西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化路徑

譚鑫

西部生態(tài)脆弱區(qū)因地理?xiàng)l件和生態(tài)環(huán)境存在較強(qiáng)的外部約束性，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性選擇與其他地區(qū)有較大差異。這些地區(qū)具有倚重自然資源的粗放式開(kāi)發(fā)共性，滋生了表現(xiàn)不一、程度不均但實(shí)質(zhì)相同的“資源詛咒”現(xiàn)象和由此帶來(lái)的“產(chǎn)業(yè)鎖定”問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要破解西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須走產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化、科技投入高新化、資源利用高效化路徑，積極融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)西部生態(tài)脆弱區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境不能承受之“重”與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不可或缺之“輕”。2015年，單位GDP能耗高于全國(guó)平均水平（0.635）的省份有11個(gè)，西部地區(qū)占7席。西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是能源或資源消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出高耗能、高污染、低效率的特點(diǎn)。進(jìn)一步測(cè)算西部地區(qū)2014年三產(chǎn)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，可以發(fā)現(xiàn)：第—產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為0.253，由于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速率遠(yuǎn)低于二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，但是農(nóng)業(yè)人口卻未能及時(shí)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)占GDP的份額下降速度超過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍然過(guò)剩。究其原因，在西部，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式形成了“過(guò)重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)非農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的拉動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)部門(mén)既不能滿(mǎn)足充分就業(yè)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的布局需要，又不能通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)形態(tài)拓展就業(yè)空間、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和提升價(jià)值創(chuàng)造。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大、低端就業(yè)的非效率性，以及分割性市場(chǎng)而形成的進(jìn)入壁壘，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)在相互匹配上存在失衡。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，位于價(jià)值鏈的底端。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化是西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要特征，由此形成倚重資源型產(chǎn)業(yè)的粗放型生產(chǎn)局面，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。西部生態(tài)脆弱區(qū)以原材料供應(yīng)、初級(jí)資源粗加工為主，產(chǎn)品加工程度較低。2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的主要工業(yè)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示：西部地區(qū)資源類(lèi)工業(yè)品產(chǎn)量占全國(guó)比重大部分均在30%以上，例如：原煤占比30.28%、原油33.34%、天然氣79.85%、水電67.81%；而在其他工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域則表現(xiàn)平平，輕工業(yè)品、電子類(lèi)消費(fèi)品、裝備制造業(yè)等比重較小。這表明：西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，高附加值產(chǎn)品少，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局中處于‘雁陣”的尾部，有可能在跟隨中被繼續(xù)拉大發(fā)展距離。

“優(yōu)勢(shì)資源”具有較強(qiáng)獨(dú)占性，難以形成生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建構(gòu)，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng)造急需自主創(chuàng)新活力的支持。2015年，西部地區(qū)國(guó)有控股企業(yè)數(shù)與私營(yíng)企業(yè)數(shù)之比分別是東部地區(qū)、中部地區(qū)的4.06倍、2.57倍，相較而言，國(guó)有企業(yè)掌握“優(yōu)勢(shì)資源”，但這卻在一定程度上缺乏足夠的創(chuàng)新動(dòng)力。基于全要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的視角，2016年西部地區(qū)貢獻(xiàn)率最低，比東部地區(qū)約低15個(gè)百分點(diǎn)。此外，規(guī)模以上企業(yè)的平均研發(fā)投入，西部地區(qū)約為200萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于東、中部地區(qū)水平；專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)量上，西部地區(qū)僅占全國(guó)總量的14%。西部地區(qū)難以獲得資源稟賦優(yōu)勢(shì)的眷顧，由此缺乏轉(zhuǎn)化“資源優(yōu)勢(shì)”為“產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)”繼而轉(zhuǎn)化為“核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的能力和有效通道。為此，急需內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)新機(jī)制給予全力支持。

西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑思考

以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)。西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的政策設(shè)計(jì)必須以新發(fā)展理念作為引領(lǐng)。一是立足生態(tài)稟賦，堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快新型清潔能源建設(shè)。二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高科技創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新效率克服西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體性劣勢(shì)。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。四是抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，以全面提升西部地區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系與全球價(jià)值鏈中的地位為方向，解決其長(zhǎng)期發(fā)展滯后問(wèn)題。五是堅(jiān)持共享發(fā)展，以西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，調(diào)動(dòng)該區(qū)域各種社會(huì)因素的積極性，由此實(shí)現(xiàn)全域范圍的機(jī)會(huì)共享、過(guò)程共享、成果共享。

構(gòu)建西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。唯GDP論英雄的政績(jī)觀，易于催生“尋租”行為，扭曲產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的基本關(guān)系，導(dǎo)致某些地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，須通過(guò)構(gòu)建西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化生態(tài)環(huán)境工作的細(xì)則、構(gòu)建可常規(guī)考評(píng)和督查的量化指標(biāo)體系，以此規(guī)避“尋租”行為，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌。

政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)—政策”雙驅(qū)動(dòng)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還存在著一定程度的政府計(jì)劃指導(dǎo)、過(guò)度干預(yù)的“制度慣性”，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)傳統(tǒng)的路徑依賴(lài)仍存，因此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力量轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)—政策”雙驅(qū)動(dòng)。

抓住“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，依托經(jīng)濟(jì)帶、城市群建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)區(qū)位的新的空間效應(yīng)換取“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”之間的協(xié)調(diào)效應(yīng)?！耙粠б宦贰背h的提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的啟動(dòng)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，貫通東中西部和國(guó)內(nèi)與國(guó)外協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)空間的新布局，都使得西部地區(qū)獲取了開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、嵌入國(guó)際價(jià)值鏈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，要緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，發(fā)揮西部獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，有效地將其轉(zhuǎn)化為西部生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面推進(jìn)的動(dòng)力要素。

以補(bǔ)扶弱，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)具有多樣性的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，對(duì)其生態(tài)環(huán)境實(shí)施有效的保護(hù)和修復(fù)，可以為西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的自然基礎(chǔ)和環(huán)境條件。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)強(qiáng)化自然資源有償使用制度與生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施稅費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等形式的自然資源有償使用，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林等各種資源稅費(fèi)政策及征收管理辦法，積極探索“碳匯交易”“水權(quán)交易”等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)重點(diǎn)向符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)適應(yīng)的良性互動(dòng)機(jī)制。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路。以綠色發(fā)展為主線，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建起綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、工業(yè)體系、服務(wù)業(yè)體系，全面推行資源節(jié)約、循環(huán)發(fā)展、生產(chǎn)清潔、低碳高效的綠色生產(chǎn)方式。通過(guò)西部生態(tài)脆弱區(qū)“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”良性互動(dòng)關(guān)系的建構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新系統(tǒng)推動(dòng)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條全域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化發(fā)展之路，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐提供富有學(xué)習(xí)借鑒意義的可貴經(jīng)驗(yàn)。