實(shí)施旅游強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略 打造全域旅游標(biāo)桿
——關(guān)于恩施市龍鳳鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展的思考

●程俊毅

龍鳳鎮(zhèn)位于恩施市北郊，是全國(guó)綜合扶貧改革試點(diǎn)。近幾年來(lái)，圍繞打造城郊特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，龍鳳鎮(zhèn)搶抓改革試點(diǎn)機(jī)遇，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)全域旅游發(fā)展工作，已取得突出成效。當(dāng)前恩施市正在著力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，龍鳳鎮(zhèn)要以此為契機(jī)，走旅游強(qiáng)鎮(zhèn)之路，著力推動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)布局，打造特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，創(chuàng)建全域旅游示范標(biāo)桿，形成“小康試點(diǎn)”的龍鳳樣本。

一、龍鳳鎮(zhèn)全域旅游工作推進(jìn)及其成效

在發(fā)展規(guī)劃上全域統(tǒng)籌。按照“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能?chē)@旅游配、民生圍繞旅游優(yōu)”的思路，將全鎮(zhèn)286平方公里作為一個(gè)開(kāi)放式大景區(qū)來(lái)規(guī)劃打造，編制《龍鳳鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。全鎮(zhèn)將以文化為魂、山水為脈、田園為基、鄉(xiāng)村為主陣地，著力打造集山水觀光、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、避暑度假為一體的恩施州國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建先行區(qū)、恩施市特色康養(yǎng)旅游目的地和娛樂(lè)旅游目的地。同時(shí)確立“一心兩翼五區(qū)六村莊”的全域旅游發(fā)展定位（一心即龍鳳旅游集散中心；兩翼即山水運(yùn)動(dòng)翼和田園休閑翼；五區(qū)即山地康養(yǎng)度假區(qū)、風(fēng)情土家體驗(yàn)區(qū)、有機(jī)農(nóng)莊樂(lè)活區(qū)、綠野尋幽休閑區(qū)和果嶺漫山游賞區(qū)；六村莊即青堡養(yǎng)生避暑村、碾盤(pán)農(nóng)耕文化村、杉木壩田園牧歌村、店子槽戶(hù)外休閑村、雙堰塘土家美食村和二坡花果山村），形成目標(biāo)體系。

在示范建設(shè)上全域引領(lǐng)。突出發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，啟動(dòng)龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。小鎮(zhèn)位于恩施—龍馬—梭布埡—大峽谷風(fēng)景區(qū)連接線上，是古時(shí)川渝鄂鹽茶古道的重要集散地。2013年9月，在州、市兩級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持下，引入湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司進(jìn)行投資建設(shè)。目前已投入2.2億元，先后完成風(fēng)情街、衛(wèi)生院、中小學(xué)、濱河路、產(chǎn)業(yè)園、黃家大院等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，其中龍馬風(fēng)情街和龍馬生態(tài)園是小鎮(zhèn)的核心景區(qū)，以土家族、苗族特色吊腳樓為主要建筑風(fēng)格，集餐飲、娛樂(lè)、住宿、經(jīng)營(yíng)性商鋪等多種業(yè)態(tài)于一體，頗具特色。2017年7月15日，龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)正式開(kāi)街，受到各方游客熱捧。目前，正按照國(guó)家4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)水上娛樂(lè)、土苗民俗文化展示、康體養(yǎng)老、戶(hù)外拓展等延伸項(xiàng)目，努力打造區(qū)域旅游集散中心、農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)中心、民俗文化體驗(yàn)展示中心和康體養(yǎng)生中心、戶(hù)外拓展中心，建成恩施州新型城鎮(zhèn)化和全域旅游的樣板。

在產(chǎn)業(yè)培育上全域融合。一是堅(jiān)持農(nóng)旅融合，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)推進(jìn)旅游，旅游帶活農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，建成茶葉、小水果等特色產(chǎn)業(yè)基地6.2萬(wàn)畝，成功打造“小水果及蔬菜+生態(tài)農(nóng)莊”“茶葉+生態(tài)村莊”等一批新業(yè)態(tài)，并建成生態(tài)村莊12個(gè)、體驗(yàn)式旅游基地5個(gè)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村4個(gè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村1個(gè)、移民美麗村莊示范點(diǎn)1個(gè)。二是堅(jiān)持硒旅融合，培育特色低碳工業(yè)。充分發(fā)揮硒資源富集優(yōu)勢(shì)，做好“硒+農(nóng)產(chǎn)品”“硒+旅游產(chǎn)品”“硒+品牌建設(shè)”文章，大力發(fā)展富硒食品精深加工業(yè)，打造富硒旅游商品，形成旅游新賣(mài)點(diǎn)。近幾年來(lái)，培育了一批富硒產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。三是堅(jiān)持文旅融合，形成服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。深入挖掘龍鳳歷史文化典故和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，融入到旅游景區(qū)打造中，增加旅游吸引力。

在業(yè)態(tài)配套上全域推進(jìn)。一是大力配套旅游民宿。立足實(shí)際，印發(fā)了《龍鳳鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《龍鳳鎮(zhèn)民宿經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》等系列文件，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體和農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。近一年來(lái)，按照成熟一批驗(yàn)收一批的原則，先后驗(yàn)收民宿127戶(hù)848間，床位超過(guò)1500張，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近400萬(wàn)元，民宿產(chǎn)業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入有望突破500萬(wàn)元。二是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面改善鎮(zhèn)村水、電、路及信息、教育、醫(yī)療、文體、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，先后建設(shè)中心社區(qū)9個(gè)、居民點(diǎn)37個(gè)、安置小區(qū)3個(gè)。同時(shí)實(shí)施退耕還林3.7萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林1.5萬(wàn)畝、荒山造林1500畝、封山育林2萬(wàn)畝，建成生態(tài)旅游走廊52公里。全域旅游發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。三是開(kāi)展旅游節(jié)慶活躍氛圍。近年來(lái)，先后承辦首屆“賽龍舟·品玉露”文化旅游節(jié)、恩施土家女兒會(huì)、首屆“青堡民宿杯”鄉(xiāng)村樂(lè)系列賽等活動(dòng)，“龍鳳旅游”逐步傳播開(kāi)來(lái)。

二、當(dāng)前存在的主要困難和問(wèn)題

營(yíng)銷(xiāo)力度有待加大。市場(chǎng)運(yùn)作不充分，一方面是因?yàn)辇堷P旅游尚處于起步階段，旅游業(yè)態(tài)不健全，游客接待能力有限；另一重要原因在于在宣傳營(yíng)銷(xiāo)等方面的積極性主動(dòng)性、市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提升，旅游宣傳力度有待進(jìn)一步加大。

產(chǎn)業(yè)集聚任重道遠(yuǎn)。突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，境內(nèi)現(xiàn)有上規(guī)模、上水平、上檔次的知名景點(diǎn)不多，A級(jí)景區(qū)尚處于打造之中，已有旅游項(xiàng)目大多規(guī)模較小，形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚非一日之功。即使現(xiàn)有規(guī)模較大的項(xiàng)目“龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)”，雖已基本完成初期建設(shè)規(guī)劃，但旅游功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，特別是商業(yè)氣息過(guò)濃，要打造成真正意義上的具有本土深厚文化旅游底蘊(yùn)的風(fēng)情小鎮(zhèn)仍由許多文章要做。

旅游產(chǎn)品勢(shì)單力薄。目前，全鎮(zhèn)已具有較好旅游基礎(chǔ)的主要是鄉(xiāng)村旅游，其他諸如文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)康體等產(chǎn)品較少。即便是在鄉(xiāng)村旅游中，得到開(kāi)發(fā)的也多為生態(tài)園、觀光園、農(nóng)家樂(lè)等初級(jí)產(chǎn)品，而休閑性、娛樂(lè)性、體驗(yàn)性強(qiáng)的特色民宿、主題農(nóng)莊、休閑農(nóng)場(chǎng)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足。

保障力度尚需加強(qiáng)。目前，全鎮(zhèn)旅游公共服務(wù)體系還未建立起來(lái)，一些鄉(xiāng)村的道路、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、垃圾處理、住宿和飲食衛(wèi)生都不同程度地存在問(wèn)題，較大影響旅游體驗(yàn)。另一方面，旅游人才瓶頸也較突出。由于青壯年很多在外務(wù)工，旅游經(jīng)營(yíng)者大多是中老年人，年齡偏大，學(xué)歷偏低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，難以滿(mǎn)足全域旅游發(fā)展需要。

三、走旅游強(qiáng)鎮(zhèn)之路推動(dòng)全域旅游發(fā)展

強(qiáng)品牌，持續(xù)深化旅游宣傳推介。圍繞全域旅游發(fā)展定位，盡快確定一個(gè)響亮且辨識(shí)度高的旅游宣傳口號(hào)，形成鮮明的品牌形象定位，實(shí)現(xiàn)一個(gè)聲音對(duì)外。圍繞這個(gè)口號(hào)，要進(jìn)一步挖掘已有旅游資源，設(shè)計(jì)出一日游、二日游產(chǎn)品線路，加強(qiáng)宣傳推介。要更加重視旅游節(jié)慶的策劃，一年接著一年辦，形成一批特色旅游節(jié)慶品牌，并爭(zhēng)取把龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)設(shè)為恩施土家女兒會(huì)永久會(huì)址。要抓緊啟動(dòng)旅游營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，以旅游大數(shù)據(jù)分析為支撐，以精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)為主要理念，細(xì)分旅游市場(chǎng)，制定明晰的可操作的宣傳計(jì)劃，全面打造近中遠(yuǎn)三級(jí)重點(diǎn)突出、布局合理的旅游市場(chǎng)格局。

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做活旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展文旅體驗(yàn)游。抓緊落實(shí)龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)后續(xù)項(xiàng)目，盡快將其打造成為4A級(jí)景區(qū)。要進(jìn)一步挖掘古鎮(zhèn)古村資源，推動(dòng)項(xiàng)目化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)建設(shè)擴(kuò)量增容。二是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。不斷引進(jìn)和培育鄉(xiāng)村旅市場(chǎng)主體，發(fā)起星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)參與性、體驗(yàn)性鄉(xiāng)村游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，形成一村一品、連片發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是發(fā)展運(yùn)動(dòng)康體游。瞄準(zhǔn)大旅游、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以旅游+體育、旅游+養(yǎng)老等為主題，啟動(dòng)一批戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)老旅游項(xiàng)目，形成特色支撐。

強(qiáng)配套，不斷美化旅游發(fā)展環(huán)境。首先要加強(qiáng)旅游道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好花化美化工程，在加大旅游道路疏通的同時(shí)，加強(qiáng)道路綠色景觀構(gòu)造，營(yíng)造全域皆景的氛圍。其次要做好旅游標(biāo)識(shí)、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、旅游咨詢(xún)中心和智慧旅游景區(qū)建設(shè)，完善旅游服務(wù)配套，提高旅游的舒適度。三是繼續(xù)抓好旅游餐飲、住宿方面的配套，嚴(yán)格抓好民宿產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，打造一批精品民宿，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要突出把控好旅游餐飲質(zhì)量監(jiān)管，保障游客舌尖上的安全，并培育旅游美食品牌。

強(qiáng)平臺(tái)，著力夯實(shí)旅游工作保障。進(jìn)一步細(xì)化旅游強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施方案和工作要求，強(qiáng)化工作專(zhuān)班，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考核。統(tǒng)籌利用好各類(lèi)發(fā)展資金，加大對(duì)旅游公共服務(wù)體系完善、旅游形象推廣、旅游人才培養(yǎng)等方面的支持力度。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游業(yè)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村旅游率先做大做強(qiáng)。同時(shí)，利用好已有的金融扶貧機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制創(chuàng)新，積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入全域旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游人才引進(jìn)和和培育力度，建強(qiáng)一支高水平旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。