試析國(guó)有企業(yè)混合所有制改革下的財(cái)務(wù)管理

陳燕嵩

【摘要】在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)下，對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了明確的要求，極大地促進(jìn)了企業(yè)混合所有制改革下財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，已經(jīng)得到了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的高度重視與關(guān)注，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要扶持力量。加強(qiáng)混合所有制改革下的財(cái)務(wù)管理建設(shè)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。本文主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革下的財(cái)務(wù)管理展開深入的研究，制定切實(shí)可行的完善措施，以供相關(guān)人士的借鑒。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 混合所有制 財(cái)務(wù)管理 完善措施

在混合所有制改革的視角下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理建設(shè)是國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)管理工作的重中之重，在企業(yè)發(fā)展中占據(jù)著極其重要的地位，并在國(guó)有企業(yè)整體管理水平的提升方面發(fā)揮著極大的作用。要想促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好、又快地發(fā)展，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失現(xiàn)象，必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理建設(shè)，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而為國(guó)有企業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革下財(cái)務(wù)管理的可行性因素分析

（一）國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重要性分析

在公有制經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是重要的組成部分，已經(jīng)成為了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。基于改革開放，涌現(xiàn)出了較多的經(jīng)濟(jì)形式和商業(yè)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為死板、且缺少良好的商業(yè)氛圍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷完善中，必須要采取可行措施改善這種現(xiàn)象。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明正確的方向，所以，作為國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成內(nèi)容，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)向混合所有制改革的順利轉(zhuǎn)變。

（二）混合所有制改革下財(cái)務(wù)管理的作用

促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展?；诨旌纤兄聘母镆暯牵罅抠Y本進(jìn)入到國(guó)有企業(yè)中，外來(lái)資本嚴(yán)重影響著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。而財(cái)務(wù)管理也扮演著極其重要的角色，外來(lái)資本的出現(xiàn)，提高了國(guó)企財(cái)務(wù)管理的流動(dòng)性，解決了資金匱乏問題，促進(jìn)了科技創(chuàng)新研究的順利進(jìn)行，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的生命力。

二、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革下財(cái)務(wù)管理中存在的問題分析

（一）績(jī)效考核目標(biāo)設(shè)置較不合理

由于不同的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，加重了績(jī)效考核的難度性，對(duì)于企業(yè)的國(guó)有資本來(lái)說(shuō)，包括經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化和政治目標(biāo)；而對(duì)于非國(guó)有性質(zhì)的股東來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化是終極目標(biāo)。所以在國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)年度績(jī)效考核設(shè)置中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)諸多矛盾。在國(guó)有資本設(shè)置的目標(biāo)任務(wù)中，要著重考慮上級(jí)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)考核，要做到進(jìn)趨一致與協(xié)調(diào)。然而一些國(guó)有沒有按照上述要求來(lái)進(jìn)行，造成了目標(biāo)設(shè)置的不合理。

（二）財(cái)務(wù)制定執(zhí)行難以落實(shí)

雖然一些國(guó)有企業(yè)已經(jīng)構(gòu)建出了與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革相關(guān)的管理體制，然而在財(cái)務(wù)管理中，仍然存在著較多薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)。比如在貨幣資金管理方面，尚未納入集中管理，一定程度上造成了開戶數(shù)量急劇上升，加重了貨幣資金管理的難度性。此外，在合同簽訂和支付款項(xiàng)中，一些項(xiàng)目在沒有簽訂合同的狀態(tài)下就開始支付，存在著極大的安全隱患。

（三）員工持股激勵(lì)機(jī)制較不完善

根據(jù)相關(guān)法律文件可以看出，在國(guó)企混合所有制改革中，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，對(duì)員工利益分配方面提出了明確的要求。但是，針對(duì)持股員工的范圍、比例等沒有進(jìn)行明確的劃分，出現(xiàn)了嚴(yán)重的矛盾問題，因?yàn)槠髽I(yè)員工持股計(jì)劃屬于一種福利計(jì)劃，一旦在推行過(guò)程中出現(xiàn)失誤，將會(huì)嚴(yán)重限制著國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)作。

三、國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革下財(cái)務(wù)管理的完善對(duì)策

（一）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡

在國(guó)有企業(yè)重要的管理制度中，混合所有制扮演著極其重要的角色。要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，必須要加快改革國(guó)有企業(yè)股份制度。國(guó)有企業(yè)在具體改革中，會(huì)涉及到眾多關(guān)系的利益，造成了國(guó)有企業(yè)股份持有者與政府之間的利益矛盾?；旌纤兄圃诟母锖蟮膽?yīng)用中，需要將新型資本納入到國(guó)有企業(yè)管理過(guò)程中，增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的清晰度與透明度，然而在一定程度上也會(huì)影響到企業(yè)正常的融資。而且一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員的傳統(tǒng)思想較為根深蒂固，仍然采用傳統(tǒng)的管理制度，與現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求較不符合。因此，必a須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)混合所有制的發(fā)展，要在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和多層次的資產(chǎn)管理體系，引導(dǎo)企業(yè)員工積極融資，并保持較高的參與度。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

一是國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)資金的集中控制，比如資金集中管理和會(huì)計(jì)集中核算，為資金管理效率的提升創(chuàng)造有利的條件，注重企業(yè)資金管理的優(yōu)化，進(jìn)而確保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平的穩(wěn)步提升。

二是國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)管理，對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，與監(jiān)督體制之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)制度，設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，賦予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)高度的獨(dú)立性與權(quán)威性，嚴(yán)格監(jiān)督與審查企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理與控制能力。現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)涌現(xiàn)出了眾多子公司，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理工作變得尤為復(fù)雜、繁瑣，所以要構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心，實(shí)施績(jī)效考核，制定激勵(lì)與約束機(jī)制，提高企業(yè)全體人員的積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性，進(jìn)而維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。

此外，由于資金流通速度的提升，財(cái)務(wù)信息量比較大，所以要實(shí)施動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金進(jìn)行控制，認(rèn)真檢查銀行開戶情況，避免濫用職權(quán)問題的出現(xiàn)。

（三）充分授權(quán)業(yè)績(jī)考核

基于現(xiàn)行管理體制，在國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核方面，要遵守相關(guān)法律法規(guī)來(lái)制定配套可行的指標(biāo)，阻礙著業(yè)績(jī)的提升，并威脅到了其他非國(guó)有資本中小股東的利益。在混合所有制改革下，國(guó)有企業(yè)必須要切實(shí)維護(hù)好中小股東的利益，確保投資活動(dòng)的正常進(jìn)行。國(guó)有資本方要加強(qiáng)一定的干預(yù)，在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，要充分授權(quán)，做到自行考核。國(guó)有資本方要將考核情況及時(shí)匯報(bào)備案，大大緩解了國(guó)資部門工作壓力，充分提高了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體參與的熱情與潛能，切實(shí)維護(hù)好國(guó)資收益。

（四）將財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行落實(shí)到位

國(guó)有企業(yè)要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理建設(shè)，全面整合企業(yè)資金資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資源的高效利用。并且要構(gòu)建完善的財(cái)會(huì)管理制度，將企業(yè)的管理與考核進(jìn)行分級(jí)處理，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)各項(xiàng)管理制度，確保財(cái)務(wù)管理制度的順利實(shí)施。

在制定財(cái)務(wù)制度時(shí)，要從國(guó)有企業(yè)自身實(shí)際情況出發(fā)，了解上級(jí)國(guó)有部門的相關(guān)規(guī)定，以此來(lái)作為財(cái)務(wù)制度編寫的重要參照依據(jù)，要將國(guó)有控股混合所有制企業(yè)特點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)。比如：在全面預(yù)算管理的實(shí)施方面。然而對(duì)于銀行開戶、重大合同審批以及財(cái)務(wù)擔(dān)保等方面需要借助國(guó)有財(cái)務(wù)管控體系來(lái)操作。因此，要建立健全完善的財(cái)務(wù)制度，將制度執(zhí)行落實(shí)到位。

（五）構(gòu)建完善的內(nèi)部控制度

國(guó)有企業(yè)要積極構(gòu)建完善的內(nèi)部控制度，突破以往內(nèi)部審計(jì)的職能權(quán)限，要順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)、監(jiān)督以及服務(wù)職能。構(gòu)建動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理與控制模式，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革下的債權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu)，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。同時(shí)，要通過(guò)現(xiàn)金流量指標(biāo)范圍。構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)資金收支、長(zhǎng)期財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行全方位、多角度領(lǐng)域地監(jiān)督與控制，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍內(nèi)。

此外，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的社會(huì)影響力之間是較為緊密的關(guān)系。所以在制定財(cái)務(wù)制度時(shí)，要結(jié)合非贏利性成本選擇適宜的途徑，以便于企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的順利攤銷。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的財(cái)務(wù)管理建設(shè)勢(shì)在必行，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的高效融合，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化。因此，國(guó)有企業(yè)要制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，進(jìn)而提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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