發(fā)展西藏職業(yè)教育 助力脫貧攻堅戰(zhàn)略

◆賀補珍 張青峰 李清連

2.西藏拉薩市第二中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校

3.西藏拉薩市第一中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校

職業(yè)教育是國民教育體系重要的組成部分，發(fā)展職業(yè)教育不僅是教育問題，更是經(jīng)濟問題、民生問題、社會問題。在當(dāng)前黨中央、國務(wù)院作出“脫貧攻堅”重要戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期，發(fā)展西藏現(xiàn)代職業(yè)教育與各級政府脫貧攻堅工作形成同向同行的“共振力”，既為大力發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育帶來了新的契機，也為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了技能保障。

一、職業(yè)教育是實現(xiàn)人民共同富裕、促進社會公平的“利器”

“工欲善其事，必先利其器。”中國實業(yè)教育至清末甲午戰(zhàn)爭前后引入并發(fā)軔于中國，就以“實業(yè)救國”之目的而越來越受到有識之士的認同與推崇，在近代中國的發(fā)展中成為“教育救國”國民意志不可或缺的組成部分，發(fā)揮著改善國計民生和富國強兵的重要作用。新中國成立至今，歷經(jīng)改革開放與全面建設(shè)小康社會的一個又一個關(guān)鍵時期，現(xiàn)代職業(yè)教育立足于基本國情，順應(yīng)著時代要求，應(yīng)和著我國經(jīng)濟發(fā)展各階段的不同訴求，作為人才強國戰(zhàn)略和經(jīng)濟強國戰(zhàn)略系統(tǒng)工程的“子工程”，越來越成為推進經(jīng)濟增長、富國裕民的關(guān)鍵性因素，也是提升國民科學(xué)文化水平、改善民生、實現(xiàn)社會就業(yè)、加強社會建設(shè)可依賴的重要途徑。

中國的發(fā)展底子薄、動力因素不充分完備，工業(yè)現(xiàn)代化和社會建設(shè)事業(yè)長期處在追趕美英等西方發(fā)達國家步履的行列。2011年，我國GDP達到47.2萬億元，超過法、英、德、日，從世界排名第六位一躍升入第二位，體現(xiàn)了我國政府充分利用“人口紅利”所帶來的人力資源開發(fā)機遇，以教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為先導(dǎo)實現(xiàn)人力資本快速積累的顯著成效和巨大成果，其中，職業(yè)教育更是凸顯了實現(xiàn)勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的優(yōu)越性與強勢功效。研究表明，職業(yè)教育對我國主要勞動力人口平均受教育年限增長的貢獻率為21%；2006年至2015年的10年，全國高中職招生人數(shù)達1.61億人，這也意味著每年有1千萬左右的中高級職業(yè)技術(shù)技能型人才走向經(jīng)濟建設(shè)的“主戰(zhàn)場”，成為支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大軍的“生力軍”。但以人均GDP論，我國只位列全球70位左右，而各省市、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡和顯著差異更是積重難返的矛盾焦點所在，成為實現(xiàn)國家繁榮富強、中華民族“共同富?！焙凸タ恕叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的主要障礙，也成為中國社會拉大貧富差距、加劇社會不公平和社會動蕩的重大隱憂。

2012年11月，習(xí)近平總書記提出了以實現(xiàn)“兩個百年奮斗目標”為核心內(nèi)容的中華民族偉大復(fù)興中國夢的舉國戰(zhàn)略，時隔三年后的2015年11月，習(xí)近平總書記在北京召開的扶貧開發(fā)工作會議上，再次強調(diào)“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。”由此將全面“脫貧攻堅”和“精準扶貧”確立為2015年至2020年必須完成的國家重大戰(zhàn)略目標。2017年10月，總書記又在十九大報告中擲地有聲地提出“堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”，毫不松懈地繼續(xù)劍指全面決勝小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的正確方向與路徑。莫道“路修遠”，攻堅又克難，當(dāng)我國的改革開放進入“深水區(qū)”，當(dāng)社會主義各項事業(yè)的發(fā)展建設(shè)步入新時代，以提升人力資本素質(zhì)為己任和具有強烈先導(dǎo)作用的職業(yè)教育，不僅其自身發(fā)展迎來了又一個百年難遇的新機遇，而且日益與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，緊密服務(wù)于“脫貧攻堅”“精準扶貧”，顯示出促進全國各地經(jīng)濟騰飛、縮小貧富差距、實現(xiàn)全民富裕、保障社會公平和安全穩(wěn)定的強勁力量。

二、西藏“脫貧攻堅”倚重職業(yè)教育的發(fā)展

西藏地處祖國西南邊陲，是我國通往南亞的重要門戶和西南邊防前哨，又處在國家反分裂斗爭的前沿陣地。由于長期的歷史發(fā)展、自然地理和經(jīng)濟條件的影響，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較全國各省市偏低，是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域，是目前全國唯一的省級集中連片特困地區(qū)，有44個深度貧困縣，特別是日喀則、昌都、那曲等3市屬整體深度貧困，涉及30個縣、268個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2149個村。而地域狹長、廣闊的邊境地區(qū)亦是脫貧攻堅的重點區(qū)域，有12個深度貧困縣、50個深度貧困鄉(xiāng)、352個深度貧困村。貧困落后的主要特征表現(xiàn)為“六多、四少、三重”，即“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方多(有30多萬人)、高山峽谷和邊遠封閉的地方多、地質(zhì)自然災(zāi)害多、陳規(guī)陋習(xí)和宗教消極影響多、高原地方病多、脫貧制約因素多；有勞動技能的人少、主動脫貧的人少、致富帶頭人少、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)少；持續(xù)長期全面穩(wěn)定的任務(wù)重、反蠶食和守邊固土任務(wù)重、生態(tài)保障建設(shè)任務(wù)重。這些特征既體現(xiàn)了物質(zhì)層面的貧困，也體現(xiàn)了觀念落后、自主脫貧意識不足等精神層面的貧困，是西藏各地區(qū)致貧、脫貧的關(guān)鍵性因素。

我區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展以根本解決青壯年勞力農(nóng)牧民致富意識和生產(chǎn)勞動技能低下為切入點，將“人口紅利”的數(shù)量轉(zhuǎn)化變成質(zhì)量優(yōu)勢，帶來的直接影響不僅會日益改變區(qū)內(nèi)貧困地區(qū)的根本面貌、提高農(nóng)牧民家庭收入和改善積貧積弱的經(jīng)濟狀況，其長效性作用還將表現(xiàn)為：全面提高勞動力人口素質(zhì)與技能，為推進全區(qū)工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程打下堅實基礎(chǔ)；促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；維護社會安全穩(wěn)定和實現(xiàn)全區(qū)各項社會事業(yè)大發(fā)展；推動“一帶一路”戰(zhàn)略的落地實施，提升西藏“南亞通道和門戶”的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟地位。

從我區(qū)職業(yè)教育服務(wù)于“脫貧攻堅”和“精準扶貧”來看，教育扶貧的功效不可謂不重大，成就不可謂不顯著。主要表現(xiàn)在：

一是精準安排脫貧攻堅中職專項招生計劃。2016年計劃招生1400人、2017年計劃招生1000人，招生對象全部為建檔立卡貧困家庭“兩后生”（即初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生），并采取靈活學(xué)制、中高職連讀的方式進行培養(yǎng)，使其學(xué)一技之長，帶技能轉(zhuǎn)移、帶技能就業(yè)，實現(xiàn)一人長期就業(yè)全家穩(wěn)定脫貧，阻斷貧困代際傳遞，不斷改善其生存狀態(tài)。

二是精準開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。通過充分發(fā)揮中職學(xué)校在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主渠道作用，以縣級職教中心為依托，以市場需求為導(dǎo)向，對接市場需求和貧困群眾意愿，以農(nóng)牧民、退伍軍人、殘疾人、“兩后生”等為培訓(xùn)對象，精準開展駕駛技術(shù)、社區(qū)教育、村醫(yī)、藏醫(yī)、學(xué)前教育、種養(yǎng)殖等公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。僅2016、2017年兩年就舉辦各類培訓(xùn)班近100多期，培訓(xùn)農(nóng)牧民3萬余人。有2000余人成功轉(zhuǎn)移就業(yè)。經(jīng)過培訓(xùn)，增強了農(nóng)牧民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識，提高了他們的就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)技能，為實現(xiàn)增收增益奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是職業(yè)院校助力改善民生成效顯著。目前，全區(qū)共有中等職業(yè)學(xué)校11所，在校生19300人；高職高專院校3所，在校生9521人；在內(nèi)地12個?。ㄊ校┑?3所國家級重點中職學(xué)校舉辦了內(nèi)地西藏中職班，在校生3361人。在全區(qū)職業(yè)院校學(xué)生中，農(nóng)牧區(qū)學(xué)生所占比重超過85%。近年來高職院校畢業(yè)生基本實現(xiàn)全就業(yè)，中職畢業(yè)生初次就業(yè)率達到75%左右，個別學(xué)校達到100%。近5年來，職業(yè)院校累計為全區(qū)各行各業(yè)輸送各類技能型人才近5萬人。由此可見，大力發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育，業(yè)已成為助力“脫貧攻堅”和“精準扶貧”的決定性舉措之一，亦是未來實現(xiàn)全區(qū)與全國各地共同繁榮進步、全區(qū)人民與全國人民一道共同富裕和進入小康社會可依賴的重要途徑。

三、職業(yè)教育助力“脫貧攻堅”再上新臺階

職業(yè)教育在克貧攻堅中的“器之用”，關(guān)鍵在于依靠原有基礎(chǔ)，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗和吸收先進理念與優(yōu)秀成果，增強辦學(xué)活力、影響力、輻射力，全面提升辦學(xué)效應(yīng)，大力提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一是形成職業(yè)教育合理布局并提升職教中心辦學(xué)效能。我區(qū)已在全部市（地）實現(xiàn)中職院校全覆蓋，74個縣域均建有縣級職教中心，但受制于種種內(nèi)外因素，許多職教中心或“名存實亡”，或長期低效運行，趨于式微?？h級職教中心的這些問題直接影響了覆蓋城鄉(xiāng)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，影響了眾多求學(xué)條件有限的青壯年農(nóng)牧民在“家門口上學(xué)”的需求與意愿，自然也無助于依靠教育扶貧改變一些鄉(xiāng)村經(jīng)濟困難、農(nóng)牧民家庭貧窮之面貌。因此依據(jù)地域、人口、產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整職業(yè)教育空間結(jié)構(gòu)布局，形成中心區(qū)域職業(yè)院校帶動周邊大縣職教中心發(fā)展、偏遠地區(qū)職教更多依靠建立教學(xué)點和“送教下鄉(xiāng)入戶”來實現(xiàn)，不失為糾正當(dāng)前職教中心分布不切實際的過散、過密且效能低下的最得力措施。同時，在收縮布局和減少縣級職教中心的基礎(chǔ)上，形成資金和各種辦學(xué)資源的集中、優(yōu)化配置，加大建設(shè)力度，激發(fā)辦學(xué)活力，“做強做大”縣級職教中心，才能讓廣大農(nóng)牧區(qū)技術(shù)技能求學(xué)、就學(xué)者享受到優(yōu)質(zhì)資源與教育培訓(xùn)，增強其生產(chǎn)、謀生能力，使其真正“學(xué)有所長，學(xué)有所用”。

二是緊抓職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)不放松?！按蜩F還需自身硬”。針對我區(qū)一些職業(yè)院校辦學(xué)定位不準確，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接不緊密，辦學(xué)模式單一，專業(yè)開發(fā)層次低、科技含量低，“重學(xué)歷教育、輕職業(yè)能力培養(yǎng)”傾向嚴重,職業(yè)院校發(fā)展體制機制不完善等問題，需一一分析甄別，找準方向，“對癥下藥”，攻堅克難，建立符合我區(qū)實際、富有區(qū)域、民族特色和強大效能的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。通過鞏固職業(yè)院校的教育培訓(xùn)基礎(chǔ)性地位，進一步強化其在廣大農(nóng)牧區(qū)教育培訓(xùn)的主渠道作用和主體功能，提供勞動力素質(zhì)改善與提高的根本性條件。

三是開展多種形式的繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，加大校企、職教中心與企業(yè)、個體經(jīng)營戶和鄉(xiāng)村小型經(jīng)濟體與大中型廠礦、企業(yè)的合作力度，在訂單式、學(xué)徒制等合作項目中優(yōu)先招收和培訓(xùn)培養(yǎng)“建檔立卡貧困家庭”子女。要依靠教育、人社、扶貧、財政、工青婦等部門的通力合作，對深度貧困地區(qū)適齡少年兒童、有技能培訓(xùn)需求的農(nóng)牧民人口、流動人員中的貧困人口等進行篩查登記，完善部門間信息共享機制，并依托職業(yè)教育機構(gòu)開展教育培訓(xùn)，抓實、做細職業(yè)教育扶貧工作，切實解決職業(yè)教育服務(wù)特定人口和特殊群體的“短板”“缺失”和“最后一公里”問題。要安排專項資金，配置各行各業(yè)“能工巧匠”、專技人才和高素質(zhì)研究人才，形成農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)課程開發(fā)合力，組織編寫藏文職教教材、教參和輔導(dǎo)用書，以增強農(nóng)牧民職業(yè)教育的針對性和實效性。

四是建立職教扶貧資助體系。要全面啟動職業(yè)教育“東西協(xié)作計劃”，讓貧困地區(qū)學(xué)生在享受“三包”經(jīng)費的基礎(chǔ)上，由各市（地）財政統(tǒng)籌資金給予住宿和交通補助，保證大批貧困家庭子女到提供支援的內(nèi)地省市接受中職教育。要積極與教育部、對口援藏?。ㄊ校﹨f(xié)調(diào)，出臺、制訂相應(yīng)政策，支持我區(qū)貧困家庭就學(xué)子女畢業(yè)后在當(dāng)?shù)貙嵙?xí)實訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而緩解就業(yè)壓力，拓展學(xué)生就業(yè)渠道，幫助貧困家庭擺脫困境。要繼續(xù)以推動職教“圓夢行動”計劃為抓手，實施每年1400名建檔立卡貧困家庭子女及“兩后生”中等職業(yè)學(xué)歷教育專項招生計劃，拓寬貧困學(xué)生升學(xué)渠道，為他們的全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。此外，要有針對性地對部分參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的貧困家庭和困難群體提供一定力度的獎勵、資金資助、無償技術(shù)援助和低息貸款等，堅定他們走職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)教育之路的信心和決心，進而達到發(fā)展完善自身和發(fā)家致富的目的。

我區(qū)扶貧工作已進入由“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“打好精準扶貧戰(zhàn)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移階段，處于攻堅克難的關(guān)鍵節(jié)點，如同“逆水行舟，不進則退”，而現(xiàn)代職業(yè)教育則于新的機遇與挑戰(zhàn)中找到了“著力點”和“突破口”，這必能譜寫出西藏現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新篇章，也能更加助力“脫貧攻堅的大船”逆風(fēng)而上、砥礪前行，駛向中華民族偉大復(fù)興和全民族共同進步、富裕的彼岸。