《海南省推進國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》解讀

□ 海南省教育廳師資管理處 王 奮

一、總體要求

1.充分認(rèn)識在我省普及國家通用語言文字具有重要意義。在全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和貫徹落實 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的關(guān)鍵時期，我省語言文字工作也迎來了新的發(fā)展機遇。我省地處祖國最南端，有8個少數(shù)民族聚居市縣以及眾多的方言區(qū)，普及國家通用語言文字，有利于培育中華民族共同體意識、增進文化認(rèn)同和國家認(rèn)同，有利于弘揚以愛國主義為核心的民族精神，增強各民族的凝聚力和向心力，有利于增強人民群眾的“四個自信”，加快推進海南經(jīng)濟文化各項事業(yè)發(fā)展。加強國家通用語言文字推行力度、提高普及程度和應(yīng)用規(guī)范水平，對于加快海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)，助力我省全面建成小康社會具有重要的政治和社會意義。隨著海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的不斷推進，海南對外開放程度的不斷提高，城鎮(zhèn)化進程加快，社會人口流動更加頻繁，迫切需要公民具備良好的普通話溝通能力和較高的語言文字應(yīng)用水平，不斷提升自身綜合素質(zhì)。雖然我省普通話普及率已達到75%，超過國家70%的平均水平，但我省縣域之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間語言文字發(fā)展還很不平衡，部分山區(qū)農(nóng)村、少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)還有部分人員普通話溝通交流存在困難，這已經(jīng)成為阻礙個人脫貧致富、影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展、制約我省全面建成小康社會的重要因素。我們要高度重視國家通用語言文字工作，牢固樹立強省必先強語、強語助力強省的發(fā)展理念，把國家通用語言文字工作作為進一步提升公民素質(zhì)，推動海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的具體舉措。

2.準(zhǔn)確把握普及攻堅工程的重點目標(biāo)和主要任務(wù)?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)國家通用語言文字基本普及，是黨中央、國務(wù)院確定的國家語言文字工作目標(biāo)，我們要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放的新發(fā)展理念，迎難而上，以勞動力人口為主要對象，大力提高普通話的普及率，使我省各市縣在“十三五”期間基本普及國家通用語言文字。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)為重點，摸清攻堅人群基本情況和需求，從本地實際出發(fā)，制定本地區(qū)普通話普及攻堅具體實施方案，大力提高普通話普及率，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力，為文化建設(shè)提供強助力，為打贏我省脫貧攻堅戰(zhàn)奠定良好基礎(chǔ)。

二、基本原則

1.政府主導(dǎo)，協(xié)同推進。落實地方政府主體責(zé)任，省級統(tǒng)籌，市縣組織實施，動員社會各方面力量參與，形成攻堅合力。

2.突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力。綜合地域、人口、經(jīng)濟、教育、文化等基礎(chǔ)因素和條件保障，找準(zhǔn)突出問題，聚焦薄弱地區(qū)和人群，集中力量打好攻堅戰(zhàn)。

3.因地制宜，分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮地域差別和城鄉(xiāng)差距，制定適合不同情況的具體辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，保證攻堅目標(biāo)如期達成。

4.制度建設(shè)，注重長效。立足當(dāng)前，著眼長遠，著力加強語言文字工作基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建長效機制，提高治理能力，完善工作機制，確保我省國家通用語言文字推行普及工作常抓不懈。

三、工程目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。總體目標(biāo)是確保到2020年，在全省范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字，全省普通話普及率平均達到82%以上。

2.市縣目標(biāo)。根據(jù)我省現(xiàn)有的普通話基礎(chǔ)和全國總體目標(biāo)，我省的具體目標(biāo)為：

——海口、三亞、瓊海、文昌市重點是提高水平。爭取到2020年，普通話普及率達到85%以上。

——萬寧、定安、澄邁、儋州、屯昌、陵水、五指山、瓊中、樂東、東方、昌江、白沙、保亭、臨高等市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點是普及達標(biāo)。爭取到2020年，普通話普及率達到82%以上。

3.攻堅任務(wù)。各市縣要針對薄弱地區(qū)和人群重點攻堅。其中：海口、三亞、瓊海、文昌市的普通話普及率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取相應(yīng)攻堅措施，確保普通話普及率達到82%以上，城區(qū)（含縣城）及基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通話普及率要達到88%以上；其余市縣及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)普通話普及率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取相應(yīng)攻堅措施，確保普通話普及率達到80%以上，城區(qū)（含縣城）及基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通話普及率要達到85%以上。

四、重點措施

1.大力提升教師國家通用語言文字應(yīng)用能力。在各級各類校長綜合培訓(xùn)和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，加入國家語言文字法律法規(guī)、方針政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，強化校長和教師的國家通用語言文字意識，確保普通話和規(guī)范漢字為教育教學(xué)的基本用語用字，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的國家通用語言文字學(xué)習(xí)使用環(huán)境。通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、遠程自學(xué)、幫扶結(jié)對等方式，對普通話水平未達標(biāo)的教師進行培訓(xùn)提高，實施少數(shù)民族地區(qū)教師普通話培訓(xùn)項目，每年培訓(xùn)100名教師，使普通話未達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教師，尤其是少數(shù)民族地區(qū)雙語教師快速提高普通話水平。嚴(yán)把教師入口關(guān)，新任教師普通話水平必須達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，可以進一步開展教師普通話水平提高培訓(xùn)和中華經(jīng)典誦讀教師培訓(xùn)，進一步提高教師的國家通用語言文字意識、語言文字應(yīng)用能力和中華優(yōu)秀語言文化傳授能力。

2.全面提升基層干部職工普通話能力。以開展國家二、三類城市語言文字工作評估，普通話普及縣域驗收工作、實施推普脫貧攻堅行動計劃 （2018年～2020年）等工作為重要抓手，切實發(fā)揮公務(wù)員在推行普及國家通用語言文字工作中的表率作用，加強對黨政機關(guān)公務(wù)員及事業(yè)單位職員等基層干部的普通話培訓(xùn)?！笆濉逼陂g國家機關(guān)公務(wù)員的普通話水平應(yīng)達到國家規(guī)定的相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)。新錄入公務(wù)員應(yīng)具備相應(yīng)的普通話水平。切實落實“國家機關(guān)以普通話和規(guī)范漢字為公務(wù)用語用字”的法律規(guī)定，重視并提高基層干部國家通用語言文字意識和應(yīng)用能力。各市縣要加大對基層干部的培訓(xùn)力度，通過集中學(xué)習(xí)、“一對一”互幫互學(xué)等有效方式，對不具備國家通用語言文字溝通能力的縣以下基層干部進行專門培訓(xùn)，使其能夠用普通話進行溝通交流，能夠讀懂國家通用語言文字政策文件，能夠用國家通用語言文字寫作公文?！笆濉逼陂g，黨政機關(guān)及學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)的主管部門應(yīng)采取多種措施，確保黨政機關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)四大重點領(lǐng)域從業(yè)人員普通話全部達標(biāo)，切實發(fā)揮帶頭示范和窗口作用。

3.增強偏遠及少數(shù)民族地區(qū)青壯年農(nóng)民普通話應(yīng)用能力。根據(jù)教育部、國務(wù)院扶貧辦、國家語委《關(guān)于印發(fā)<推普脫貧攻堅行動計劃（2018年～2020年）>的通知》，結(jié)合我省實際，出臺并實施《海南省實施〈推普脫貧攻堅行動計劃（2018年～2020年）〉工作方案》，以農(nóng)村尤其是山區(qū)、少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)為重點，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展需求和農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合脫貧攻堅工作，對青壯年農(nóng)民進行語言文字應(yīng)用能力專項培訓(xùn)，使困難群眾逐步提高就業(yè)競爭力，拓展職業(yè)發(fā)展空間。對于外來務(wù)工人員，應(yīng)將外來常住人員納入本地語言文字工作范圍，將普通話培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強外來人員適應(yīng)和融入本地生活的能力以及參與城市建設(shè)工作的能力。

4.加強學(xué)校語言文字工作規(guī)范化建設(shè)。大力舉辦普通話推廣活動，開展中小學(xué)校語言文字工作規(guī)范化達標(biāo)校建設(shè)，各市縣要根據(jù)《海南省幼兒園學(xué)校語言文字工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《海南省中小學(xué)語言文字工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合原有工作基礎(chǔ)和本地區(qū)實際情況，制訂方案，開展學(xué)校語言文字工作規(guī)范化達標(biāo)建設(shè)，指導(dǎo)幫助各學(xué)校在2020年前完成所有學(xué)校語言文字工作達標(biāo)建設(shè)。

五、條件保障

1.強化政府責(zé)任。各市縣要將基本普及國家通用語言文字作為全面建成小康社會和“十三五”脫貧攻堅的重要基礎(chǔ)工作，明確市縣政府和各語委成員單位責(zé)任，加強統(tǒng)籌配合和工作協(xié)同，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定時間表和路線圖，細(xì)化具體措施，確保攻堅目標(biāo)如期達成。省教育廳、省語委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤了解各地普及任務(wù)完成情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗，及時掌握各市縣開展國家通用語言文字工作基礎(chǔ)情況。

2.加強督導(dǎo)驗收。省教育廳、省語委將以市縣為單位對基本普及國家通用語言文字情況進行檢查驗收，結(jié)果向社會公布。各地要把普及國家通用語言文字作為考核地方政府教育和語言文字工作實績的重要內(nèi)容。省語委將聯(lián)合省政府教育督導(dǎo)部門，以縣為單位，開展語言文字專項督導(dǎo)。

3.加大經(jīng)費投入。各市縣要根據(jù)本地區(qū)普及攻堅任務(wù)和目標(biāo)，保障經(jīng)費投入，確保各項攻堅措施有效實施。語言文字工作相關(guān)部門和行業(yè)應(yīng)確保語言文字工作經(jīng)費投入，依法落實本領(lǐng)域國家通用語言文字的普及要求。

4.發(fā)揮學(xué)校作用。學(xué)校是推行普及國家通用語言文字、培養(yǎng)國民語言文字規(guī)范意識的重點領(lǐng)域，學(xué)校教育是提高國民語言文字應(yīng)用能力的主要渠道。各級各類學(xué)校要重視加強學(xué)校的語言文字工作，通過學(xué)校語言文字規(guī)范化建設(shè)工作，創(chuàng)造良好的普通話使用環(huán)境，確保學(xué)生具有較強的語言文字規(guī)范意識和語言文字應(yīng)用能力。同時注意發(fā)揮學(xué)校對社會和家庭的輻射帶動作用，鼓勵學(xué)生幫助家長提高學(xué)習(xí)普通話水平，同時，提供條件、鼓勵教師積極承擔(dān)本地青壯年農(nóng)民的普通話培訓(xùn)等相關(guān)工作。

5.加強宣傳動員。普及推廣普通話要堅持“以黨政機關(guān)為龍頭、學(xué)校為基礎(chǔ)、新聞媒體為榜樣、公共服務(wù)行業(yè)為窗口”，要充分調(diào)動語言文字工作各相關(guān)部門的積極性，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，從本部門和本行業(yè)的特點出發(fā)，加大本領(lǐng)域推廣普及力度。加強政策宣傳引導(dǎo)，積極構(gòu)建平臺網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和吸引企業(yè)、社會團體為我省國家通用語言文字普及貢獻力量。