高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理存在的問題及對(duì)策

張安東 朱子男

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱）

一、當(dāng)前高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題

1.當(dāng)前高校政府采購模式

筆者將高校政府采購的模式分為臨時(shí)性采購和計(jì)劃性采購兩種模式。計(jì)劃性采購模式又分為長期采購計(jì)劃和短期采購計(jì)劃。一般就高校而言，由于教學(xué)的需要，會(huì)定期為教學(xué)工作采購一些教學(xué)設(shè)備、教材等。且這些耗材在學(xué)校不擴(kuò)大招生的前提下定期定額基本不變，或是小幅度浮動(dòng)，定期需要更新。易于有計(jì)劃性地采購及招投標(biāo)，因此，這部分高校政府采購被稱之為長期計(jì)劃性采購計(jì)劃。短期計(jì)劃性采購的一般為定期定額的消耗材料。如在招生考試過程中需要的考試文具、北方地區(qū)冬季所需要的供熱材料或供熱經(jīng)費(fèi)、教職工辦公用品等。這些耗材需要定期進(jìn)行補(bǔ)充，且周期相對(duì)較短，因此被稱之為短期計(jì)劃性采購。除此之外，還有臨時(shí)性采購。臨時(shí)性的采購不在計(jì)劃性采購的計(jì)劃之列，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件進(jìn)行的采購。

2.高校政府采購招投標(biāo)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理

由于前文中所提到的計(jì)劃性采購中長期計(jì)劃性采購和短期計(jì)劃性采購沒有合理的計(jì)劃，或計(jì)劃沒有定期的修正，以至于高校政府采購計(jì)劃與實(shí)際不匹配。其資金來源渠道多元，各職能部門權(quán)限交錯(cuò)，以至于高校政府采購的計(jì)劃性較差。由于沒有明確的計(jì)劃，所以其采購預(yù)算缺失準(zhǔn)確性。因此影響著高校政府采購的資源使用效率。加之其經(jīng)費(fèi)支出的雙軌制，科研經(jīng)費(fèi)的支出存在著諸多不確定性，在采購的過程中往往不能準(zhǔn)確預(yù)估其采購經(jīng)費(fèi)，也造成了重復(fù)采購或是超額采購的現(xiàn)象，造成了物資的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況。

3.高校政府采購招投標(biāo)部門人員結(jié)構(gòu)不合理

招投標(biāo)工作雖然有具體的部門負(fù)責(zé)，但在高校中，負(fù)責(zé)高效政府采購招投標(biāo)工作的一般是教師和后勤工作人員，這就導(dǎo)致高校政府采購人員素質(zhì)的良莠不齊。教師除了自身的教學(xué)工作和科研工作外，還需要分一部分精力在高校政府采購招投標(biāo)工作中。這在無形當(dāng)中增加了這部分教職工的工作壓力，由于教學(xué)負(fù)擔(dān)和科研負(fù)擔(dān)較重，在招投標(biāo)工作中所投入的精力并不能高效地完成工作，加之高校政府采購相關(guān)部門的人員結(jié)構(gòu)不合理，采購工作煩瑣，而相應(yīng)配備的人員工作精力有限，不能很好地完成高校政府采購工作。因此在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，時(shí)效性不強(qiáng)。后勤工作人員雖然精力充足，但因其自身認(rèn)知所限，而高校政府采購招投標(biāo)的工作標(biāo)的專業(yè)性強(qiáng)，因此其并不能較好地完成招投標(biāo)工作。再加上其工作責(zé)任模糊，采購有關(guān)部門責(zé)任缺失，不能夠保質(zhì)保量完成采購及招投標(biāo)任務(wù)，這也造成了一定程度上的資源浪費(fèi)。

4.高校政府采購招投標(biāo)宣傳問題

沒有專業(yè)的人員負(fù)責(zé)高校政府采購招投標(biāo)相關(guān)事宜，因此在高校政府招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，存在著濫用招投標(biāo)平臺(tái)、宣傳力度差等問題。導(dǎo)致在高校需要進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，外界對(duì)高校招投標(biāo)信息一無所知或是有所聽聞但是并不知道如何投標(biāo)，有些招投標(biāo)平臺(tái)的招投標(biāo)過程甚至是不公開的，這對(duì)投標(biāo)者有失公平，也打消了投標(biāo)者的積極性。最終的結(jié)果只能由高校自行承擔(dān)。

二、高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理對(duì)策

1.提高高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)的計(jì)劃性

前文中所提到的將高校政府采購劃分為計(jì)劃性采購和臨時(shí)性采購兩種。對(duì)于計(jì)劃性采購我們只要能夠做出合理的計(jì)劃，是可以避免物資浪費(fèi)、重復(fù)購買的現(xiàn)象發(fā)生。因此，制定高校政府采購招投標(biāo)計(jì)劃，是必不可少的。也是當(dāng)前高校在政府采購中存在的不足之處。而對(duì)于臨時(shí)性采購也不應(yīng)忽略，對(duì)于這部分的高校政府采購也應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃性地進(jìn)行。這樣才能使招投標(biāo)環(huán)節(jié)有條不紊地進(jìn)行，才能更高效地完成高校政府采購，真正地做到資源的合理配置，讓有限的資源最優(yōu)化。

2.合理配置高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算

針對(duì)高校中資金渠道來源多元、職能部門權(quán)限交錯(cuò)等問題，在資金方面可以進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌管理，并拓寬資金流動(dòng)渠道，改善傳統(tǒng)的收報(bào)賬模式，提高工作效率，這是資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理的前提條件。職能部門權(quán)限交錯(cuò)的問題，由于高校中的職能部門的工作人員大多由教師擔(dān)任，教師有所屬學(xué)院。可根據(jù)其多重身份中的最高標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行計(jì)劃預(yù)算，避免多重預(yù)算，重復(fù)購買造成的不必要的浪費(fèi)。

3.建立高校政府采購部門責(zé)任制，完善招投標(biāo)采購機(jī)制

高效的高校政府采購招投標(biāo)離不開好的管理機(jī)制。鑒于當(dāng)前高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的不足之處，筆者建議應(yīng)當(dāng)建立高校政府采購部門責(zé)任制，完善招投標(biāo)采購制度。

（1）明確工作責(zé)任，建立層次清晰的組織結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)的作用，構(gòu)建以高校政府采購領(lǐng)導(dǎo)為核心的，將計(jì)劃職能和供應(yīng)商審核職能與采購執(zhí)行職能相分離。強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任的落實(shí)，真正做到統(tǒng)一管理。計(jì)劃審核部門主要工作職責(zé)為：落實(shí)采購部門的相關(guān)政策、編制計(jì)劃性采購的采購計(jì)劃、做好采購部門的日常管理工作、審核供應(yīng)商資質(zhì)、審核招投標(biāo)平臺(tái)資質(zhì)、制定招投標(biāo)宣傳計(jì)劃、協(xié)調(diào)投訴。而采購執(zhí)行部門負(fù)責(zé)執(zhí)行計(jì)劃審核部門所制定的采購計(jì)劃，和高校計(jì)劃性采購和臨時(shí)性采購的教學(xué)物資及相關(guān)材料。

（2）建立明晰的責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度。在改善高校政府采購部門設(shè)置，應(yīng)對(duì)計(jì)劃審核部門和執(zhí)行部門的相關(guān)制度進(jìn)行完善和定期修整，使制度具有有效的約束力。依據(jù)科學(xué)的管理方法對(duì)其進(jìn)行有效的工作分析，使其崗位權(quán)責(zé)一致，明確責(zé)任落實(shí)。采購制度應(yīng)及時(shí)完善并具體化。從制度上保證高校政府采購的靈活性，保證采購工作人員能夠靈活運(yùn)用政府采購措施，防止因制度規(guī)定不具體而導(dǎo)致的工作職責(zé)不清和工作延誤，這樣才有可能保證及時(shí)采購到性價(jià)比較高、用戶滿意的貨物、建設(shè)工程和服務(wù)。并對(duì)兩部門進(jìn)行合理的管控，避免權(quán)力失衡帶來的利益流失。

4.建立多元化的高校政府采購招投標(biāo)渠道

科技的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，高校的政府采購模式也應(yīng)隨時(shí)代的發(fā)展而更新。傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式已經(jīng)不能很好地完成高校政府采購的任務(wù)要求。建立多元化的高校政府采購招投標(biāo)渠道已經(jīng)成為必然趨勢。

除了傳統(tǒng)的長期供需采購合作和競爭性招投標(biāo)之外，還應(yīng)利用好網(wǎng)絡(luò)采購的優(yōu)勢，為高校政府采購的招投標(biāo)環(huán)節(jié)提供更多的選擇。不應(yīng)局限于某個(gè)或幾個(gè)招投標(biāo)平臺(tái)，對(duì)于招投標(biāo)的平臺(tái)選擇應(yīng)根據(jù)標(biāo)的的屬性進(jìn)行分析，使招投標(biāo)平臺(tái)與標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最佳匹配，引進(jìn)協(xié)議采購等多重采購形式，為高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)拓寬渠道，達(dá)到高效率、高質(zhì)量、低投入的目標(biāo)。

5.提高高校政府采購部門招投標(biāo)人員素質(zhì)

由于高校政府采購的標(biāo)的專業(yè)性強(qiáng)，采購任務(wù)繁重，對(duì)從事高校政府采購部門的工作人員專業(yè)性要求較高，且較為廣泛。需要對(duì)多領(lǐng)域多學(xué)科都有一定的認(rèn)知，且工作能力較強(qiáng)。因此，對(duì)高校政府采購部門招投標(biāo)人員提出了要求。

（1）擴(kuò)大高校政府采購部門隊(duì)伍。高校政府采購是信息量大、處理量大的一項(xiàng)工作，除了要對(duì)信息進(jìn)行處理和加工，還要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)分析，并制定可實(shí)施的高校政府采購計(jì)劃，沒有足夠的人員是不行的。因此，高校政府采購部門應(yīng)根據(jù)其采購任務(wù)的工作量的大小核定采購人員的編制，在此基礎(chǔ)上，配備能夠勝任工作崗位的素質(zhì)較高的工作人員，使高校政府采購部門的工作人員與工作任務(wù)相匹配，避免因任務(wù)繁重而人手不足導(dǎo)致工作的缺失，保證高校政府采購工作的順利進(jìn)行。

（2）提高采購隊(duì)伍的基本道德和法律素質(zhì)。道德與法律素質(zhì)是任何采購工作者極為重要的基本素質(zhì)。采購是一項(xiàng)涉及財(cái)與物的工作，高校中的政府采購招投標(biāo)行為必須有完善有效的監(jiān)督管理機(jī)制和制度，但是再好的制度也需要人來執(zhí)行，制度并非完全剛性的，具有自由裁量權(quán)，需要人來進(jìn)行操作和執(zhí)行，因此，高校應(yīng)將自律與他律有機(jī)地結(jié)合起來，從高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)中涉及的高校領(lǐng)導(dǎo)層到基層負(fù)責(zé)采購的工作者都必須加強(qiáng)思想道德教育和法律教育，特別是廉政教育，不斷對(duì)該部分工作者強(qiáng)化道德意識(shí)、法律意識(shí)等，并將其貫穿于整個(gè)采購環(huán)節(jié)中，使高校政府采購行為日趨規(guī)范。

（3）培訓(xùn)提高采購隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。高校政府采購是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，高校必須重視培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)與深造。在人才招聘和隊(duì)伍建設(shè)過程中進(jìn)行資格認(rèn)證，提高采購人員素質(zhì)，推動(dòng)采購人員向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。只有這樣，才能在采購任務(wù)煩冗的前提下做好業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提高政府采購的效果。

6.加強(qiáng)高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)的宣傳力度

在高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，不局限于傳統(tǒng)的宣傳方式，僅在高校官網(wǎng)上公布招標(biāo)信息，借助現(xiàn)代自媒體的影響力，通過對(duì)標(biāo)的的屬性分析，尋找與之匹配的供應(yīng)商作為宣傳對(duì)象，有針對(duì)性地進(jìn)行高校政府采購招投標(biāo)宣傳，加強(qiáng)高校政府招投標(biāo)環(huán)節(jié)的宣傳力度，使供應(yīng)商能夠及時(shí)了解高校政府采購招投標(biāo)的標(biāo)的，能夠使供應(yīng)商與高校之間進(jìn)行有效對(duì)接。避免了供應(yīng)商想打開高校市場而不知從何對(duì)接的尷尬局面，也為高校提供了更多的采購招投標(biāo)對(duì)象。真正做到高校政府采購招投標(biāo)與供應(yīng)商相匹配。