湖南高職院校推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)問題及對策研究

□王 蓓

2014年9月，教育部下發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，并于2015年8月和2017年9月分兩批公布了開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的名單，這標(biāo)志著我國現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。為推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，湖南省在2016年2月出臺(tái)了《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的實(shí)施意見》，提出要依托省級示范特色專業(yè)群，積極開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)，力爭三年內(nèi)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)達(dá)到100個(gè)以上。

一、湖南高職教育推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制面臨的困難

目前，湖南省為推進(jìn)高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)展開了一系列的嘗試和探索，但受各方面因素的制約，仍面臨諸多困難。

1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)亟須加強(qiáng)。教育部出臺(tái)的《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》中明確提出開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)；堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破。目前，山東、湖北、云南、吉林等省均已出臺(tái)了省級層面職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了本省開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、工作要求和保障措施等，有效地推動(dòng)了該項(xiàng)工作的規(guī)范開展。但作為職業(yè)教育大省的湖南卻遲遲沒有出臺(tái)相關(guān)的政策文件，這無疑將不利于該項(xiàng)工作的開展。

2.“學(xué)校熱企業(yè)冷”現(xiàn)象亟須破題。據(jù)湖南各試點(diǎn)高職院校反映，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)際推進(jìn)過程中“校熱企冷”現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)常是高職院校向企業(yè)主動(dòng)尋求合作機(jī)會(huì)，企業(yè)參與的主動(dòng)性和積極性明顯不足，參與的企業(yè)也更多是為了方便招工，不愿意投入更多的人力物力參與到人才培養(yǎng)過程中。從企業(yè)角度來看，與高職院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制合作興趣不足的原因有以下兩點(diǎn)：一是企業(yè)普遍看重當(dāng)前利益，希望員工能招之能用，而現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)周期較長，通常需要2～3年，同時(shí)企業(yè)還要考慮學(xué)生畢業(yè)時(shí)不愿留在本企業(yè)等不可控風(fēng)險(xiǎn)[1]；二是學(xué)生的實(shí)踐能力很難滿足企業(yè)中技術(shù)含量較高崗位的需要。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁作用亟待發(fā)揮。從職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展較為成熟的德國、英國等國經(jīng)驗(yàn)來看[2]，行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的進(jìn)程中扮演著十分重要的角色，行業(yè)協(xié)會(huì)對于學(xué)徒制的培訓(xùn)內(nèi)容、方式和主體有較大發(fā)言權(quán)。比如德國規(guī)定所有學(xué)徒制的合同均需在行業(yè)協(xié)會(huì)登記備案，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對企業(yè)的培訓(xùn)師和培訓(xùn)場所是否合格進(jìn)行審查，并監(jiān)督培訓(xùn)的執(zhí)行。行業(yè)協(xié)會(huì)的參與能明顯減少校企間反復(fù)溝通和協(xié)商的過程與環(huán)節(jié)，有效降低學(xué)徒制開展的交易成本[3]。而目前湖南乃至全國的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)官辦色彩較濃，協(xié)會(huì)管理層年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對企業(yè)的服務(wù)不到位，社會(huì)公信力不強(qiáng)，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)對行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏認(rèn)同感，行業(yè)協(xié)會(huì)難以真正代表行業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.“師”“徒”雙方權(quán)益亟須加強(qiáng)保障。高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建本身就由多元主體參與博弈互動(dòng)，而企業(yè)師傅和學(xué)校學(xué)生（徒）作為最重要的兩個(gè)參與主體，其權(quán)益在當(dāng)前制度架構(gòu)中卻沒看得到應(yīng)有的重視和保障，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制難以真正得到認(rèn)可[4]。從學(xué)生（徒）方面來看，學(xué)生在企業(yè)擔(dān)任學(xué)徒期間，在缺乏外部監(jiān)管的情況下，學(xué)徒工資、工傷保險(xiǎn)等難以保障，部分企業(yè)將之作為獲得廉價(jià)勞動(dòng)力的捷徑。同時(shí)，學(xué)生（徒）理論基礎(chǔ)不牢和職業(yè)技能提升效果不明顯的現(xiàn)象也很普遍。從企業(yè)師傅的角度來看，擔(dān)任師傅的多為企業(yè)業(yè)務(wù)骨干，在企業(yè)內(nèi)部普遍推行績效工資的背景下，如何給予師傅足夠的利益激勵(lì)，讓他們愿意投入更多的精力帶好學(xué)徒，并打消其“教會(huì)徒弟、餓死師傅”的顧慮，目前的制度安排也未給出解決的良方。

二、推動(dòng)湖南高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的政策建議

要破解當(dāng)前高職院校推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制面臨的各種障礙，不僅需要各級政府在制度設(shè)計(jì)層面上加強(qiáng)引導(dǎo)和創(chuàng)新，同時(shí)高職院校也要勇于探索和突破。

1.加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理。建議盡快出臺(tái)湖南省職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施方案和相關(guān)配套性政策支撐體系。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，明確全省高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的專業(yè)范圍，組織制定試點(diǎn)項(xiàng)目確定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，確定培養(yǎng)方案標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)學(xué)校招生和企業(yè)招工一體化、加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)雙導(dǎo)師隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)、加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目教學(xué)和實(shí)訓(xùn)管理、構(gòu)建試點(diǎn)項(xiàng)目考核評價(jià)體系、建設(shè)試點(diǎn)工作綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)等方面統(tǒng)籌管理。

2.引導(dǎo)和激勵(lì)并舉，激發(fā)企業(yè)的參與熱情。首先，選擇合作企業(yè)要有針對性，必須選擇那些有人才內(nèi)在需求，同時(shí)自身也具備較強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)力和基礎(chǔ)的企業(yè)，將學(xué)徒制試點(diǎn)工作與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)訴求緊密結(jié)合起來。其次，要明確校企的職責(zé)與分工，充分保障企業(yè)的權(quán)益。校企雙方簽訂具備法律效力的合作培養(yǎng)框架協(xié)議，明確招工和招生一體，保證企業(yè)在招生過程中的主導(dǎo)地位，確保企業(yè)能根據(jù)其需要招生，同時(shí)保證學(xué)生（徒）畢業(yè)時(shí)會(huì)去企業(yè)工作，打消企業(yè)的后顧之憂。最后，地方政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對參與試點(diǎn)并達(dá)到一定學(xué)徒培養(yǎng)規(guī)模的企業(yè)給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠、貸款貼息或者培訓(xùn)補(bǔ)貼，提高企業(yè)的參與積極性。

3.多管齊下拓展校企合作平臺(tái)。學(xué)習(xí)借鑒廣東、浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極搭建各類合作平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制開展。首先，可以依托本地的職教集團(tuán)、職業(yè)院校理事會(huì)或者校企協(xié)同育人中心等組織或者機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校、企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)，創(chuàng)新合作辦學(xué)的體制機(jī)制，搭建協(xié)商平臺(tái)。其次，建立校企雙方定期協(xié)商溝通機(jī)制，采取校企雙方人員互派互聘、雙向掛職鍛煉等多種形式，加強(qiáng)雙方合作互信。最后，健全校企人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。校企雙方共同搭建兼顧學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的課程體系，明確人才培養(yǎng)方案的學(xué)習(xí)內(nèi)容，共同制定考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.切實(shí)保障師徒雙方合法權(quán)益。要在確保學(xué)生（徒）自愿的前提下，由學(xué)生（徒）、學(xué)校、企業(yè)以及監(jiān)護(hù)人共同簽署協(xié)議，確保學(xué)生（徒）不超負(fù)荷工作，能按照實(shí)際工作貢獻(xiàn)按期取得合理的勞動(dòng)報(bào)酬。校企雙方應(yīng)協(xié)商明確由企業(yè)或者學(xué)校承擔(dān)學(xué)生（徒）的責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)和學(xué)校應(yīng)共同為企業(yè)師傅建立長效激勵(lì)和保障機(jī)制，在保證企業(yè)師傅收入不受影響的前提下，適當(dāng)減少企業(yè)師傅的工作量，以保證其指導(dǎo)學(xué)生（徒）的時(shí)間和精力。根據(jù)培訓(xùn)實(shí)際效果，對參與合作培養(yǎng)的企業(yè)師傅在職稱評定和職務(wù)晉升等方面給予優(yōu)先考慮。

[1]賈文勝，潘建峰，梁寧森.高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的制度瓶頸及實(shí)踐探索[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2017，（1）：47-54.

[2]關(guān)晶，石偉平，西方現(xiàn)代學(xué)徒制的特征及啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011，（31）：77-83.

[3]趙鵬飛.現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014，（21）：150-154.

[4]張啟富.高職院校試行現(xiàn)代學(xué)徒制：困境與實(shí)踐策略[J].教育發(fā)展研究，2015，（3）：45-51.