地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用

歐勇繼

摘要：地籍資料指的是多種土地基本信息的集合，包括土地權(quán)屬信息、位置信息、數(shù)量信息等等，是國土資源規(guī)劃管理的重要基礎(chǔ)，在國土資源規(guī)劃管理中應(yīng)用地籍信息，能夠提升國土資源規(guī)劃管理的準(zhǔn)確性和有效性。對此，本文首先對國土資源管理進(jìn)行了介紹，然后對地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)措施進(jìn)行了分析，并對地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用方式進(jìn)行詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞：國土資源；規(guī)劃；地籍信息

1.引言

現(xiàn)如今，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對于國土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國土資源規(guī)劃，并加強(qiáng)土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國土資源規(guī)劃管理中，通過應(yīng)用地籍信息，有利于確定土地權(quán)屬，從而保障國土資源規(guī)劃管理的順利進(jìn)行。

2.國土資源管理概括

一直以來，關(guān)于國土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測評、計(jì)算與估化等，十分謹(jǐn)密，國土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會利益等，促進(jìn)著國土資源管理帶來的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進(jìn)國土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時(shí)也將會不斷計(jì)劃提升著我國國土的利用價(jià)值。

3.地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)

3.1地籍?dāng)?shù)據(jù)組織

集動態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎(chǔ)。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因?yàn)榇罅康目臻g數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)沒有及時(shí)更新等問題使項(xiàng)目延期或者無法完成。數(shù)據(jù)庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個(gè)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫組織應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數(shù)據(jù)軟件

地籍信息管理系統(tǒng)的重點(diǎn)在于開發(fā)土地管理地籍?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫軟件，這項(xiàng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對其進(jìn)行合理地管理。現(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫軟件能用二進(jìn)制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲存于數(shù)據(jù)庫中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來儲存。

3.3系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)

C/S模式結(jié)構(gòu)和B/S模式結(jié)構(gòu)是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)，“請求—響應(yīng)”這種應(yīng)答模式是C/S系統(tǒng)基本運(yùn)行模式，C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)的核心是數(shù)據(jù)由服務(wù)器集中管理，這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在接收客戶機(jī)請求的同時(shí)還能將響應(yīng)結(jié)果發(fā)送回給客戶機(jī)；客戶機(jī)除了可以發(fā)出請求和接收回應(yīng)之外，還具備控制、計(jì)算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費(fèi)的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結(jié)構(gòu)是由C/S模式結(jié)構(gòu)和WEB技術(shù)相結(jié)合形成的三層體結(jié)構(gòu)，客戶端可以通過一般的瀏覽器進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對網(wǎng)絡(luò)辦公的要求，使用率越來越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫維護(hù)等是C/S結(jié)構(gòu)模式的核心模塊。B/S結(jié)構(gòu)模式的核心是系統(tǒng)服務(wù)，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫，然后數(shù)據(jù)庫把請求信息回應(yīng)給用戶。

4.地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用

4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中的應(yīng)用

現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，在城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃至關(guān)重要，通過優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內(nèi)容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設(shè)計(jì)等等，在各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應(yīng)用地籍信息，還可以對城市容積率、城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行計(jì)算分析，提升國土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應(yīng)用

在國土資源管理中，地政管理的主要工作內(nèi)容在于供應(yīng)土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價(jià)政策，在拆遷征地方面，需要加強(qiáng)拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據(jù)即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細(xì)記錄了土地資源的實(shí)際利用情況以及規(guī)劃利用現(xiàn)狀，因此，能夠?yàn)榈卣芾硖峁┮罁?jù)。與此同時(shí)，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)矛盾問題，則還需要對用地方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在對用地方案進(jìn)行調(diào)整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統(tǒng)，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程性質(zhì)、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應(yīng)用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用

地籍信息是由很多內(nèi)容所組成的，其中房地產(chǎn)產(chǎn)籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國家負(fù)責(zé)監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方面，也應(yīng)該合理利用房地產(chǎn)產(chǎn)籍。在地籍信息中，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是由很多部門所組成的，包括房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、歷史用地?cái)?shù)據(jù)、臨時(shí)用地?cái)?shù)據(jù)等等，通過合理利用各類房地產(chǎn)地籍信息，能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)規(guī)劃和管理提供重要依據(jù)。

4.4地籍信息在土地使用費(fèi)征收工作中的應(yīng)用

在國土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費(fèi)又被稱為地租，其能夠體現(xiàn)出國土資源的經(jīng)濟(jì)特征，通過征收土地使用費(fèi)，有利于政府對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費(fèi)征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級、土地面積、土地用途等等，對于不同的土地，需要征收不同標(biāo)準(zhǔn)的土地使用費(fèi)。因此，在征收土地使用費(fèi)方面，也可以充分應(yīng)用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費(fèi)用的征收提供重要的參考依據(jù)。

4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應(yīng)用

在國土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關(guān)重要，通過土地監(jiān)察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據(jù)可循，也應(yīng)該充分利用地籍信息，促進(jìn)城市化建設(shè)，避免國土資源流失。

5.結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)如今，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，通過加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國土資源規(guī)劃管理的內(nèi)容有很多，比如城市規(guī)劃建設(shè)、地政管理、房地產(chǎn)管理、土地使用費(fèi)征收、土地監(jiān)察等等，在國土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據(jù)，確保國土資源規(guī)劃合理，提升國土資源管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁磊，楊昆，趙俊三.云南省土地利用變化特征及耕地變化驅(qū)動因素分析[J].國土資源科技管理， 2015， 32（3）：1-10.

[2]劉彥隨.中國土地資源研究進(jìn)展與發(fā)展趨勢[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2013， 21（1）：127-133.

[3]姜建軍.“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來國土資源部的科技與國際合作管理工作[J].國土資源科技管理， 2013， 30（4）：1-8.

[4]春雨.赤峰市地籍管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初具成效[J].西部資源， 2014（2）：20-20.

[5]張淑培.國土資源部牽頭建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺[J].西部資源， 2014（4）：54-54.

[6]張寶，彭志帆，趙鎖志.我國遙感技術(shù)在國土資源調(diào)查與監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀綜述[J].西部資源， 2012（1）：135-136.

[7]劉敏.國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2009， 37（8）：3840-3841.

[8]李玉春，丁志平.關(guān)于數(shù)字地形圖在國土資源管理工作中的應(yīng)用及其重要作用[J].西部資源， 2010（6）：17-18.

[9]姚彤彤.城市化進(jìn)程中土地資源高效利用分析[J].西部資源， 2013（1）：78-79.

[10]劉欣榮.現(xiàn)代測繪技術(shù)在地籍測量中的應(yīng)用分析[J].西部資源， 2015（6）：37-38.

[11]春雨.赤峰市地籍管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初具成效[J].西部資源， 2014（2）：20-20.