略論新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要義

危旭芳 王 會(huì)

（中共廣東省委黨校中國特色社會(huì)主義研究所，廣東 廣州 510053）

黨的十九大報(bào)告首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，為如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃了時(shí)間表和路線圖。2018年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記六下團(tuán)組，心系三農(nóng)，連提鄉(xiāng)村振興。顯然，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，而在新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是適應(yīng)中國國情農(nóng)情和新時(shí)代新要求的戰(zhàn)略考量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角進(jìn)行思考和把握。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，深刻理解鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求和內(nèi)涵要義，準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要點(diǎn)，有助于進(jìn)一步加深對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義三農(nóng)思想的理解，增強(qiáng)把握中國改革與發(fā)展一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的能力，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。鄉(xiāng)村是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的有機(jī)體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，極大地提高了農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，著眼于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機(jī)制。致力于讓人們過上一種延續(xù)著歷史與傳統(tǒng)、記得住鄉(xiāng)愁、看得見希望、握得住幸福的現(xiàn)代生活，必將能更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，更有力地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代適應(yīng)國情農(nóng)情的戰(zhàn)略考量

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，這是適應(yīng)中國國情農(nóng)情和新時(shí)代新要求的戰(zhàn)略考量。具體體現(xiàn)在：

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重［1］。這充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之的重農(nóng)固本、惠農(nóng)安民的治國智慧。中國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題，不僅僅是農(nóng)民的問題，更是關(guān)乎整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問題。中國目前仍擁有近6億的農(nóng)村常住人口，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然存在。即使是到2035年，基本現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村預(yù)計(jì)還有4億左右的人口，這個(gè)數(shù)字比現(xiàn)在美國的全部人口還要多。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”。作為世界上最大的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，是影響中國未來發(fā)展的關(guān)鍵性議題。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解發(fā)展不平衡不充分難題的重要舉措

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾［1］。這種不平衡不充分的發(fā)展體現(xiàn)在諸多方面，但主要集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展方面。結(jié)合國情看，當(dāng)前我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。習(xí)總書記講，全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是短板、農(nóng)業(yè)是短腿。自2009年以來，盡管我國城鄉(xiāng)收入差距在持續(xù)縮小，但直到2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍然高達(dá)2．72∶1。目前，中國依然是世界上城鄉(xiāng)差距較大的國家之一。農(nóng)村地區(qū)不僅居民收入和消費(fèi)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也十分薄弱，尤其在一些貧困地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件仍相當(dāng)艱苦。在當(dāng)前決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為全面小康的最大短板；而在推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是一條短腿，農(nóng)村現(xiàn)代化則是薄弱環(huán)節(jié)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將是加快破解發(fā)展的不平衡不充分難題的重要舉措和根本途徑。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是助力脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國改革開放以來在減貧方面取得的卓越績效舉世公認(rèn)。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，中國1981－2010年間減少的絕對(duì)貧困人口數(shù)占全球貧困人口減少量的95%。特別是黨的十八大以來，我國創(chuàng)造了減貧史上的最好成績，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6853萬人，年均減少貧困人口1300萬以上，貧困發(fā)生率從2012年的10．2%下降至3．1%。中國政府已經(jīng)向世人作出鄭重承諾：到 2020年全面實(shí)現(xiàn)小康，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下使剩下的 3000多萬農(nóng)村貧困人口整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。特別要注重提高脫貧質(zhì)量，使貧困人口脫貧之后不返貧，建立脫貧的可持續(xù)性長效機(jī)制。在中央高位推動(dòng)、地方各級(jí)黨委政府高度重視下，在較短時(shí)期內(nèi)集中大量資源，可以實(shí)現(xiàn)收入、生活水平維度的脫貧目標(biāo)。但人的觀念改變、能力提高是一個(gè)漸進(jìn)的過程，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境的改善也需要一個(gè)較長過程。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是助力脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要通過在以上方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，通過加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和激活農(nóng)村資源等多元化措施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型的農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，培養(yǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于全面小康之后的戰(zhàn)略考量

從未來發(fā)展來看，全面小康之后優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新增長點(diǎn)和廣闊增長空間。伴隨人均GDP進(jìn)入中高收入階段，消費(fèi)升級(jí)將是一大趨勢。從需求增長的幾個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素來看，中國的人口規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平都還沒達(dá)到峰值。未來在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中，中國仍處在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變升級(jí)的過程中，除口糧消費(fèi)會(huì)繼續(xù)下降外，其他農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)都還有較大增長空間。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾在農(nóng)業(yè)上反映為人們對(duì)食物的消費(fèi)不僅局限于吃飽，而且要滿足人們不斷增長的對(duì)吃得豐富、安全和健康的需要，還要滿足人們不斷增長的對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值追求的新需要［2］，這些都為鄉(xiāng)村振興提供了廣闊空間和可能。因此，從總體上看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于全面小康之后的戰(zhàn)略考量，要契合黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的總體戰(zhàn)略安排，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園［3］。

二、五位一體準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵要義

新中國成立以來，黨中央一直把建設(shè)新農(nóng)村列為工作重點(diǎn)。黨的十五屆三中全會(huì)明確提出了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告用“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毙露指爬肃l(xiāng)村振興的總要求。兩相對(duì)照，除“鄉(xiāng)風(fēng)文明”外，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從“管理民主”到“治理有效”，不難看出，變化不僅體現(xiàn)在字面的調(diào)整上，更體現(xiàn)在內(nèi)涵的深化上。是“五位一體”總布局從城市到鄉(xiāng)村的全面展開，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的超越和升華，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，要求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更加全面繁榮發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興，首要任務(wù)都是發(fā)展生產(chǎn)力、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但在不同發(fā)展階段，發(fā)展生產(chǎn)力的著力點(diǎn)是不同的。在相當(dāng)長的一段時(shí)間，我國面臨的主要矛盾是農(nóng)業(yè)供給不足、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平因而成為當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)，相應(yīng)的要求便是“生產(chǎn)發(fā)展”。進(jìn)入新時(shí)代，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。相應(yīng)要求也隨之從“生產(chǎn)發(fā)展”轉(zhuǎn)為“產(chǎn)業(yè)興旺”。因此，面向未來，在繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合效益、競爭力和全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓展發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的視野，全面振興鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化。國內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村如果只有農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)僅局限于發(fā)展種養(yǎng)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面振興是十分困難的?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村，不僅要有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，而且要有發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。特別是在現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占國民經(jīng)濟(jì)比重不斷下降的趨勢下，要瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的新變化，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系［1］，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合和產(chǎn)村融合［4］，全面激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的旺盛活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮發(fā)展。

（二）生態(tài)宜居是關(guān)鍵，要求以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興

鄉(xiāng)村振興必須留住青山綠水，記住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興。從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，要求促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。生態(tài)宜居的環(huán)境不僅可以滿足農(nóng)民對(duì)美好生活追求的需要，而且能夠帶來多重效益。前些年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠，農(nóng)業(yè)資源過度利用、農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，農(nóng)民生活垃圾沒有得到有效處理，不少鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治滯后，農(nóng)村臟亂差、環(huán)境污染等問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，國家加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，不僅使人居環(huán)境明顯改善，而且使鄉(xiāng)村風(fēng)貌大為改觀，有的還成為美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，成為鄉(xiāng)村旅游的熱門景點(diǎn)，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，要尊重自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，踐行綠色發(fā)展理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，以綠色發(fā)展回應(yīng)美好生活。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，要求以更高標(biāo)準(zhǔn)提高鄉(xiāng)村文明程度

盡管“鄉(xiāng)風(fēng)文明”保留了字面的一致，但內(nèi)涵也在發(fā)生著變化。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。要將扶正與壓邪相結(jié)合，既要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也要抵制歪風(fēng)邪氣、擯棄陳規(guī)陋俗。鄉(xiāng)村是中華文化的發(fā)源地和承載地，體現(xiàn)天人合一等生態(tài)智慧觀的農(nóng)耕文明、浩如煙海的優(yōu)美田園詩畫、傳頌至今的家風(fēng)古訓(xùn)等，都源自鄉(xiāng)村興于鄉(xiāng)村。在振興鄉(xiāng)村過程中，要深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采［1］。同時(shí)，也要堅(jiān)決擯棄和抵制不文明的陳規(guī)陋俗、歪風(fēng)邪氣，如賭博盛行、攀比成風(fēng)、天價(jià)彩禮、高額人情往來、宗族惡勢力橫行等等，不僅讓個(gè)人和家庭背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，甚至嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧。有些地方文化保護(hù)和建設(shè)滯后，傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落、民族村寨等缺乏保護(hù)，有新房沒特色、有新屋無新村。鄉(xiāng)村衰敗、文化斷流的現(xiàn)象令人心痛。要注重人的現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，普及科學(xué)知識(shí)，抵制腐朽落后文化侵蝕。積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化文明風(fēng)尚和農(nóng)耕文明精華，依托村規(guī)民約，教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉，貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚［5］。促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量的需要，也有利于改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支撐。

（四）治理有效是基礎(chǔ)，要求不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系

鄉(xiāng)村善治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興必須健全鄉(xiāng)村治理體系，要求治理有效。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制［1］，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。與“管理民主”重在“管”不同，“治理有效”重在“治”，一字之差，突出了鄉(xiāng)村基層治理過程中多元主體的主動(dòng)性和綜合施策的兼容性。治理有效，強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革與完善，強(qiáng)調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與。就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。村民自治已經(jīng)實(shí)施多年，對(duì)于保障農(nóng)民民主權(quán)利具有積極意義，但也存在諸如婦女權(quán)益和村內(nèi)少數(shù)宗姓人權(quán)益得不到有效保護(hù)等弊端。隨著鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)公共事務(wù)的深刻調(diào)整，以及利益主體、組織資源的日趨多元，僅僅依靠村民自治原則規(guī)范村干部與群眾的關(guān)系是不夠的。城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的增多、外來資本的進(jìn)入、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜化，需要靠法治來規(guī)范和調(diào)節(jié)農(nóng)村社區(qū)各類關(guān)系。但自治和法治都是有成本的，如果能夠以德化人、以德服人，形成共識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)遵守共同行為準(zhǔn)則，就可以大幅降低農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行的摩擦成本。為此，需要在完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，健全自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

（五）生活富裕是根本，要求農(nóng)民以更高水準(zhǔn)分享改革發(fā)展成果

鄉(xiāng)村振興必須讓農(nóng)民能夠以更高水準(zhǔn)公平分享改革發(fā)展成果。因此，建立農(nóng)民持續(xù)增收和消費(fèi)能力提升的長效機(jī)制，使農(nóng)民在共建共享中擁有更多獲得感和幸福感。實(shí)現(xiàn)生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提出新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)時(shí)，我國農(nóng)村居民生活水平剛剛從溫飽轉(zhuǎn)向小康，總體上剛剛溫飽有余。當(dāng)時(shí)，全國農(nóng)村貧困人口比重高達(dá)30．2%，把“生活寬?！弊鳛槲磥硇罗r(nóng)村的一種愿景是恰當(dāng)?shù)?。近年來，特別是十八大以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距總體呈縮小態(tài)勢，農(nóng)民在新時(shí)代有了更多的獲得感。農(nóng)民就業(yè)和收入來源的多元化，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保制度的完善，農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量有了很大提高。2016年全國農(nóng)村居民消費(fèi)支出的恩格爾系數(shù)為32．2%，即將跨越聯(lián)合國劃分的30%～40%的相對(duì)富裕標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入20%～30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。2017年末全國農(nóng)村貧困人口僅剩下3046萬人，僅占農(nóng)村人口的3．8%。這表明，即便按國際標(biāo)準(zhǔn)，把“生活富?！弊鳛槲磥磬l(xiāng)村振興的一種愿景，同樣是可望可及的。實(shí)現(xiàn)“生活富?！?，必須注重提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和收入水平，把農(nóng)民作為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的扶持重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)農(nóng)村孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、完善最低生活保障制度。探索建立農(nóng)民增收長效機(jī)制［6］［7］，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。鄉(xiāng)村振興，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的豐裕，更是精神文化層面的富足，這是非常高的要求，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、合力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角進(jìn)行思考和把握。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。我國有著悠久的歷史，鄉(xiāng)村在國家中占有著重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是我國盛世歷史的標(biāo)志，也留下了數(shù)不清優(yōu)美田園浪漫詩篇。新中國成立后，城鄉(xiāng)關(guān)系曾歷經(jīng)分離、對(duì)立、統(tǒng)籌、一體化，終回歸于融合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，極大地提高了農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，著眼于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機(jī)制。鄉(xiāng)村是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的有機(jī)體，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化只有在三者互動(dòng)和相互影響下才能實(shí)現(xiàn)，只有涵蓋鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化才是全面的現(xiàn)代化。與農(nóng)村振興重在“農(nóng)”，突出產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)不同，鄉(xiāng)村振興重在“鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承載著文化、歷史和社會(huì)，致力于讓人們過上一種延續(xù)著歷史與傳統(tǒng)、記得住鄉(xiāng)愁、看得見希望、握得住幸福的現(xiàn)代生活，必將能更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，更有力地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要以習(xí)總書記“三農(nóng)”思想為根本遵循。習(xí)近平總書記一直關(guān)心關(guān)注著“三農(nóng)”，始終牽掛著農(nóng)民的苦與樂、農(nóng)業(yè)的強(qiáng)與弱、農(nóng)村的興與衰。黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大后，鄉(xiāng)村振興被進(jìn)一步引向深入，體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央一以貫之的重農(nóng)固本、惠農(nóng)安民的治國智慧。要以久久為功的韌性，馳而不息的堅(jiān)守，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興總要求扎實(shí)推進(jìn)。要對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后短板，為實(shí)現(xiàn)全面小康，全面現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要使宏觀視野和微觀關(guān)懷相結(jié)合，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜梯次展開。村有千百種，風(fēng)情各不同。江南有江南的特色，嶺南有嶺南的味道。要從村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特征、資源條件等實(shí)情出發(fā)，把握好整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度、財(cái)力承受度以及農(nóng)民接受度，精準(zhǔn)施策，分類探索。要尊重村莊自然肌理，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，警惕“樣板化”流于“同質(zhì)化”“鋪攤子”變成“爛攤子”，既要防止蠻干快上“一窩蜂”，又要防止虎頭蛇尾“一陣風(fēng)”。不搞同一模式，杜絕“形象工程”。要使鄉(xiāng)村從原來被動(dòng)接受的從屬地位中擺脫出來，突出平等性和主動(dòng)性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。努力構(gòu)建相輔相成相得益彰的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和要素融合，讓城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)性平等主體各美其美，在不斷增強(qiáng)的互補(bǔ)和互需中形成命運(yùn)共同體，合力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。

［1］習(xí)近平．決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］．人民出版社，2017

［2］李國祥．產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要路徑［N］．上海證券報(bào)，2017－11－28．

［3］危旭芳．鄉(xiāng)村振興：新時(shí)代適應(yīng)國情農(nóng)情的戰(zhàn)略考量［N］．南方日?qǐng)?bào)，2018－02－10．

［4］趙曄．“三產(chǎn)融合”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017－12－18．

［5］韓長賦．大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］．紫光閣，2018，（01）：11－12

［6］張紅宇．堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［N］．人民日?qǐng)?bào)，2018－02－26．

［7］魏后凱．如何走好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之路［J］．人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（03）：14－18．