試論新聞輿論監(jiān)督對行政管理的優(yōu)化
——以陜西省寶雞市公司集資詐騙案為例

（復(fù)旦大學(xué) 上海 200433）

目前，我國行政管理工作的監(jiān)管機(jī)制主要有國家法律、黨規(guī)黨紀(jì)、行政紀(jì)律及新聞輿論等，是一個較為系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，能督促政府各部門科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行行政工作，其中新聞輿論是社會監(jiān)督的重要途徑。[1]21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，自媒體數(shù)量呈井噴式增長，在完善新聞輿論群體的同時，也使社會大眾更加積極地參與到監(jiān)督體系當(dāng)中，新聞輿論對行政管理的監(jiān)督有著積極促進(jìn)作用，在對行政人員約束等方面作用效果顯著，達(dá)到實現(xiàn)民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)[2]。

一、新聞輿論監(jiān)督對行政管理的影響

（一）政府過于干預(yù)新聞輿論監(jiān)督

我國政府的行政管理對新聞輿論監(jiān)督過多的權(quán)力介入是目前較為嚴(yán)峻的問題，該種情況具體表現(xiàn)為，新聞輿論監(jiān)督的執(zhí)行得不到政府相關(guān)工作人員的配合、行政人員諸多阻撓甚至出現(xiàn)肢體沖突。2017年6月15日，陜西省寶雞市某公司詐騙案中，質(zhì)監(jiān)局高新分局原副局長安曉明涉嫌以公務(wù)員身份參與該公司的運營，記者在采訪求證的過程中遭受該工作人員的謾罵與毆打，這一事件很好地說明了行政管理權(quán)力對新聞輿論監(jiān)督介入過多的問題。一般來說，新聞輿論除了遭受權(quán)力侵蝕，還受到一定政府權(quán)力的掌控，媒體只顧完成政府布置的新聞報道任務(wù)，使得新聞輿論失去了應(yīng)有的監(jiān)督價值。

（二）政府與資本關(guān)系過密

在寶雞市政府行政人員毆打記者這一新聞案例中，起因是一位老人買了該公司的原始股，但該老人的家人了解相關(guān)法律后，發(fā)現(xiàn)該公司無權(quán)出售原始股，這樣的情節(jié)已涉嫌集資詐騙，卻沒有相關(guān)政府部門介入調(diào)查，經(jīng)記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，竟是有政府人員以公務(wù)員身份參與該公司的運營，這就足以證明該公司與涉案公務(wù)人員有著密切的利益關(guān)系。不能否認(rèn)的是，盡管國家在加大掃黑除惡與反腐敗力度與廣度，仍存在少數(shù)陽光照射不到的地方，該類地方存在著一部分人掌控著重要資源、缺乏政府權(quán)力有效制約的現(xiàn)象。資本的天性是逐利，為了在競爭中獲得優(yōu)勢，就將自身利益與官員利益捆綁在一起，通過官商勾結(jié)的方式將自身利益最大化，而當(dāng)這一行政管理的不良行為被曝光產(chǎn)生新聞輿論監(jiān)督的效果，處于新聞一線的人往往會受到官商的合力打壓。[3]

（三）政府對新聞輿論監(jiān)督曝光現(xiàn)象執(zhí)法不嚴(yán)

部分政府行政管理人員執(zhí)法過程存在懈怠現(xiàn)象，對地方或部門的違法現(xiàn)象有包庇嫌疑，這樣的執(zhí)法人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，既損害了政府的公信力，也損害了人民群眾的利益，法治社會是我國建設(shè)和諧社會的基本綱領(lǐng)，社會中的任何公民都必須遵紀(jì)守法。在寶雞市公司集資詐騙案中，涉案公職人員受到了應(yīng)有的懲罰，組織對其進(jìn)行了免職、停職的處理，卻沒有深究打人者的責(zé)任，最后也因為記者提供的口供為記不清打人者具體情況而不了了之，該口供與之前的醫(yī)療就診記錄有著明顯的矛盾，所幸的是，該案件的調(diào)查者稱將成立相關(guān)的調(diào)查組深入調(diào)查該案件，避免出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，嚴(yán)格履行公職人員的基本義務(wù)與責(zé)任，這個案件揭示的執(zhí)法懈怠現(xiàn)象值得新聞輿論監(jiān)督者高度注意。

二、新聞輿論監(jiān)督的重要性

（一）新聞輿論監(jiān)督社會影響大

新聞輿論對社會的影響力首先體現(xiàn)在其滲透力上，在政府部門行政執(zhí)法的過程中，若事件發(fā)酵，產(chǎn)生一定的新聞輿論傾向，該新聞輿論言辭能引起人民群眾的思想共鳴，然后形成一股巨大輿論壓力施加政府的行政管理上，在該輿論傾向下，政府不當(dāng)?shù)男姓袨闀粩嗟卦獾叫侣勢浾摰呐険?，在新聞輿論不斷發(fā)酵的過程中，其抨擊力量也不斷加強(qiáng)，并帶有行動傾向的性質(zhì)，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袆恿?，促使政府行政行為轉(zhuǎn)變。因此，針對政府行政管理行為的不當(dāng)之處，新聞輿論監(jiān)督是該不良行為無法抗衡的監(jiān)督力量，也是群眾最直接參與的途徑。

（二）新聞輿論監(jiān)督傳播速度快

網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前新聞輿論的重要傳播平臺之一，通過該平臺，新聞輿論監(jiān)督的光照亮政府行政管理的每一個角落，一旦政府行政管理中出現(xiàn)任何不良行為，極易被新聞輿論放大，在極短的時間內(nèi)進(jìn)行廣泛傳播，引起輿情，在這種輿論傳播速度下，政府的行政管理工作開展起來十分困難，使得政府更快針對不良行為采取相應(yīng)措施，促進(jìn)行政管理工作進(jìn)一步完善。所以說，新聞輿論監(jiān)督能提高政府更正不良行為的辦事效率。

（三）新聞輿論監(jiān)督持續(xù)時間長

政府行政管理不良行為產(chǎn)生的新聞輿論在傳播過程中，其影響力是長遠(yuǎn)的，經(jīng)過一定的發(fā)酵，會重新激起人們對過往新聞的印象，形成全新的新聞輿論，將矛盾放大，擴(kuò)大新聞輿論的影響力，造成惡性循環(huán)。為減少乃至消除政府行政管理中不良行為的持續(xù)影響，政府在科學(xué)規(guī)范執(zhí)法的同時，應(yīng)加強(qiáng)對新聞輿論的監(jiān)督，避免過度發(fā)酵。

三、新聞輿論監(jiān)督對政府行政管理的優(yōu)化

（一）使政府的行政決策從理論化向民主化轉(zhuǎn)變

政府機(jī)關(guān)是一個民主化的機(jī)構(gòu)，代表了人民群眾的根本利益，因此政府在進(jìn)行行政決策中應(yīng)充分掌握基層人民群眾的要求和意愿，并了解人民群眾對政府工作的滿意度，及時得到反饋并吸取群眾意見，從而改正政府工作。新聞輿論監(jiān)督對政府行政管理機(jī)構(gòu)的作用，在于其強(qiáng)大的傳播力可使政府在短時間內(nèi)得到更加全面、準(zhǔn)確的群眾意見，人民群眾也可通過新聞輿論監(jiān)督這一方式參政議政，使政府的民主化落到實處，讓其決策更能吸取民意，防止太過理想與片面化，以降低政策實施的難度，真正代表人民群眾的根本利益。在新聞輿論監(jiān)督的推動下，國家行政決策基于民主科學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)能更加科學(xué)化與民主化。

眼下，政府機(jī)關(guān)對新聞輿論監(jiān)督的重視程度還不夠高，不能夠及時了解人民群眾的切身訴求，而沒有將實際情況和理論結(jié)合提出的行政決策將會使決策太過理論化，實施起來的難度也會增加。一部分行政管理人員對新聞輿論監(jiān)督的作用不夠重視以至于產(chǎn)生決策失誤，甚至?xí)鹁哂猩鐣缘男侣勈录l(fā)生，是以，政府在行政管理中需要提高對行政人員的思想教育，對新聞輿論監(jiān)督需要更加重視，從而深入群眾、了解群眾需求、走群眾路線，將人民群眾的意愿與行政管理力量相結(jié)合，提高國家行政決策的科學(xué)化與民主化。目前，我國的部分行政單位內(nèi)建立了新聞輿論與行政信息相互反饋的機(jī)制，這種機(jī)制使輿論監(jiān)督與行政管理自成體系，不僅能加強(qiáng)輿論監(jiān)督的效果，也能讓日常的行政管理更加規(guī)范。

（二）有效的新聞輿論監(jiān)督可促進(jìn)國家政策法令的正確執(zhí)行

因為國家政策和法令在傳播時具有不全面的特征，所以需要有效的新聞輿論監(jiān)督手段，提供對國家政策法令正確表達(dá)和落實的輿論保證。某些時候，政府行政管理工作的錯誤源于工作人員，與信息獲取渠道無關(guān)，所以用加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督與制定獎懲制度的方式約束行政管理人員的工作，可減少違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。新聞輿論監(jiān)督能保障國家政策法令的正確傳播，讓人民群眾對行政管理信息的理解更加透徹，更可監(jiān)督政府部門是否正確地按照政策法令中表述的決策與目標(biāo)實施行政管理工作，以及行政管理人員是否存在不遵守工作制度行為。

我國仍然處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展階段，新聞輿論監(jiān)督的發(fā)展也處于初步的探索階段，新聞輿論監(jiān)督所具有的效應(yīng)還不夠明確，也不夠受到人民重視，新聞輿論監(jiān)督不僅可以保證行政管理工作的健康開展，也可以利用其傳播范圍廣、社會影響大等特點，聯(lián)合國法、政紀(jì)、黨規(guī)等一起約束行政管理人員的行為與工作，使行政管理工作開展得更加層次分明。

（三）新聞輿論監(jiān)督使政府行政工作更加透明

目前，我國政府的行政管理工作不夠透明，人民群眾對政府決策內(nèi)容和國家大事的了解太過于片面，新聞輿論監(jiān)督作為我國監(jiān)督體系中不可或缺的部分，既可以更全面地展示國家大事的細(xì)節(jié)部分，也可以表達(dá)廣大人民群眾的利益訴求，滿足社會主義國家人民享有的參政議政權(quán)，同時政府的行政構(gòu)造流程化、制度化、科學(xué)化的管理氛圍也需要強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督，若行政管理決策滿足了人民群眾的利益需求，群眾也會更加支持政府的行政管理工作。

我國在近幾年越發(fā)重視新聞輿論監(jiān)督，更多的行政管理新聞被人們所了解，這些新聞在向人們展示政府行政管理工作的同時也展現(xiàn)了新聞輿論監(jiān)督的重要性，人民群眾可切身體會到新聞輿論監(jiān)督對于政府行政管理的作用?！?/p>