構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)體系：挑戰(zhàn)與出路

王曙光

（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題一直是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的核心問(wèn)題之一。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是最基礎(chǔ)的部分，因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，一直是核心的國(guó)家戰(zhàn)略。從國(guó)家安全的角度來(lái)說(shuō)，糧食安全和食品安全對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)和地緣政治大國(guó)而言，其重要性不言而喻，保持糧食的基本自給、保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和足夠的自給能力，是我國(guó)糧食安全的前提，也是我國(guó)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)與保障。

然而，對(duì)于如何保持我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)如何保持我國(guó)基于糧食安全的國(guó)家安全，目前在決策層面和學(xué)術(shù)層面都有不同的探討，觀點(diǎn)并不一致。這里面有一個(gè)短期視角和長(zhǎng)期視角的差異問(wèn)題，這種差異導(dǎo)致大家的大判斷往往存在分歧。從短期視角來(lái)看，我國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展一直比較平穩(wěn)，連續(xù)很多年的糧食豐收已經(jīng)讓很多國(guó)人感覺(jué)糧食已經(jīng)不是什么“問(wèn)題”，因此學(xué)術(shù)界無(wú)須討論什么“糧食問(wèn)題”，也不用擔(dān)心糧食自給率和糧食安全的問(wèn)題。這種短期視角的判斷往往容易使我們放松對(duì)糧食問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的警惕，誤以為對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題的深入討論都是杞人憂天。然而中國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題如果從長(zhǎng)期視角來(lái)看，就沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的糧食進(jìn)口規(guī)模在逐年上升，而且更值得關(guān)注的是，主糧進(jìn)口也在悄悄地逐漸上升，這就發(fā)出了一個(gè)比較令人警惕的信號(hào)。同時(shí)，如果我們?nèi)匀灰远唐诘募兇猱a(chǎn)量的視角來(lái)看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供給問(wèn)題，就未免把這個(gè)問(wèn)題“故意”地簡(jiǎn)單化了。在一個(gè)完全市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體系中，“產(chǎn)量”并不是衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力唯一重要指標(biāo)，甚至“產(chǎn)量”本身成為一個(gè)相對(duì)次要的衡量競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，即使產(chǎn)量再高，如果賣不出去，在市場(chǎng)上難以實(shí)現(xiàn)其交換價(jià)值，我們的“高產(chǎn)量”是沒(méi)有任何意義的。

尤其值得注意的是今天我們的糧食市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)已經(jīng)完全全球化了，這個(gè)事實(shí)，也許是影響中國(guó)農(nóng)業(yè)安全和糧食安全的最大的事實(shí)。每一個(gè)糧食供應(yīng)商和每一個(gè)糧食需求者，都面臨著一個(gè)“全球化了的”市場(chǎng)，而不是一個(gè)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在這種情況下，市場(chǎng)價(jià)格就是一個(gè)最好的市場(chǎng)供求的指示器，每一個(gè)糧食供應(yīng)商和每一個(gè)糧食需求者都按照這個(gè)指示器去行動(dòng)。即使你產(chǎn)量再高，如果在價(jià)格和質(zhì)量上沒(méi)有全球的競(jìng)爭(zhēng)力，那么你的糧食和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品就難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，因?yàn)闆](méi)有任何廠商愿意購(gòu)買糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。在這種情況下，“豐收”僅僅意味著庫(kù)存的增加，而不意味著你的市場(chǎng)價(jià)值的增加；即使本國(guó)消費(fèi)者和糧食需求者也難以消費(fèi)和享有本國(guó)的那些“豐收”的農(nóng)產(chǎn)品，因?yàn)檫@些農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場(chǎng)，我們只能看著這些“豐收”的糧食不斷囤積在倉(cāng)庫(kù)中，而去購(gòu)買那些更具全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。

這是一個(gè)很殘酷的現(xiàn)實(shí)。但是我們必須面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，不能以“皇帝的新裝”的姿態(tài)故意裝作看不到這個(gè)現(xiàn)實(shí)，從而安于我國(guó)連續(xù)數(shù)年的“豐收”的現(xiàn)狀而不思變革。那么，我們的問(wèn)題出在什么地方呢？從比較粗淺的角度來(lái)看，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)的問(wèn)題，主要出在生產(chǎn)方式上。我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)的科技含量比較低，附加值低，但成本很高，因此競(jìng)爭(zhēng)力低。我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)雖然從“量”上來(lái)說(shuō)并不少，但是“質(zhì)”不高，從而在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有什么比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)科技在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用程度比較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度也比較低，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增值中的作用比較小，這就決定了我國(guó)的大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)是低質(zhì)量的生產(chǎn)，是低附加值的生產(chǎn)，這種比較原始的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)尚處于幼稚階段，尚屬于低效農(nóng)業(yè)，而不是高效農(nóng)業(yè)。而且由于生產(chǎn)方式原始，因此農(nóng)業(yè)的生態(tài)化反而受到極大的制約，不合理地施用農(nóng)藥和過(guò)量施用花費(fèi)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素（主要是土壤和水）的質(zhì)量逐年下降，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素危機(jī)甚至到了難以收拾的地步。

然而從更深的角度來(lái)看，生產(chǎn)方式的原始和落后實(shí)際上背后折射出生產(chǎn)關(guān)系的落后以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的不適應(yīng)。為什么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)的質(zhì)量不高？為什么農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械以及生態(tài)農(nóng)業(yè)方法在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用程度低？為什么我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)還處于一個(gè)比較低級(jí)的原始的幼稚的狀態(tài)？其最根本的原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)所依賴的生產(chǎn)關(guān)系是相對(duì)落后的，也就是說(shuō)，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)體制（也就是生產(chǎn)關(guān)系）相對(duì)于全球化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求和我國(guó)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的要求而言，是落后的。先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械的大規(guī)模運(yùn)用，在一個(gè)小農(nóng)為主的生產(chǎn)關(guān)系中是難以實(shí)現(xiàn)的，無(wú)論我們的農(nóng)業(yè)科技推廣部門如何鼓勵(lì)小農(nóng)戶應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，無(wú)論國(guó)家改造傳統(tǒng)小農(nóng)耕作技術(shù)的努力是多么真誠(chéng)，這種愿望仍然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。這就是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾，是生產(chǎn)關(guān)系制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們必須正視，不能再視而不見(jiàn)了。

這就提出來(lái)一個(gè)極為重要的問(wèn)題，即構(gòu)建“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系”的問(wèn)題。這個(gè)“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系”到底應(yīng)該是什么樣的？由于中國(guó)幅員廣闊，地區(qū)差異性極大，因此我們很難簡(jiǎn)單地、整齊劃一地“設(shè)計(jì)出”一套這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；盡管如此，我們?nèi)匀豢梢詮囊话愕内厔?shì)方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略層面，指出這個(gè)“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系”的一般特點(diǎn)和一般規(guī)律。我想，這個(gè)“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系”首先必須是一個(gè)在全球化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具備競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，必須是一個(gè)能夠裝備較高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，必須是一個(gè)能夠保障我國(guó)基本糧食安全和農(nóng)業(yè)安全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，必須是一個(gè)與我國(guó)公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，必須是一個(gè)能夠使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放低質(zhì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變到集約高質(zhì)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，必須是一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)日益突出的農(nóng)業(yè)生態(tài)壓力和環(huán)境壓力從而能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，從而這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系必須是一個(gè)能夠突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制約而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。而什么樣的生產(chǎn)關(guān)系（或者經(jīng)濟(jì)體制）能夠支撐這個(gè)“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系”呢？或者說(shuō)，什么樣的組織形式可以承擔(dān)這樣的歷史使命呢？我想，在中國(guó)，只有農(nóng)墾體系能夠承擔(dān)這樣的歷史使命。