西藏高寒邊境牧區(qū)控輟保學(xué)實(shí)踐探索
——以浪卡子縣中學(xué)為例

◆尼瑪次仁 索朗次仁

浪卡子縣中學(xué)位于海拔4500米的高寒邊境縣浪卡子縣境內(nèi)，學(xué)校生源均來自周邊牧區(qū)。為保障牧區(qū)每一位孩子的受教育權(quán)利，學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，集思廣益，積極摸索控輟保學(xué)模式。經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，控輟保學(xué)工作取得了優(yōu)異成績(jī)，為辦好黨和人民滿意的教育打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、在實(shí)施控輟保學(xué)工作中面臨的主要困難

高寒邊境牧區(qū)家長(zhǎng)教育意識(shí)比較淡薄，在“三包政策”落實(shí)到位情況下，部分家長(zhǎng)仍然送子女接受教育的意愿不強(qiáng)，學(xué)生容易流失，保學(xué)任務(wù)艱巨，學(xué)校入學(xué)率低、輟學(xué)率高。家庭氛圍不能有效支撐學(xué)生學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)效果差，升學(xué)率低。升學(xué)率低反過來又影響家長(zhǎng)教育意識(shí)，這種惡性循環(huán)是在實(shí)施控輟保學(xué)工作中面臨的主要困難。同時(shí)，由于特殊的地理環(huán)境和人文環(huán)境因素，牧區(qū)學(xué)生的素質(zhì)和行為習(xí)慣也有待養(yǎng)成。

二、在控輟保學(xué)工作中的做法

1.堅(jiān)持送教“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)

（1）送政策下鄉(xiāng)

在活動(dòng)的每一站，各小組以通俗易懂的方式，集中宣傳黨和國家對(duì)西藏廣大農(nóng)牧民子女實(shí)施的“三包”優(yōu)惠政策及“三包”經(jīng)費(fèi)管理使用等情況，展示縣中學(xué)自建校以來在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)、素質(zhì)教育、德育教育、校園文化建設(shè)等方面取得的一系列榮譽(yù)，展現(xiàn)全體教師辛勤耕耘、真抓實(shí)干、斗志昂揚(yáng)、兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)和學(xué)生多才多藝、豐富多彩的校園生活。特別是介紹縣中學(xué)職教中心的建設(shè)規(guī)模和開設(shè)技術(shù)課程的情況時(shí)，群眾興致勃勃、笑容滿面，露出了贊許和渴望的眼神?；顒?dòng)中教師零距離與學(xué)生及家長(zhǎng)的互動(dòng)接觸，進(jìn)一步增進(jìn)了溝通與了解，加深了群眾對(duì)義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)。

（2）送家長(zhǎng)會(huì)下鄉(xiāng)

此項(xiàng)活動(dòng)中，我們主要著力于三個(gè)方面。一是勤交流。各活動(dòng)小組組織學(xué)生及家長(zhǎng)就地召開家長(zhǎng)會(huì)，向他們?cè)敿?xì)匯報(bào)學(xué)生在校期間的思想品德、生活及學(xué)習(xí)情況，深入了解廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)學(xué)校辦學(xué)的期望和滿意度，真正做到了讓家長(zhǎng)放心和滿意。校長(zhǎng)辦、教務(wù)處、政工處、總務(wù)處等下鄉(xiāng)組員，先后走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生家長(zhǎng)每年兩百多人次，征求家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校各方面工作的建議和意見，并對(duì)意見建議的可行性進(jìn)行梳理、匯總、分析。二是重表彰。在家長(zhǎng)會(huì)上，學(xué)校表彰獎(jiǎng)勵(lì)年度校級(jí)“三好學(xué)生”“優(yōu)秀學(xué)生干部”“優(yōu)秀班干部”“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”以及當(dāng)年學(xué)校中考狀元等各類優(yōu)秀學(xué)生每年一百多人次，發(fā)放價(jià)值一萬多元的獎(jiǎng)品，向家長(zhǎng)敬獻(xiàn)哈達(dá)、贈(zèng)送禮品，并為優(yōu)秀畢業(yè)生頒發(fā)獎(jiǎng)金和紀(jì)念品。三是送愛心。在校生中有很多學(xué)生因家庭勞力少而致上學(xué)難，有些學(xué)生學(xué)習(xí)用具都承擔(dān)不起，在此項(xiàng)活動(dòng)中學(xué)校慰問貧困生家庭并對(duì)貧困生進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，安排在下一年逐一解決，這一措施使得校內(nèi)建立的“一幫一”幫扶制度進(jìn)一步得到了落實(shí)和拓展。

（3）送“教育均衡”精神下鄉(xiāng)

“教育均衡”迎“國檢”功在當(dāng)代、利在千秋。在此項(xiàng)活動(dòng)中，各活動(dòng)小組將區(qū)、市、縣三級(jí)“教育均衡”迎“國檢”精神和各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容及時(shí)傳達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把相關(guān)知識(shí)宣傳冊(cè)發(fā)放到農(nóng)牧民手中，積極宣傳目前學(xué)?！敖逃狻庇皣鴻z”工作的開展情況，并針對(duì)工作中存在的問題與廣大學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行深入交流，明確學(xué)生家長(zhǎng)在“教育均衡”迎“國檢”工作中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。這些深入家長(zhǎng)內(nèi)心的交流起到了很好的作用，為今年的“教育均衡”迎“國檢”工作營造了良好的氛圍，筑牢了群眾基礎(chǔ)。

（4）送法律知識(shí)下鄉(xiāng)

此項(xiàng)活動(dòng)中，學(xué)校將《九年義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《勞動(dòng)法》等與學(xué)生及家長(zhǎng)關(guān)系密切的內(nèi)容翻譯成藏文，印制成宣傳單，發(fā)放給廣大農(nóng)牧民群眾，并耐心解釋相關(guān)內(nèi)容。這些措施讓群眾更好地了解了相關(guān)法律知識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到送子女讀書不僅是父母應(yīng)盡的責(zé)任，也是國家法律規(guī)定的義務(wù)。

2.加強(qiáng)對(duì)“控輟保學(xué)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

校領(lǐng)導(dǎo)帶頭，校委會(huì)、班主任、任課教師積極參與，成立了“控輟保學(xué)”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《浪卡子縣中學(xué)控輟保學(xué)實(shí)施辦法》。在《辦法》中，從校長(zhǎng)到普通任課教師分工明確，責(zé)任到人，形成了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織體系，為規(guī)范化管理提供了有力的組織保障。校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校“控輟保學(xué)”工作；三名副校長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)各年級(jí)的“控輟保學(xué)”工作；班主任負(fù)責(zé)本班“控輟保學(xué)”工作；每位任課教師負(fù)責(zé)一名“輟返生”的“控輟保學(xué)”工作；一名黨員扶助一名貧困生，資助其完成學(xué)業(yè)。此外，圍繞“控輟保學(xué)”，校長(zhǎng)辦、教務(wù)處、政工處、后勤等明確相關(guān)工作職責(zé)。校“控輟辦”具體負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行日統(tǒng)計(jì)、周統(tǒng)計(jì)、月大檢查，并梳理匯總向校長(zhǎng)辦、教育局報(bào)告。校園內(nèi)積極開展“德育文藝比賽”等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，為學(xué)生安心留校、學(xué)好知識(shí)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“六書”制，即：

（1）《入學(xué)通知書》是在每年的新生報(bào)到之前，學(xué)校根據(jù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)表，以行政村為單位把《入學(xué)通知書》下發(fā)到各村。在新生報(bào)到時(shí)要求必須把《入學(xué)通知書》交到學(xué)校，學(xué)校統(tǒng)一歸檔存底。

（2）《保學(xué)合同書》是在每年新生報(bào)到時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、家長(zhǎng)、學(xué)校之間簽訂三年的保學(xué)合同書。在《保學(xué)合同書》上明確三方各自的職責(zé)，如若哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究當(dāng)事人責(zé)任，從而有效地控制了以各種理由拒送子女入校的現(xiàn)象。

（3）《勸學(xué)通知書》是在每學(xué)期政工處統(tǒng)計(jì)學(xué)生人數(shù)時(shí)發(fā)現(xiàn)未報(bào)到學(xué)生，查明原因后與學(xué)生家長(zhǎng)取得聯(lián)系，以口頭或者下村進(jìn)行勸學(xué)。如果家長(zhǎng)仍不把學(xué)生按時(shí)送?；蚓芩驼?，學(xué)校將《勸學(xué)通知書》下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行勸學(xué)。

（4）《處罰決定書》主要是政府的行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)拒送子女入校的家長(zhǎng)，根據(jù)有關(guān)條例和合同內(nèi)容，進(jìn)行處罰。

（5）《輟學(xué)報(bào)告書》是指學(xué)校日統(tǒng)計(jì)和周統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的超假或者流失生，及時(shí)以《輟學(xué)報(bào)告書》的形式下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行勸學(xué)工作。

（6）《輟返報(bào)告書》是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勸學(xué)后，有學(xué)生返校后，學(xué)校以《輟返報(bào)告書》的形式告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防止中途流失。

3.積極開展“四控輟”工作

（1）政策控輟

每年在學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)議上，把《九年義務(wù)教育法》、黨的“三包”政策、對(duì)農(nóng)牧民所實(shí)行的教育優(yōu)惠政策等進(jìn)行及時(shí)宣傳、解讀，使廣大農(nóng)牧民群眾不僅了解黨的教育優(yōu)惠政策，而且對(duì)教育優(yōu)惠政策充滿信心，進(jìn)一步明確了送子女接受九年義務(wù)教育既是家長(zhǎng)應(yīng)盡的責(zé)任，也是國家法律規(guī)定的義務(wù)。

（2）情感控輟

對(duì)無勞力、無經(jīng)濟(jì)收入的貧困家庭，學(xué)校及時(shí)與鄉(xiāng)政府、村委會(huì)取得聯(lián)系，在生活、經(jīng)濟(jì)、勞力上給予相應(yīng)照顧。這使學(xué)生家長(zhǎng)意識(shí)到送孩子上學(xué)，不僅孩子學(xué)到了知識(shí)，而且家庭困難也能因此得到緩解。

（3）合同控輟

學(xué)校、鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、學(xué)生家長(zhǎng)層層簽訂《控輟保學(xué)合同書》，在合同中明確了“勸學(xué)是政府的行為，送子女入學(xué)是家長(zhǎng)的行為，把學(xué)生留在住、學(xué)得好是學(xué)校的行為”，從而明確了各自的責(zé)任，形成了“控輟保學(xué)”工作的有效機(jī)制。

（4）責(zé)任控輟

學(xué)校把日統(tǒng)計(jì)、周統(tǒng)計(jì)、月統(tǒng)計(jì)梳理匯總后，詳細(xì)情況報(bào)到縣教體育局和縣政府，并與年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)掛鉤，如若某鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)而導(dǎo)致該鄉(xiāng)鎮(zhèn)被扣分，那么縣政府就把下一年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)目資金扣留，直到“控輟保學(xué)”工作做好，才予發(fā)放。這一機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和廣大家長(zhǎng)對(duì)“控輟保學(xué)”工作的認(rèn)識(shí)，提升到新的高度。

學(xué)校在每學(xué)期末召開“控輟保學(xué)”表彰大會(huì)，詳細(xì)總結(jié)本學(xué)期“控輟保學(xué)”工作，對(duì)無輟學(xué)班的班主任和班級(jí)發(fā)放獎(jiǎng)金。學(xué)校特意從勤工儉學(xué)的經(jīng)費(fèi)中拿出生均一元，作為班主任“控輟保學(xué)”津貼。學(xué)校每年嚴(yán)格兌現(xiàn)“控輟保學(xué)”獎(jiǎng)金，提高班主任待遇，激發(fā)了班主任的工作熱情。

三、“控輟保學(xué)”所取得的成效

1.家長(zhǎng)教育意識(shí)大轉(zhuǎn)變

學(xué)校每年投入大量的資金，進(jìn)行校內(nèi)硬化綠化、學(xué)生宿舍、食堂維修翻新，配齊配足學(xué)校的各種設(shè)施設(shè)備，改善了辦學(xué)條件，采取各種措施努力改善學(xué)生伙食質(zhì)量，增加各種副食品的供應(yīng)品種和次數(shù)，為學(xué)生生活、學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)在縣委、縣政府和鄉(xiāng)政府對(duì)教育事業(yè)高度重視和積極支持下，學(xué)校積極開展各種教育下鄉(xiāng)和勸學(xué)工作，家長(zhǎng)送子女上學(xué)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展給予了大力支持。由此形成了學(xué)校、社會(huì)、家庭共同關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展的良好局面。

2.入學(xué)率提高，輟學(xué)率下降

《控輟保學(xué)實(shí)施方案》未出臺(tái)之前，每學(xué)期輟學(xué)生高達(dá)200多人（含中途流失生80多人），年底入學(xué)率不到81.65%，輟學(xué)率高達(dá)18.35%?？剌z保學(xué)實(shí)施以后，2009年學(xué)校入學(xué)率為93.31%，輟學(xué)率為6.69%。2016年至今，學(xué)校入學(xué)率為100%，輟學(xué)率為0%。

3.教育教學(xué)質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍

2013-2017連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了“教育教學(xué)質(zhì)量的大提升”，超額完成了市教體局指定的年度教學(xué)目標(biāo)任務(wù)；連續(xù)五年榮獲中考山南市狀元，連續(xù)五年中考考生500至600分及600分以上位居山南市第一第二位次，向清華、復(fù)旦、北大、民大、中山等中國名校輸送一批來自高寒邊境牧區(qū)的學(xué)生，創(chuàng)造了浪卡子縣教育史上一次又一次的佳績(jī)！

教育探索永無止境，西藏農(nóng)牧區(qū)的教育更是如此。浪卡子縣中學(xué)“控輟保學(xué)”做法，贏得了廣大農(nóng)牧民群眾的高度認(rèn)可和積極支持。我們的實(shí)踐探索，為西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育從量的保障到質(zhì)的飛躍開拓了一條比較成功的途徑。今后我們還將持之以恒，不斷提升我校的教育品質(zhì)，力爭(zhēng)成為西藏自治區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的縣級(jí)優(yōu)秀中學(xué)。