契約要素在城市圖書(shū)館公共服務(wù)中的價(jià)值分析

（湖南常德市圖書(shū)館 湖南常德 415000）

在近代西方法理社會(huì)的建設(shè)初期，社會(huì)契約論便是其啟蒙思想與執(zhí)政基礎(chǔ)，而在現(xiàn)代社會(huì)中，更是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的重要原則，與自由交易自由經(jīng)濟(jì)理論保持著高度同時(shí)，并且有著明確約束機(jī)制的政治法律學(xué)說(shuō)。

一、城市圖書(shū)館公共服務(wù)理念中的契約要素

唯有遵守社會(huì)契約，個(gè)體同部門之間的權(quán)利與義務(wù)便能夠得以協(xié)調(diào)，各個(gè)體間便能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定平衡。契約精神實(shí)際上包含著平等、自由與理性，西方眾多思想家在闡述社會(huì)契約論時(shí)，都預(yù)設(shè)了人類生活一種自然狀態(tài)，在該自然狀態(tài)下，人們的生命、自由以及財(cái)富都是其先天權(quán)利，而由于社會(huì)的不穩(wěn)定性，人們經(jīng)由契約將自身的部分權(quán)利讓出來(lái)，進(jìn)而也就形成了法律，而法律也即代表絕大部分人的意志[1]。在當(dāng)前的法治社會(huì)，契約是社會(huì)成員都需遵守的公共意志，以此去理性制定法律章程。社會(huì)契約論中，每個(gè)人都是平等自由的個(gè)體，享有自己的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而促使公共部門與個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡。

本文要探討的城市圖書(shū)館公共服務(wù)職能，與生活在城市中的所有個(gè)體相關(guān)，圖書(shū)館的管理水平也側(cè)面反映出了現(xiàn)代社會(huì)的文明進(jìn)步程度。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步中，城市人們的生活質(zhì)量水平也在逐步攀升，契約精神也在人們的意識(shí)中逐漸覺(jué)醒。人們要求在公平公正的前提下，對(duì)公共生活領(lǐng)域的制度實(shí)行契約化，同時(shí)結(jié)合城市人們的切身利益，對(duì)環(huán)境與公益投入極大的關(guān)心，并且要求以保護(hù)公共利益為主要職能的部門要充分發(fā)揮人們賦予的權(quán)利，履行應(yīng)盡的職責(zé)，同時(shí)提出了改進(jìn)意見(jiàn)與建議。而城市圖書(shū)館所號(hào)召的平等、自由、共享的閱讀環(huán)境，正是社會(huì)契約精神對(duì)公共服務(wù)秩序的自覺(jué)規(guī)范體現(xiàn)。

二、城市圖書(shū)館公共服務(wù)中的契約特征

一方面來(lái)講，城市圖書(shū)館作為提供公共信息服務(wù)的主體，需要進(jìn)行大量的信息資源收集、管理等工作，耗費(fèi)大量資金投入與人力成本，也因此造成城市圖書(shū)館在管理方面存在“有限理性”。而具體到圖書(shū)館中提供公共服務(wù)的工作人員，會(huì)對(duì)其服務(wù)專業(yè)程度、積極程度造成影響的因素眾多，有服務(wù)對(duì)象的生疏不同或是信息掌握的不對(duì)稱，同時(shí)也存在時(shí)間與成本的限制。

另一方面來(lái)講，城市圖書(shū)館在進(jìn)行公共服務(wù)的過(guò)程中，服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)結(jié)果的“期待值”也非常重要。圖書(shū)館服務(wù)人員與服務(wù)對(duì)象在溝通上的不暢，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)服務(wù)結(jié)果的評(píng)價(jià)存在差異。通常來(lái)講，城市圖書(shū)館為規(guī)范自身的公共服務(wù)工作，會(huì)制定一定的服務(wù)制度，而這些制度的設(shè)定針對(duì)的只有圖書(shū)館內(nèi)部人員，并沒(méi)有對(duì)服務(wù)對(duì)象形成約束，所以也就形成溝通成本，進(jìn)而導(dǎo)致“期待值”理解上的有效理性。

總而言之，對(duì)于城市圖書(shū)館公共服務(wù)來(lái)講，是一個(gè)關(guān)于服務(wù)成本與結(jié)果的關(guān)注，其特征無(wú)法準(zhǔn)確把握，以此去理解“服務(wù)契約”與“服務(wù)制度”，面臨著極大的不確定性，是一個(gè)不完全契約。

三、城市圖書(shū)館公共服務(wù)中契約要素的價(jià)值

1．制約越出邊界的公共權(quán)力

所謂服務(wù)契約，可以看作是以契約作為工具或是價(jià)值的體現(xiàn)，對(duì)管理服務(wù)職能的形式作出書(shū)面的約定。從近代至現(xiàn)行的眾多法律條文來(lái)看，契約更多對(duì)財(cái)產(chǎn)部分有著大量涉及，而真正涉及到服務(wù)方面的契約，卻甚少有成文約束，倘若制度在設(shè)計(jì)時(shí)便存在著不合理之處，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部門與個(gè)體間矛盾的產(chǎn)生。社會(huì)公共部門的行使公共權(quán)力的過(guò)程中，更多的是行使其被賦予的管理職能，其中“管”與“理”不管是從字面上來(lái)看，還是實(shí)際的開(kāi)展過(guò)程，都是對(duì)組織擁有的資源實(shí)行計(jì)劃、組織與實(shí)際控制，進(jìn)而完成管理目標(biāo)[2]。而正因?yàn)楣芾碚咴诠芾砉彩挛飼r(shí)，其權(quán)力不受限制，那么僅憑自覺(jué)去遵守契約精神與法治精神，是無(wú)法保證執(zhí)行力的，且公共物品還會(huì)冠以公共物品之名，實(shí)際淪為私人物品。

社會(huì)契約論認(rèn)為，社會(huì)契約范圍內(nèi)的公共權(quán)力是人們主動(dòng)讓渡出來(lái)的，必須要受到一定制約與限制。在理想的狀態(tài)下，人們能夠考慮到一切契約簽訂會(huì)產(chǎn)生的影響與后果，以及出現(xiàn)違背契約的各種情況，這種簽訂的契約則能夠稱之為完全契約。而基于人的“有限理性”，對(duì)契約的過(guò)程與結(jié)果并不能夠進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)，無(wú)法達(dá)到理想狀態(tài)下的契約簽訂，這種契約則稱之為不完全契約。當(dāng)契約精神與管理職能發(fā)生沖突時(shí)，公共服務(wù)部門則應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記為社會(huì)服務(wù)，保護(hù)公共利益的目標(biāo)，去制定與契約精神相符的管理制度，并且要有相應(yīng)的法律手段去確保執(zhí)行，對(duì)公共權(quán)力形成一定的制約。同時(shí)，具有契約精神的城市圖書(shū)館公共服務(wù)部門同樣需要自覺(jué)且主動(dòng)地接受社會(huì)大眾的監(jiān)督與制約，當(dāng)其權(quán)力行使越出了法律規(guī)定的邊界時(shí)，要得到及時(shí)有效地糾正。

2．確保公共服務(wù)的契約履行

隨著國(guó)家社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)公共服務(wù)部門的社會(huì)分工也越來(lái)越細(xì)分化，主要原因是為了適應(yīng)社會(huì)中不同成員的需求以及維護(hù)好每一位成員的切身利益[3]。讓每一個(gè)社會(huì)成員在公共支序種生活的更好，這便是公共權(quán)力存在的意義，因此，公共服務(wù)部門在行使管理與服務(wù)職能時(shí)，要履行好自己的承諾，而契約便可看作是自由平等的承諾，在法律規(guī)定的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)行事，便是其公共服務(wù)契約履行的主要表現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市圖書(shū)館在進(jìn)行公共服務(wù)管理以及其他事物推行時(shí)，要盡量遵循服務(wù)契約與契約精神，著不僅僅是公共服務(wù)的根本，更能夠促使讀者與館員、公共服務(wù)的提供者與服務(wù)對(duì)象、人與環(huán)境之間構(gòu)建和諧關(guān)系。實(shí)際上，城市圖書(shū)館的服務(wù)規(guī)章制度可看做出特殊性質(zhì)的服務(wù)契約，因此可進(jìn)一強(qiáng)調(diào)化契約屬性，弱化管理職能。在城市圖書(shū)館的具體服務(wù)工作當(dāng)中，不管是基礎(chǔ)公共服務(wù)，還是準(zhǔn)入門檻方面，都需踐行契約精神賦予的公共責(zé)任，通過(guò)構(gòu)建更為開(kāi)放的交流平臺(tái)，去最大限度發(fā)揮公共服務(wù)價(jià)值。

[1]張曼. 契約要素在城市圖書(shū)館公共服務(wù)中的價(jià)值分析[J]. 城市地理, 2015(3X).

[2]李艷萍. 供給側(cè)改革背景下圖書(shū)館公共文化服務(wù)效能的提升路徑與策略[J]. 農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊, 2017, 29(6):174-178.

[3]陳雪平. 整合資源傳播知識(shí)建立城市圖書(shū)館公共服務(wù)體系[J].文藝生活·文藝?yán)碚? 2013(5):252-253.