淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估

尤雷

摘要：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)乎到人們的身體健康，也關(guān)系到生產(chǎn)者的種植安全。該文介紹了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容和評(píng)估程序，分析了其中存在的問題，提出了工作推進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)測(cè)和評(píng)估

尤 雷. 淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（35）：70.

遼寧省以貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，盡全力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的運(yùn)行管理，使人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有足夠的了解，保證人們的身體健康。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容和評(píng)估程序

1、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)包括物理學(xué)檢測(cè)、化學(xué)檢測(cè)、生物檢測(cè)。一般物理學(xué)檢測(cè)是檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中的雜質(zhì)，使用的儀器有電導(dǎo)儀、水分活度測(cè)定儀等?；瘜W(xué)檢測(cè)是日常的檢測(cè)方法，使用的最為頻繁，分析農(nóng)產(chǎn)品中的成分，包括有害物質(zhì)、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)藥品，使用的儀器有極譜儀、紅外光譜儀等。生物檢測(cè)在這三種檢測(cè)中，檢測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)，但是應(yīng)用最少，主要是監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中的生物毒素和微生物病原體，如大腸桿菌、禽流感病毒等，使用的儀器是酶標(biāo)儀、基因擴(kuò)增儀等。這三種檢測(cè)都需要進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)、推斷三個(gè)過程，都可以有效檢測(cè)出農(nóng)產(chǎn)品的有害物質(zhì)及殘留的含量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估程序

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析體系的基礎(chǔ)，是對(duì)食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、營銷等過程中可能危害人體健康的化學(xué)、生物和物理因素等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，是一個(gè)以科學(xué)為依據(jù)的過程。包括危害識(shí)別、危害特征描述、膳食暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)特征描述。由于評(píng)估過程存在很多不確定性，一定的人群具有定性和定量的評(píng)估，暴露水平的風(fēng)險(xiǎn)不同要進(jìn)行量化，不同的化學(xué)物質(zhì)將進(jìn)行不同的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估存在的問題

近幾年，遼寧省農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，主要從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一重要領(lǐng)域積極開展相關(guān)工作，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。但在期間還存在很多問題：

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)欠缺

遼寧省市兩級(jí)已基本建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)，但縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，仍存在“無經(jīng)費(fèi)、無手段、無人員”。監(jiān)測(cè)體系人員沒有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，有待培訓(xùn)，且著裝不統(tǒng)一，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門多年“懷揣執(zhí)法證、身穿農(nóng)民裝”的形象，使執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

雖然國家組建了食品藥監(jiān)局，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，但是在執(zhí)法實(shí)踐中，不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理、蔬菜產(chǎn)地不合格確認(rèn)、不合格蔬菜銷毀補(bǔ)償?shù)葓?zhí)法難題仍是屢見不鮮。因此要進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)和提高技術(shù)支撐能力，逐步改觀執(zhí)法權(quán)威不強(qiáng)的工作格局。

2、法律法規(guī)不健全，執(zhí)法依據(jù)不足

在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布之后，雖然解決了農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法身份問題，但法律在農(nóng)產(chǎn)品界定上仍未出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)或規(guī)章，沒有劃分農(nóng)產(chǎn)品的具體品種，各個(gè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的概念、范圍和品種的理解上有較大分歧，法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致了執(zhí)法依據(jù)不足，很大一部分生產(chǎn)行為不能依法實(shí)施監(jiān)管。

3、農(nóng)民組織化水平低，農(nóng)藥監(jiān)管難度大

由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)極為分散，農(nóng)民的文化程度不高，在農(nóng)藥的投入品選擇上很難做到科學(xué)合理。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，效益低，隨意性大，生產(chǎn)過程得不到有效控制。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，假劣的農(nóng)藥、肥料和高毒農(nóng)藥的違法使用等行為，嚴(yán)重影響了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一方面農(nóng)民超范圍、超劑量使用農(nóng)藥，不按規(guī)定使用農(nóng)藥的行為難以規(guī)范；另一方面“違法農(nóng)藥”的使用，讓農(nóng)民“被動(dòng)違法”，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管“以管代罰”，加大了監(jiān)管難度。

三、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的措施

1、培養(yǎng)人才，加快隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估正處于新生、起步的階段，然而關(guān)于人才隊(duì)伍的需要卻得不到滿足，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施也是陳舊落后，對(duì)于研究的進(jìn)程難以更好的實(shí)施。想要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，人才是重要切入點(diǎn)。首先推動(dòng)能力雄厚的專家委員會(huì)工作，使專家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)工作方面起到?jīng)Q策作用。再次加快風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的培訓(xùn)，引進(jìn)檢測(cè)知識(shí)豐富的專業(yè)人員，通過農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)等方面的技術(shù)，開展質(zhì)檢人員技術(shù)培訓(xùn)，加快建立一支農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

2、努力健全規(guī)章制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究所是農(nóng)業(yè)這一領(lǐng)域中的領(lǐng)頭羊，由于中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估起步晚，農(nóng)業(yè)經(jīng)營為散戶且生產(chǎn)水平較低等特點(diǎn)，管理制度并沒有得到完善。遼寧省制定的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，需要開原市出臺(tái)配套法規(guī)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作有章可循、有法可依。同時(shí)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)藥等重點(diǎn)農(nóng)資的規(guī)范使用，只有加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品的保護(hù)與監(jiān)管，才能提高產(chǎn)品的信譽(yù)度。

3、加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估財(cái)政投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是一項(xiàng)關(guān)乎民生、農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，無論在科學(xué)研究，還是機(jī)構(gòu)建設(shè)，都需要國家給予穩(wěn)定持續(xù)且大量的資金支持。但目前從實(shí)際狀況來看，資金投入明顯不足，因此要引起政府對(duì)市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作中，要積極爭(zhēng)取國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的財(cái)政支持，重視科技投入，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作改向支持公益性事業(yè)，把各項(xiàng)支出納入公共財(cái)政之中。要加大對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品等扶持工作的力度，從資金上引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)主動(dòng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，從生產(chǎn)行動(dòng)上推動(dòng)從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人們的生活、身體健康息息相關(guān)，需要國家逐步建立完整的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加快人才的培養(yǎng)以及實(shí)驗(yàn)設(shè)備的投入，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作順利進(jìn)行，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。