風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制在航天企業(yè)中的開展路徑

襲超 閆嘉碩

[摘 要]文章立足于新時(shí)代背景，從航天企業(yè)的角度出發(fā)，研究了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從四個(gè)方面分析雙重預(yù)防機(jī)制的概念和意義，分別闡述風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上提出一系列具有針對(duì)性的解決策略，目的是為相關(guān)從業(yè)者的工作提供參考建議，增強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制的有效性與持久性，推動(dòng)航天企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行與持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；隱患排查治理；雙重預(yù)防機(jī)制；航天企業(yè)；管理路徑

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）17-0001-03

一、雙重預(yù)防機(jī)制

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是航天企業(yè)在經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)源識(shí)別后采取的一項(xiàng)管理舉措。其不僅能夠合理評(píng)估和等級(jí)劃分現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)因素，而且能以此為依據(jù)，制定并采取與不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的管控措施[1]。

（二）隱患排查治理

隱患排查治理是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的有效引申和延展，同時(shí)也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的細(xì)化和補(bǔ)充。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，航天企業(yè)在明確現(xiàn)階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)后，可以先對(duì)原有預(yù)防機(jī)制和具體措施中存在的問(wèn)題或缺陷進(jìn)行合理調(diào)整或補(bǔ)充優(yōu)化，然后再實(shí)施到危險(xiǎn)因素或隱患處。

（三）基本流程

航天企業(yè)要明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的核心思想，要基于雙重預(yù)防機(jī)制，制定具有階段性和層級(jí)性的作業(yè)目標(biāo)。為了確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，航空企業(yè)要識(shí)別企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，判斷事故或風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度并進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，制定短期解決方案和長(zhǎng)期管控計(jì)劃。

（四）現(xiàn)實(shí)意義

基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制具有較高的精確性和可操作性，是保證航天企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要抓手。這一雙重預(yù)防機(jī)制也是航天企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)職責(zé)的具體體現(xiàn)，是航天企業(yè)取得高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

二、航天企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的具體內(nèi)容

1.風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的確立

航天企業(yè)的各種場(chǎng)所、設(shè)備或內(nèi)部活動(dòng)都可能存在風(fēng)險(xiǎn)，因此，航天企業(yè)可以將以設(shè)備為主的設(shè)施內(nèi)容作為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，將以場(chǎng)所活動(dòng)為主的作業(yè)內(nèi)容作為動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，這樣更方便理解，為后續(xù)的識(shí)別與處理奠定基礎(chǔ)。

2.危險(xiǎn)源識(shí)別

危險(xiǎn)源識(shí)別是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人、物、環(huán)境三個(gè)要素。危險(xiǎn)源辨識(shí)必須有針對(duì)性和預(yù)見性。確定危險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，應(yīng)注意將定性指標(biāo)定量化，以便更準(zhǔn)確地反映出危險(xiǎn)源所處的狀態(tài)。選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法對(duì)可能產(chǎn)生的危害后果做出正確的預(yù)測(cè)判斷，進(jìn)而采取有效的預(yù)防措施降低風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

航天企業(yè)可以采用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象與影響因素之間的關(guān)系，通過(guò)構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)矩陣，計(jì)算各個(gè)指標(biāo)在系統(tǒng)中的相對(duì)重要性排序。對(duì)于一個(gè)復(fù)雜又重要的危險(xiǎn)源而言，如果用某一單一的模型進(jìn)行定量分析，顯然不夠合理。評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要考慮到各個(gè)影響因素之間的相互影響關(guān)系，需要運(yùn)用AHP法對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行排序比較，找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素并采取相應(yīng)的控制措施。

除此之外，為了更好地體現(xiàn)“以人為本”的思想，還可以使用基于云模型的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與危險(xiǎn)源識(shí)別體系。先利用云發(fā)生器生成不同級(jí)別的初始云滴集，然后再結(jié)合專家打分法得到最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，使危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加科學(xué)有效。

（二）隱患排查治理的具體內(nèi)容

1.排查清單

對(duì)于不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，航天企業(yè)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際內(nèi)容仔細(xì)排查，并在特定時(shí)間內(nèi)按照相關(guān)規(guī)章制度的要求羅列隱患排查清單。需要注意的是，該清單應(yīng)具有明顯的針對(duì)性和指向性特征，盡量做到內(nèi)容全覆蓋，對(duì)管理內(nèi)容與處理要點(diǎn)實(shí)施精確定位與細(xì)化處理[2]。

2.排查與治理

航天企業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)或隱患的治理展開時(shí)間大多為發(fā)生前和發(fā)生后，不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有不同的排查與治理方式。因此，相關(guān)人員應(yīng)合理使用排查清單，逐一排查其中包含的內(nèi)容，必要時(shí)還可對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)與追責(zé)，使隱患排查與治理工作更具主動(dòng)性，在閉環(huán)模式中完成對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的遏制。

三、雙重預(yù)防機(jī)制在航天企業(yè)中的開展路徑與實(shí)施策略

（一）建立健全責(zé)任機(jī)制

1.全員安全責(zé)任機(jī)制

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是航天企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制下的新概念和主要工作內(nèi)容。它對(duì)于增強(qiáng)全體職工的安全意識(shí)、提升其對(duì)“三違”行為的自我防范能力及有效減少事故發(fā)生具有十分重要的作用。它將“預(yù)防為主”作為指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)把職工個(gè)人和集體的一切活動(dòng)納入保證安全生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道，通過(guò)建立行之有效的考核評(píng)價(jià)體系管理與監(jiān)督員工。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制就是以各級(jí)各類人員為對(duì)象，根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)的方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，明確劃分職責(zé)權(quán)限，制定切實(shí)可行的步驟和程序，使各個(gè)安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)[3]。

相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，基于航天企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制在制定過(guò)程中，還存在著許多問(wèn)題和不足：一是沒有真正發(fā)揮全員參與的積極性；二是各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，使得責(zé)任落實(shí)不到位，影響組織機(jī)構(gòu)功能的充分發(fā)揮；三是未充分考慮不同崗位的實(shí)際情況，造成責(zé)任分配不合理。這些都給推行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制帶來(lái)了一定困難，如何完善這一制度顯得尤為迫切。

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容由五個(gè)方面組成，即全員參與安全管理的主體范圍、安全管理工作應(yīng)堅(jiān)持的原則、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督控制手段和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施。

航天企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)文件的要求，結(jié)合航天型號(hào)產(chǎn)品研制特點(diǎn)，建設(shè)適合航天企業(yè)班組特點(diǎn)的安全文化；建立起由領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全員組成的三級(jí)管理體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任；建立健全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從安全培訓(xùn)、教育訓(xùn)練、現(xiàn)場(chǎng)檢查和作業(yè)場(chǎng)檢查四個(gè)環(huán)節(jié)入手，加大獎(jiǎng)罰力度。只有這樣才能最大限度地調(diào)動(dòng)起廣大工作人員從事安全生產(chǎn)工作的熱情和主動(dòng)性，形成人人重視安全生產(chǎn)工作的局面[4]。

2.隱患排查治理機(jī)制

隱患排查治理機(jī)制是雙重預(yù)防機(jī)制中的另一個(gè)關(guān)鍵性機(jī)制，同樣也是航天企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。該機(jī)制的建立必須囊括航天企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及的各個(gè)部門與具體崗位，按照“一崗雙責(zé)”的原則劃分職責(zé)。就目前的實(shí)際情況來(lái)看，航天企業(yè)原有的責(zé)任機(jī)制在工作任務(wù)安排上只提到了基礎(chǔ)職責(zé)，導(dǎo)致員工出現(xiàn)輕視風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作的現(xiàn)象。

（二）隱患處理

1.隱患分級(jí)與分類

目前，企業(yè)的生產(chǎn)安全隱患可大致分為重大安全隱患和一般事故隱患兩類。而對(duì)于航空航天這種存在一定作業(yè)危險(xiǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，又可根據(jù)不同作業(yè)環(huán)境和任務(wù)的具體內(nèi)容對(duì)其中的一般事故隱患實(shí)施細(xì)化處理，由此下分為單位級(jí)隱患、部門級(jí)隱患及班組級(jí)隱患等。

通常情況下，大部分航天企業(yè)會(huì)將其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范作為隱患評(píng)估的重要依據(jù)，分別對(duì)三級(jí)要素實(shí)施規(guī)范化處理。航天企業(yè)安全生產(chǎn)中的一級(jí)要素主要包括綜合管理，作業(yè)安全、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施與場(chǎng)所兩個(gè)方面，由這二者下分出的內(nèi)容為二級(jí)要素。其中，綜合管理又涵蓋了航天企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查的任務(wù)目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)及職業(yè)衛(wèi)生九個(gè)方面；而作業(yè)安全、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施與場(chǎng)所則涵蓋了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、液體推進(jìn)、固體推進(jìn)及火工裝置等十七個(gè)方面。這些共同組成了航天企業(yè)安全生產(chǎn)中的二級(jí)要素。三級(jí)要素是在上述的基礎(chǔ)上繼續(xù)細(xì)化具體檢查要求得來(lái)的。三級(jí)要素劃分法不僅能夠?yàn)楹教炱髽I(yè)相關(guān)工作者提供分類依據(jù)，而且能為后續(xù)對(duì)不同隱患的統(tǒng)計(jì)和處理奠定基礎(chǔ)[5]。

2.風(fēng)險(xiǎn)與隱患評(píng)估

航天企業(yè)要在條件允許的范圍內(nèi)進(jìn)一步拓展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。在有關(guān)程序文件的內(nèi)容規(guī)定下，航天企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管理范圍，也就是在可控范圍內(nèi)將業(yè)務(wù)主管部門的權(quán)力下放，使業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋到戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)和市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)中。此外，還應(yīng)通過(guò)制作風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與機(jī)遇分析表，輔助航天企業(yè)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控來(lái)說(shuō)，航天企業(yè)要做到張弛有度，有側(cè)重點(diǎn)地對(duì)不同程度和等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性定量分析。通常情況下，重大風(fēng)險(xiǎn)都是由企業(yè)層面介入處理的，一般風(fēng)險(xiǎn)則由相應(yīng)部門處理，處理的措施計(jì)劃是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則確定的，有效簡(jiǎn)化了流程[6]。

3.隱患排查方式

航天企業(yè)可采取的隱患排查方式有安全檢查、危險(xiǎn)作業(yè)安全審批、危險(xiǎn)點(diǎn)管理、自動(dòng)化監(jiān)管、安全審查與評(píng)審五個(gè)方面。

在安全檢查方面，目前，航天企業(yè)會(huì)根據(jù)某一特定階段的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況選擇不同的檢查方式，比如專項(xiàng)檢查、節(jié)前檢查或以不同時(shí)期為單位的階段檢查等，這些安全檢查的有效開展都需要各部門與各崗位工作人員的通力協(xié)調(diào)與配合[7]。

在危險(xiǎn)作業(yè)安全審批方面，航天企業(yè)的隱患排查工作應(yīng)從以下六個(gè)方面展開：一是對(duì)企業(yè)第一次開展的項(xiàng)目開展安全排查；二是對(duì)停滯超過(guò)半年的項(xiàng)目開展隱患排查；三是對(duì)使用新工藝和技術(shù)或機(jī)械設(shè)備的項(xiàng)目實(shí)施危險(xiǎn)源測(cè)試；四是對(duì)各種臨時(shí)性作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)探究；五是對(duì)火化工的反向作業(yè)進(jìn)行安全評(píng)審；六是對(duì)上述未提到的其他危險(xiǎn)性作業(yè)展開審批。

航天企業(yè)的危險(xiǎn)點(diǎn)是指在日?？蒲谢蛏a(chǎn)過(guò)程中可能存在安全隱患或發(fā)生事故的場(chǎng)所、部位等。由于這些危險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給企業(yè)和工作人員的人身安全帶來(lái)極大的威脅，因此必須對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格管理。航天企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)文件的規(guī)定要求對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類，并將其作為重點(diǎn)控制內(nèi)容。在實(shí)際的管理和控制過(guò)程中，航天企業(yè)一是要確保安全負(fù)責(zé)人具備較強(qiáng)的專業(yè)理論知識(shí)和職業(yè)技能，二是要使用安全檢查表，三是要建立能夠囊括作業(yè)人員狀態(tài)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)控制狀況等內(nèi)容的檔案資料。

另外，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段的科研生產(chǎn)規(guī)模大小制定相應(yīng)的安全值班制度和交接班制度，將危險(xiǎn)點(diǎn)管理作為日常工作內(nèi)容之一。在檢查結(jié)束后的第一時(shí)間完成審核與評(píng)價(jià)，必要時(shí)還可在危險(xiǎn)點(diǎn)管理過(guò)程中適當(dāng)增設(shè)隨機(jī)重點(diǎn)抽查或復(fù)評(píng)審議環(huán)節(jié)等，確保每個(gè)危險(xiǎn)點(diǎn)都能夠經(jīng)過(guò)隱患排查和安全管理。

在自動(dòng)化監(jiān)管方面，航天企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安置各種智能化與自動(dòng)化的設(shè)備，比如智能監(jiān)控、傳感器等，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人員和其他機(jī)械設(shè)備的全天候二十四小時(shí)不間斷監(jiān)控，使周圍環(huán)境、生產(chǎn)條件、工作人員都得到安全保障。即便在此過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某處存在安全風(fēng)險(xiǎn)或隱患，也能在第一時(shí)間對(duì)其給予糾正和處理[8]。

在安全審查與評(píng)審方面，航天企業(yè)應(yīng)按照論證、方案制訂、初樣與試樣、定型和投入使用的順序，對(duì)每個(gè)階段實(shí)施精細(xì)化安全審查。此外，針對(duì)各種危險(xiǎn)作業(yè)或工藝技術(shù)也要進(jìn)行多次的安全評(píng)審，比如標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式下的非標(biāo)設(shè)備、工藝裝備等，由于其同屬于航天企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新范疇，因此必要時(shí)還需加強(qiáng)危險(xiǎn)源識(shí)別和到場(chǎng)管理等工作。

四、結(jié)語(yǔ)

基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制已被合理運(yùn)用到航天企業(yè)中，并取得了較為不錯(cuò)的成效。企業(yè)管理人員應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加深對(duì)該機(jī)制的認(rèn)識(shí)和了解，并站在全局高度重新審視風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作，降低風(fēng)險(xiǎn)或隱患的發(fā)生概率，在提高管理與治理能力和水平的同時(shí)，為航天企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展贏得更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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