持續(xù)提升監(jiān)督水平以高質(zhì)量監(jiān)督保障高質(zhì)量發(fā)展

●劉俊剛

近年來，湖北省文化旅游投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱鄂旅投公司）黨委、紀(jì)委堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)履行監(jiān)督第一職責(zé)，持續(xù)提升監(jiān)督水平，營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍，保障了企業(yè)健康快速發(fā)展。公司連續(xù)三年獲評(píng)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、履職盡責(zé)考核優(yōu)秀單位，公司紀(jì)委獲評(píng)全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體。鄂旅投公司是省委、省政府為實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，由省政府和宜昌、襄陽、十堰、荊州、荊門、恩施、隨州、神農(nóng)架等8市（州、林區(qū)）政府以及三峽集團(tuán)、中建三局、清能投資集團(tuán)于2009年5月共同出資組建。目前，公司注冊(cè)資本36.59億元，資產(chǎn)規(guī)模500億元，年綜合收入65億元，形成文化旅游、金融服務(wù)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)和商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)板塊。截至目前，公司在職員工6340人（總部77人，子公司6263人），黨委委員7名，共有基層黨組織138個(gè)，其中，黨委16個(gè)、黨總支5個(gè)、黨支部117個(gè)，共有黨員1518名。公司紀(jì)委于2011年7月由省委組織部批復(fù)成立，現(xiàn)有紀(jì)委委員12人，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)察部，下轄14個(gè)子公司紀(jì)委和3個(gè)片區(qū)紀(jì)工委，公司系統(tǒng)共有紀(jì)檢監(jiān)察專職干部65人，兼職干部115人。

一、切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)的實(shí)踐探索

（一）聚焦“誰來監(jiān)督”，推進(jìn)監(jiān)督體系立體化

構(gòu)建“1+1+N”立體監(jiān)督體系，建立黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、基層黨群組織日常監(jiān)督、黨員群眾民主監(jiān)督的全覆蓋監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。

一是黨委主動(dòng)扛起主責(zé)。建立黨委會(huì)定期研究、通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作常態(tài)機(jī)制，開展黨委書記、紀(jì)委書記落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任述職評(píng)議，制定《主體責(zé)任紀(jì)實(shí)制度》《主體責(zé)任調(diào)研督導(dǎo)制度》《廉政談話制度》，通過“清單化定責(zé)、項(xiàng)目化推進(jìn)、常態(tài)化督導(dǎo)、臺(tái)賬化管理、系統(tǒng)化考評(píng)、剛性化問責(zé)”，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)路徑，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向一線有效延伸。擴(kuò)大紀(jì)檢工作考核指標(biāo)占比，用剛性考核倒逼責(zé)任落地，2018年度黨建紀(jì)檢指標(biāo)占子公司業(yè)績考核權(quán)重15%。

二是支持紀(jì)委履行專責(zé)。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)下屬單位紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革方案》《片區(qū)紀(jì)工委工作規(guī)則》，14家設(shè)立黨委的子公司全部成立紀(jì)委，成立3個(gè)片區(qū)紀(jì)工委歸口管理24家設(shè)立黨總支（支部）的子公司紀(jì)檢工作，并按照“有明確工作職責(zé)、有相對(duì)固定干部、有獨(dú)立辦公場所、有工作經(jīng)費(fèi)保障”的要求，做實(shí)片區(qū)紀(jì)工委，有效打通監(jiān)督“最后一公里”。加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，有序組織參加上級(jí)培訓(xùn)、集團(tuán)本級(jí)集中培訓(xùn)、子公司自辦培訓(xùn)三個(gè)層面的培訓(xùn)，建立監(jiān)察部和機(jī)關(guān)支部紀(jì)檢委員定期學(xué)習(xí)制度；提拔重用紀(jì)檢監(jiān)察干部，兩年內(nèi)提拔總部3名紀(jì)檢干部任中層副職、1名子公司紀(jì)委書記任總經(jīng)理、5名子公司紀(jì)委副書記任紀(jì)委書記。圍繞省紀(jì)委紀(jì)檢干部15不準(zhǔn)和紀(jì)檢干部監(jiān)督管理25條，建立案件集體研判制度、監(jiān)察部周例會(huì)制度，紀(jì)委書記家訪監(jiān)察部全體干部。加強(qiáng)紀(jì)委會(huì)建設(shè)，制定《紀(jì)委會(huì)議事規(guī)則》《紀(jì)委委員分工制度》，嚴(yán)格紀(jì)委委員監(jiān)督責(zé)任。2018年召開9次紀(jì)委會(huì)，公司紀(jì)委每月向省國資委紀(jì)檢組、公司黨委書面報(bào)告工作，紀(jì)委委員每半年向紀(jì)委書面報(bào)告落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況，子公司紀(jì)委每季度向公司紀(jì)委書面報(bào)告工作。

三是總攬各方協(xié)作盡責(zé)。圍繞防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，總部各部室結(jié)合各自職能，堅(jiān)持開展工會(huì)群團(tuán)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、工程監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、選人用人監(jiān)督，打好監(jiān)督“組合拳”。2017年，公司完成內(nèi)部審計(jì)近百項(xiàng)，各項(xiàng)審計(jì)覆蓋資產(chǎn)8.82億元，直接節(jié)約資金達(dá)1451.41萬元；總部資金池調(diào)劑資金146.5億元，節(jié)約資金成本8732.13萬元，同比增長19.85%；通過攔標(biāo)價(jià)審核、設(shè)計(jì)方案審核、集中采購等措施節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)投資2.32億元。

（二）聚焦“怎么監(jiān)督”，推進(jìn)監(jiān)督方式多樣化

面對(duì)新形勢和新任務(wù)，把監(jiān)督挺在前面，積極探索實(shí)踐國有企業(yè)監(jiān)督的有效形式和途徑，劍指問題、找準(zhǔn)靶心，讓監(jiān)督更加鋒芒、更加深入。

一是規(guī)范巡察監(jiān)督。在省紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督五室的指導(dǎo)下，制定《公司內(nèi)部專項(xiàng)巡察工作辦法》，整合公司紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、工程、人力資源等監(jiān)督資源，規(guī)范巡前問題準(zhǔn)備、巡中力量支持、巡后問題辦理和整改督查程序，較好解決了巡察力量不足的問題，提高了自主發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。2018年完成對(duì)14家子公司黨委“發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”政治巡察，發(fā)現(xiàn)和督促整改問題40個(gè)；啟動(dòng)對(duì)4家子公司專項(xiàng)巡察。

二是試點(diǎn)同級(jí)監(jiān)督。根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和省紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)一部署，在糧油集團(tuán)開展紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督試點(diǎn)，通過民主評(píng)議、檢查督辦、提醒談話等7種方式，對(duì)黨委班子及其成員在政治建設(shè)、履職盡責(zé)、行使權(quán)力三方面的情況開展監(jiān)督，把政治建設(shè)監(jiān)督放在首位，逐個(gè)梳理履職清單和權(quán)力清單，向上級(jí)黨委和紀(jì)委定期報(bào)告黨委班子及其成員三個(gè)方面的情況。糧油集團(tuán)將就同級(jí)黨委監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題開展逐一談心談話，并組織專題民主生活會(huì)，督促整改落實(shí)。

三是探索責(zé)任監(jiān)督。圍繞發(fā)揮基層黨組織的日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督作用，在光谷文旅投黨支部開展“監(jiān)督責(zé)任全覆蓋”試點(diǎn)，并在武漢片區(qū)11家子公司推廣。2018年4月，制定《光谷文旅投公司黨支部監(jiān)督責(zé)任全覆蓋工作實(shí)施方案》，探索建立“六個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督體系，即人員、意識(shí)、責(zé)任、流程、風(fēng)控、信息全覆蓋，形成“人人監(jiān)督人，人人被監(jiān)督”的監(jiān)督責(zé)任全覆蓋格局。該方案實(shí)施以來，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題4個(gè)，對(duì)4名直接責(zé)任人實(shí)施第一種形態(tài)問責(zé)，同時(shí)對(duì)2名未有效履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任人扣除考核得分。

四是強(qiáng)化履職監(jiān)督。圍繞重點(diǎn)工作開展高頻次、全覆蓋督導(dǎo)檢查，2018年上半年，公司紀(jì)委組織對(duì)落實(shí)黨委年度16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)現(xiàn)場督查21次，下發(fā)督辦函5件，印發(fā)2期工作進(jìn)展情況通報(bào)；圍繞助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定督查方案4個(gè)、現(xiàn)場檢查督辦5次、形成檢查報(bào)告3份、開展提醒約談11人次、督促整改問題8個(gè)；7月起，圍繞落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、黨的基層組織建設(shè)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、反“四風(fēng)”等內(nèi)容，組成11個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)子公司開展年中督導(dǎo)。

五是爭取監(jiān)委監(jiān)督。為適應(yīng)監(jiān)察體制改革的要求，公司紀(jì)委積極對(duì)接武漢市、宜昌市、襄陽市、黃岡市、十堰市、荊州市等地紀(jì)委監(jiān)委，主動(dòng)爭取地方監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刈庸镜谋O(jiān)督，支持落實(shí)《公司十八大以來問題線索集中排查處置方案》，加快形成常態(tài)化的問題線索移送和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。

六是暢通群眾監(jiān)督。2018年5月，上線“鄂旅投智慧監(jiān)察”手機(jī)平臺(tái)，開通“在線舉報(bào)”欄目和“隨手拍”舉報(bào)功能。上半年，信訪舉報(bào)件初核比例91%，根據(jù)對(duì)1家子公司2名主要負(fù)責(zé)人的舉報(bào)，查實(shí)1家3級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違紀(jì)問題。

七是完善自我監(jiān)督。圍繞落實(shí)省政府國資委紀(jì)檢組《在國有企業(yè)全面落實(shí)全省紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作會(huì)議精神的意見》，通過宣教強(qiáng)化干部的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督能力。制定《公司紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育“三宣五講十進(jìn)十建”實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)全公司紀(jì)檢監(jiān)察宣教工作：以“考”倡學(xué)促學(xué)，公司每月組織一次知識(shí)測試，通報(bào)測試結(jié)果，責(zé)成優(yōu)秀率偏低的子公司向黨委做出說明；以“評(píng)”倡學(xué)促學(xué)，每月組織子公司“三宣五講”成果展評(píng)，通過網(wǎng)絡(luò)投票、部門初評(píng)、紀(jì)委終評(píng)的方式，對(duì)結(jié)果排名；以“宣”倡學(xué)促學(xué)，加強(qiáng)新聞宣傳，2018年上半年，公司在中組部中國共產(chǎn)黨網(wǎng)、湖北省紀(jì)委官網(wǎng)和《湖北日?qǐng)?bào)》《黨員生活》等媒體刊發(fā)集團(tuán)黨建紀(jì)檢工作情況10篇文章，“鄂旅投智慧監(jiān)察”手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送紀(jì)檢監(jiān)察信200多條，瀏覽量30多萬人次；以“建”倡學(xué)促學(xué)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，建成襄陽隆中諸葛亮、秭歸屈原故里、九宮山闖王文化園廉政教育基地和長陽“紅色麻池號(hào)”仿古游船專線，在省紀(jì)委的指導(dǎo)下，推進(jìn)洈水廉政體驗(yàn)式教育基地建設(shè)。

（三）聚焦“為何監(jiān)督”，推進(jìn)監(jiān)督效果最優(yōu)化

以發(fā)現(xiàn)問題為起點(diǎn)，以形成震懾、糾正偏差為目標(biāo)，做好監(jiān)督“后半篇文章”，確保監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題“不懸空”“全見底”，不斷放大監(jiān)督全覆蓋的效果。

一是發(fā)現(xiàn)問題與整改落實(shí)相結(jié)合，突破改革發(fā)展難題。通過巡視整改，催生公司總部新制訂、修訂制度共41項(xiàng)，子公司新制訂、修訂制度共610項(xiàng)，進(jìn)一步完善了制度體系，解決了一批深層次問題，干部員工思想認(rèn)識(shí)和制度剛性約束前所未有。督導(dǎo)南方集團(tuán)以巡視整改為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和清理司法遺留問題，追回欠款，打造“兩不一零”（不送禮、不收禮、零接待）廉潔供應(yīng)鏈，上半年?duì)I業(yè)收入同比增長30倍，企業(yè)面貌煥然一新，走上發(fā)展快車道。抓住典型案例，引導(dǎo)子公司組織開展全員大討論，推動(dòng)扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣。上半年，針對(duì)監(jiān)督檢查和問題線索初核中發(fā)現(xiàn)的問題，公司紀(jì)委下發(fā)監(jiān)察建議書，嚴(yán)格對(duì)照銷號(hào)。

二是發(fā)現(xiàn)問題與嚴(yán)管厚愛干部相結(jié)合，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，制定《公司黨委關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)施辦法》。建立信訪舉報(bào)件了結(jié)反饋機(jī)制，組織紀(jì)委委員現(xiàn)場反饋了結(jié)信訪舉報(bào)件；對(duì)舉報(bào)不實(shí)的，及時(shí)澄清是非，鼓勵(lì)干部輕裝上陣；對(duì)擬提拔重用干部的問題線索，優(yōu)先辦理。嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行，凡處理處分必須按規(guī)定宣布，讓宣布處分決定變成生動(dòng)的廉政教育課。加強(qiáng)對(duì)受處理處分干部后續(xù)教育管理，公司黨委會(huì)多次審議子公司處理處分影響期滿干部職務(wù)調(diào)整事宜，先后在春節(jié)期間和七一前夕到項(xiàng)目一線走訪受處分干部。

三是發(fā)現(xiàn)問題與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)相結(jié)合，倒逼作風(fēng)持續(xù)改善。始終保持執(zhí)紀(jì)問責(zé)高壓態(tài)勢，對(duì)突出違紀(jì)違規(guī)問題堅(jiān)決從嚴(yán)問責(zé)，提高監(jiān)督權(quán)威。集團(tuán)今年問責(zé)本級(jí)管理干部14人，近年移送司法案件4起、刑事判處5人。

高質(zhì)量監(jiān)督有力推動(dòng)了公司高質(zhì)量發(fā)展。近年來，公司持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，連續(xù)七年在省出資企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核中被評(píng)為A級(jí)，綜合實(shí)力躋身全國旅游投資企業(yè)百強(qiáng)第11位，榮獲全國社會(huì)扶貧先進(jìn)集體、全國旅游廁所革命突出貢獻(xiàn)企業(yè)、全省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)企業(yè)等榮譽(yù)稱號(hào)。2017年，營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、實(shí)現(xiàn)利潤分別同比增長20.33%、40.48%、120.7%，公司系統(tǒng)榮獲省級(jí)以上榮譽(yù)82項(xiàng)。截至2018年6月底，營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、實(shí)現(xiàn)利潤分別同比增長 30.1%、22.36%、130%。公司干部隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，先后有5名干部提拔進(jìn)入公司領(lǐng)導(dǎo)班子，4名廳級(jí)干部和2名縣處級(jí)干部重用交流到地方黨委政府和其他企業(yè)任職。企業(yè)員工也享受到了公司發(fā)展的紅利，獲得感、歸屬感、幸福感穩(wěn)步增強(qiáng)。

三、履行監(jiān)督職責(zé)存在的問題及建議

一是對(duì)國企公職人員的監(jiān)督基礎(chǔ)較為薄弱。國有企業(yè)干部職工來源較廣，特別是市場化選聘人才和混合所有制企業(yè)管理人員，對(duì)“三齡兩歷”和職業(yè)背景、家庭背景、經(jīng)濟(jì)往來等情況掌握不夠，加大了監(jiān)督難度。企業(yè)干部流動(dòng)性較大，可能離職后問題線索才暴露，甚至了解情況的相關(guān)人員大都已經(jīng)離職，進(jìn)一步監(jiān)督調(diào)查就比較困難。還有的干部被處分后離職，給企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營造成不利影響。建議國家監(jiān)委牽頭國資監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門建立國企公職人員的基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，完善個(gè)人信息，在全社會(huì)層面提高對(duì)國企公職人員流動(dòng)的紀(jì)法約束。

二是企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)帶來監(jiān)督的一些困惑。如混合所有制改革中，民企和國企融合過程較長，實(shí)際運(yùn)作障礙較多，稍有不慎，會(huì)有國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人也有可能遭到“利益輸送”的質(zhì)疑；選任國有企業(yè)管理干部，要求參考黨政干部《選任條例》，在薪酬、聘用、任免等方面，對(duì)市場化元素考慮不足，導(dǎo)致企業(yè)干部人才隊(duì)伍活力不足；打造精品文化旅游項(xiàng)目必須堅(jiān)持高端策劃、大師手筆、頂級(jí)制作，但這類項(xiàng)目大多屬于非標(biāo)項(xiàng)目，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)費(fèi)用比普通項(xiàng)目要高很多，在價(jià)值方面難以認(rèn)定和評(píng)估。建議考慮企業(yè)特質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，把國有企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)的容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法區(qū)分開來，在全省容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法的大框架下，針對(duì)國有企業(yè)制定實(shí)施細(xì)則，讓實(shí)施辦法更具操作性，進(jìn)一步提高國有企業(yè)人才隊(duì)伍活力。