吳勝鋒

摘要：加強和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)是一項重大的民生工程。當前我國流動人口管理服務(wù)工作依然存在思想認識不到位、隊伍建設(shè)待加強，體制機制不完善等方面的問題。必須通過進一步加快流動人口服務(wù)與管理信息化建設(shè);大力創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理方式方法;進一步完善流動人口管理服務(wù)體制機制等措施推動流動人口管理服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：流動人口;管理;服務(wù);創(chuàng)新

隨著我國改革開放的進一步深化和工業(yè)化、城市化發(fā)展的加快加深，我國人口的流動性越來越強。促進流動人口合理、有序流動，對促進人力資源的合理配置，增強社會活動和維護社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義。如何加強和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，成為了擺在各級黨委、政府面前一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、當前我國流動人口管理服務(wù)工作存在的問題

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在黨中央和國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各級黨委、政府緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持服務(wù)與管理并重，積極落實流動人口服務(wù)管理的各項保障措施，大力創(chuàng)新管理服務(wù)方式方法，我國流動人口管理服務(wù)工作取得重大成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的期盼相比，仍有存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在：

1、思想觀念有待進一步增強。由于經(jīng)濟、文化和習(xí)俗差異，人口流入地對流入人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當?shù)厝罕姡恢v到流動人口就聯(lián)系到違法犯罪;一有風吹草動，就把流動人口當作懷疑對象。只看到流動人口給當?shù)爻鞘蟹?wù)與管理帶來的壓力;看不到他們?yōu)楫數(shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見，對流動人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與的邊緣。

2、管理隊伍有待進一步加強。由于經(jīng)費與編制等方面因素的制約，當前各地流動人口專職工作人員配備大多沒有完全到位。而是大多采取聘用協(xié)管員在從事流動人口管理服務(wù)工作。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。再加上協(xié)管員的工資待遇普遍較低，因而對工作缺乏認同感和歸屬感，直接影響其管理服務(wù)的積極性和主動性，同時也影響了管理服務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

3、服務(wù)管理體制有待進一步健全。流動人口服務(wù)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動、計生、城管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責、權(quán)、利的認識在某種程度上帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性。各職能部門往往從自身利益出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現(xiàn)象，無法形成工作合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享尚未得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理與服務(wù)。

二、加強和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作的對策建議

加強和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，促進其合理有序流動是一項重大的民生工程，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局。加強和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，必須從如下幾方面著手：

1、進一步加快流動人口服務(wù)與管理信息化建設(shè)。一要完善信息采集系統(tǒng)。要將流動人口信息化管理納入實有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計生、勞動和社會保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”，建立流動人口數(shù)據(jù)庫，實行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機制，建立融采集、統(tǒng)計、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。二要建立健全流動人口信息檢測體系。對當?shù)亓鲃尤丝诘臄?shù)量、流動狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進行動態(tài)監(jiān)測，對相關(guān)信息實行動態(tài)維護，確保信息準確有效，及時掌握和預(yù)測流動人口發(fā)展態(tài)勢及其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問題，防范各種因流動人口引發(fā)的社會矛盾，為流動人口調(diào)控提供信息來源，促進當?shù)亓鲃尤丝谂c經(jīng)濟社會資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

2、大力創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理方式方法。一要進一步規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計流動人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點地展開。二要進一步強化動態(tài)分類管理。加強“三集中”管理模式探索。對不同的集中居住區(qū)域采取“校園式”、“營房式”、“旅館式”等管理方式，提升管理實效。按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的思路，增強動態(tài)環(huán)境下流動人口管理工作的針對性和時效性。對散居在出租屋中的流動人口要落實房主、中介機構(gòu)的責任。對企業(yè)、場所中的流動人口要落實營業(yè)者的責任。對建筑工地的流動人口要落實施工單位的責任。合理利用有限的社會資源，建立多層次的外來流動人口服務(wù)管理體系。對相對固定的對象，要與常住居民同管理。要特別加強對外來知識型人才、技能型人才和資本型人才的管理服務(wù)。對流動性較強對象要作為關(guān)注目標，給予較多關(guān)注。而對重點控制對象要由公安部門列為重點人口強化管理。通過動態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。

3、進一步完善流動人口管理服務(wù)體制機制。一要進一步優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動人口管理服務(wù)任務(wù)，有必要對現(xiàn)有流動人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成協(xié)調(diào)一致、綜合管理、多線聯(lián)動的組織格局。要進一步強化對“流動人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由市縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔任主任，對常設(shè)機構(gòu)的具體運作負責。這樣既可解決當前流動人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對易行，能見實效。二要進一步完善屬地管理體制。流動人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。要根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順流動人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)各自職責，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。三要進一步加強協(xié)管隊伍建設(shè)。要切實按比例，配齊配足協(xié)管員。專職協(xié)管員隊伍的聘任管理在區(qū)相應(yīng)機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，由街道負責。經(jīng)費應(yīng)按財政體制分級給予保證。要充分發(fā)揮專職協(xié)管員隊伍作用，加強培訓(xùn)，完善“一支隊伍，綜合運作”的管理模式。

隨著我國改革開放的進一步深化和工業(yè)化、城市化發(fā)展的加快加深，我國人口的流動性越來越強。促進流動人口合理、有序流動，對促進人力資源的合理配置，增強社會活動和維護社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義。如何加強和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，成為了擺在各級黨委、政府面前一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、當前我國流動人口管理服務(wù)工作存在的問題

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在黨中央和國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各級黨委、政府緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持服務(wù)與管理并重，積極落實流動人口服務(wù)管理的各項保障措施，大力創(chuàng)新管理服務(wù)方式方法，我國流動人口管理服務(wù)工作取得重大成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的期盼相比，仍有存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在：

1、思想觀念有待進一步增強。由于經(jīng)濟、文化和習(xí)俗差異，人口流入地對流入人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當?shù)厝罕姡恢v到流動人口就聯(lián)系到違法犯罪;一有風吹草動，就把流動人口當作懷疑對象。只看到流動人口給當?shù)爻鞘蟹?wù)與管理帶來的壓力;看不到他們?yōu)楫數(shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見，對流動人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與的邊緣。

2、管理隊伍有待進一步加強。由于經(jīng)費與編制等方面因素的制約，當前各地流動人口專職工作人員配備大多沒有完全到位。而是大多采取聘用協(xié)管員在從事流動人口管理服務(wù)工作。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。再加上協(xié)管員的工資待遇普遍較低，因而對工作缺乏認同感和歸屬感，直接影響其管理服務(wù)的積極性和主動性，同時也影響了管理服務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

3、服務(wù)管理體制有待進一步健全。流動人口服務(wù)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動、計生、城管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責、權(quán)、利的認識在某種程度上帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性。各職能部門往往從自身利益出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現(xiàn)象，無法形成工作合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享尚未得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理與服務(wù)。

二、加強和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作的對策建議

加強和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，促進其合理有序流動是一項重大的民生工程，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局。加強和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，必須從如下幾方面著手：

1、進一步加快流動人口服務(wù)與管理信息化建設(shè)。一要完善信息采集系統(tǒng)。要將流動人口信息化管理納入實有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計生、勞動和社會保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”，建立流動人口數(shù)據(jù)庫，實行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機制，建立融采集、統(tǒng)計、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。二要建立健全流動人口信息檢測體系。對當?shù)亓鲃尤丝诘臄?shù)量、流動狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進行動態(tài)監(jiān)測，對相關(guān)信息實行動態(tài)維護，確保信息準確有效，及時掌握和預(yù)測流動人口發(fā)展態(tài)勢及其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問題，防范各種因流動人口引發(fā)的社會矛盾，為流動人口調(diào)控提供信息來源，促進當?shù)亓鲃尤丝谂c經(jīng)濟社會資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

2、大力創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理方式方法。一要進一步規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計流動人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點地展開。二要進一步強化動態(tài)分類管理。加強“三集中”管理模式探索。對不同的集中居住區(qū)域采取“校園式”、“營房式”、“旅館式”等管理方式，提升管理實效。按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的思路，增強動態(tài)環(huán)境下流動人口管理工作的針對性和時效性。對散居在出租屋中的流動人口要落實房主、中介機構(gòu)的責任。對企業(yè)、場所中的流動人口要落實營業(yè)者的責任。對建筑工地的流動人口要落實施工單位的責任。合理利用有限的社會資源，建立多層次的外來流動人口服務(wù)管理體系。對相對固定的對象，要與常住居民同管理。要特別加強對外來知識型人才、技能型人才和資本型人才的管理服務(wù)。對流動性較強對象要作為關(guān)注目標，給予較多關(guān)注。而對重點控制對象要由公安部門列為重點人口強化管理。通過動態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。

3、進一步完善流動人口管理服務(wù)體制機制。一要進一步優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動人口管理服務(wù)任務(wù)，有必要對現(xiàn)有流動人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成協(xié)調(diào)一致、綜合管理、多線聯(lián)動的組織格局。要進一步強化對“流動人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由市縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔任主任，對常設(shè)機構(gòu)的具體運作負責。這樣既可解決當前流動人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對易行，能見實效。二要進一步完善屬地管理體制。流動人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。要根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順流動人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)各自職責，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。三要進一步加強協(xié)管隊伍建設(shè)。要切實按比例，配齊配足協(xié)管員。專職協(xié)管員隊伍的聘任管理在區(qū)相應(yīng)機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，由街道負責。經(jīng)費應(yīng)按財政體制分級給予保證。要充分發(fā)揮專職協(xié)管員隊伍作用，加強培訓(xùn)，完善“一支隊伍，綜合運作”的管理模式。