”，對新時期的民生建設(shè)來說，也就顯得尤為重要，政府能更加深入了解人民的訴求，更加有效地開展民生建設(shè)、解決民生問題。然而，網(wǎng)絡(luò)世界里信息量異常龐大，如何才能不被盲目跟風(fēng)的網(wǎng)民輿論所控制，做到真實有效信息的準確收集，從眾多的信息中辨別真正的民生問題，抓住突出的群眾矛盾、剔除虛假的謠言和不實言論，是一大難點。而且，大數(shù)據(jù)時代的特點便是數(shù)據(jù)極多、信息量巨大，需要耗費大量人力以刪除虛假的、無關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，保留真實的、重要的、所需的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合方面的工作量非常之大。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時代民生問題的治理，無疑需要重視這些問題。

[1](英)維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼思·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代[M].盛楊燕，周濤譯.杭州：浙江人民出版社，2013.34-60.

[2]黃鏵煥，薛麗芳.大數(shù)據(jù),大政務(wù),新網(wǎng)絡(luò)——大數(shù)據(jù)時代電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展方向[J].電子政務(wù)，2013，（05）.