努力構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色軍事法治體系

何斌

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)全軍法治意識(shí)，加快構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，加快實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。”構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色軍事法治體系，是深入推進(jìn)全面依法治軍、提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的核心任務(wù)，為加快實(shí)現(xiàn)治軍方式根本眭轉(zhuǎn)變提供重要支撐，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)提供重要法治保證。

健全完備的軍事法規(guī)制度體系，是強(qiáng)化中國(guó)特色軍事法治的前提

“制先定則士不亂，士不亂則刑乃明。”當(dāng)前，我國(guó)軍事法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量已達(dá)4000多件，但一些法規(guī)制度明顯滯后于當(dāng)前軍隊(duì)建設(shè)的需要，不適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的內(nèi)外環(huán)境。比如，有的反映現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、現(xiàn)代作戰(zhàn)方式和戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理的規(guī)律不夠，有的與推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的新任務(wù)新要求結(jié)合不緊，等等。構(gòu)建健全完備的軍事法規(guī)制度體系，應(yīng)從“實(shí)用管用、科學(xué)配套、中國(guó)特色”三個(gè)方面重點(diǎn)入手，搞清楚“是什么”這個(gè)重大問題。

一是體現(xiàn)實(shí)用管用。法律是治軍之重器，良法是善治之前提。良法首先是實(shí)用管用之法，是符合憲法精神，反映黨、國(guó)家意志，遵循我軍現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)軍事行動(dòng)、建立軍事秩序、維護(hù)官兵權(quán)益的法律法規(guī)。作為這些良法的組合，軍事法規(guī)制度體系是構(gòu)建反映我軍新時(shí)代軍事發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化需要、充分體現(xiàn)我軍特色的法治體系的重要基石。

二是體現(xiàn)科學(xué)配套。進(jìn)入新時(shí)代，我軍的指揮體系和編成結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，作戰(zhàn)方式和治軍方式有了新轉(zhuǎn)變。軍事法規(guī)制度體系要適應(yīng)這種新格局新形勢(shì)，就必然要進(jìn)行調(diào)整完善，努力形成一個(gè)門類齊全、層次分明、上下連貫、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠袡C(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)軍事法規(guī)制度穩(wěn)定性和創(chuàng)新性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的高度統(tǒng)一。這不僅標(biāo)志著我軍法治化的科學(xué)程度，也體現(xiàn)我軍法治化在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的深度和廣度。

三是體現(xiàn)中國(guó)特色?！爸袊?guó)特色”是堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路在軍事法規(guī)制度建設(shè)領(lǐng)域的自然延伸，是我們的國(guó)情軍情在軍隊(duì)法治建設(shè)實(shí)踐中的基本體現(xiàn)。軍事法規(guī)制度體系的“中國(guó)特色”，特就特在政治優(yōu)勢(shì)、理論體系、行動(dòng)指南上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐之中。

健全高效的軍事法治實(shí)施體系，是全面依法治軍的基本依托

習(xí)近平指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。不嚴(yán)格執(zhí)法，軍事法規(guī)制度就會(huì)成為“橡皮泥”“稻草人”。打好消除有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等不良現(xiàn)象的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是構(gòu)建健全高效的軍事法治實(shí)施體系的重中之重。

強(qiáng)化黨委首長(zhǎng)依法決策。黨委首長(zhǎng)依法決策首先要強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵”的角色定位，從制度設(shè)計(jì)上保證黨委議題合法、程序合法、決議合法，強(qiáng)化黨委書記、副書記作為依法決策第一責(zé)任人的意識(shí)和能力。推動(dòng)建立黨委決策法律咨詢保障制度，探索實(shí)行黨委決策重大事項(xiàng)事先進(jìn)行合法性審查，確保黨委決策經(jīng)得起法規(guī)制度的監(jiān)督，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)部門依法指導(dǎo)。對(duì)機(jī)關(guān)部門組織活動(dòng)、召開會(huì)議、下發(fā)文電、派遣工作組、檢查考核、評(píng)比表彰等實(shí)行量化管理，強(qiáng)化軍隊(duì)機(jī)關(guān)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究的工作導(dǎo)向，重點(diǎn)把糾治“五多”問題的實(shí)效作為推進(jìn)依法治軍的“立信之木”，確保機(jī)關(guān)部門依法統(tǒng)籌工作，依法指導(dǎo)部隊(duì)。強(qiáng)化部隊(duì)依法行動(dòng)。強(qiáng)化運(yùn)用法治手段協(xié)調(diào)處理軍隊(duì)內(nèi)外關(guān)系的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)部隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)條令條例開展工作的實(shí)效性，確保軍事行動(dòng)“師出有名、行動(dòng)有據(jù)”，讓工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法成為我軍法治建設(shè)的常態(tài)。強(qiáng)化官兵嚴(yán)格守法。徹底改變過去存在的重個(gè)人威信、輕法治權(quán)威，重行政命令、輕法治手段，重經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣、輕依法辦事等不良現(xiàn)象，充分發(fā)揮軍隊(duì)法治對(duì)維護(hù)公平公正、推進(jìn)基層建設(shè)的重要作用，真正讓法治思維成為官兵“潛意識(shí)”，不斷促進(jìn)官兵形成依法履職、依法辦事的行為習(xí)慣。

健全嚴(yán)密的軍事法治監(jiān)督體系，是把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的根本保證

健全嚴(yán)密的軍事法治監(jiān)督體系應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)我軍現(xiàn)有監(jiān)督體制不夠健全、監(jiān)督制度不夠完善、監(jiān)督實(shí)施不夠規(guī)范、責(zé)任追究不夠嚴(yán)格等問題。綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制和手段，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

黨內(nèi)監(jiān)督要重點(diǎn)強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部以及下級(jí)黨組織落實(shí)法規(guī)制度情況的監(jiān)督職能，在充分發(fā)揮決策監(jiān)督、民主生活會(huì)、述職述廉等制度作用的基礎(chǔ)上，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，強(qiáng)化制度于前、重威刑于后，對(duì)存在問題既要追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。層級(jí)監(jiān)督是一種自上而下實(shí)現(xiàn)權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約過程，構(gòu)建軍事法治監(jiān)督制度體系，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，通過完善情況報(bào)告、檢查督導(dǎo)、明察暗訪、通報(bào)講評(píng)等制度，著重解決貫徹執(zhí)行軍事法規(guī)制度不到位、不經(jīng)常、不嚴(yán)格等問題。在專門監(jiān)督上，要突出紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計(jì)等方面相關(guān)責(zé)任人守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的意識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)常抓常管常態(tài)保持，堅(jiān)持令出必行、令行禁止，硬起手腕、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，重點(diǎn)解決好貫徹執(zhí)行法規(guī)制度不嚴(yán)格、不作為、亂作為等問題。在群眾監(jiān)督上，可以通過多種途徑發(fā)揮官兵在監(jiān)督法規(guī)制度執(zhí)行中的主體作用，充分運(yùn)用“兩微一端”和網(wǎng)絡(luò)媒體等新平臺(tái)，提高監(jiān)督的時(shí)代性和實(shí)效性。

健全有力的軍事法治保障體系，是新時(shí)代全面依法治軍的客觀要求

健全有力的軍事法治保障體系，需要以尊重和遵循法治運(yùn)行規(guī)律為核心，最大限度保證“良法”和“善治”的統(tǒng)一轉(zhuǎn)化，為新時(shí)代全面依法治軍提供理論支撐和行動(dòng)引領(lǐng)。

創(chuàng)新發(fā)展軍事法治理論。加強(qiáng)軍事法治創(chuàng)新理論研究，要針對(duì)我軍法治建設(shè)中涌現(xiàn)出的新情況新問題，提供正確的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。比如，我軍如何從軍事立法理論上厘清作戰(zhàn)法規(guī)與管理法規(guī)的關(guān)系；怎樣從法理斗爭(zhēng)的角度，搶占世界軍事法治理論發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和國(guó)際軍事規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，等等。這些都是在提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平進(jìn)程中亟待理論工作者回答的重大現(xiàn)實(shí)問題。

造就高素質(zhì)軍事法律人才隊(duì)伍。依法治軍，人才為先。要科學(xué)設(shè)定軍事法律人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求、人才規(guī)模、素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、類型結(jié)構(gòu)、方法舉措等，建好建強(qiáng)軍事法官、軍事檢察官、軍隊(duì)號(hào)職律師和兼職法律人才隊(duì)伍，加強(qiáng)探索建立選派優(yōu)秀軍事法律人才到國(guó)外交流進(jìn)修機(jī)制，不斷創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的新型軍事法律人才隊(duì)伍。

大力發(fā)展先進(jìn)軍事法治文化。軍事法治文化作為軍隊(duì)法治建設(shè)實(shí)踐的精神支撐，具有重要的思想教化、行為調(diào)控和文化滋養(yǎng)等功能。要大力營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法氛圍，把法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，從具備法律專長(zhǎng)的官兵中選任兼職法治教育骨干，發(fā)揮好其“酵母”作用。努力讓法治意識(shí)成為官兵的一種思維方式、生活方式、工作方式，最終成為中國(guó)特色軍事法治建設(shè)中的一種文化形態(tài)。