——推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育工作水平——

□ 教育部黨組書記、部長 陳寶生

一、工作進(jìn)展和成效

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40 號）要求，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治任務(wù)，全力以赴、通力合作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理，采取強(qiáng)有力的工作措施，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，取得了顯著成效。

1.健全工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作合力。制訂了教育部等九部門貫徹落實(shí)國發(fā) 〔2016〕40號文件任務(wù)分工方案，形成了教育部牽頭、各部門配合，省級統(tǒng)籌、市級指導(dǎo)、縣區(qū)主責(zé)的工作機(jī)制。及時(shí)協(xié)調(diào)主流媒體宣傳解讀工作目標(biāo)和重要舉措。召開了全國統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會，舉辦了各省級教育行政部門負(fù)責(zé)同志專題研討班，及時(shí)進(jìn)行工作部署、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。加大督查督導(dǎo)力度，將推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展列入國務(wù)院第四次大督查，納入義務(wù)教育均衡發(fā)展和對省級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)體系，組織開展兩次全國性專項(xiàng)督導(dǎo)。各省級人民政府高度重視，全部出臺了貫徹國發(fā)〔2016〕40號文件的實(shí)施意見，并進(jìn)行部署，將這項(xiàng)工作納入市縣政府工作考核目標(biāo)，作為貧困縣脫貧摘帽的重要考核指標(biāo)，建立了定期報(bào)告和督導(dǎo)檢查制度。

2.加快推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)全覆蓋”，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。一是制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門合并修訂2002年出臺的 《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、2008年出臺的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一為《普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，努力消除城鄉(xiāng)學(xué)校在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上的差距，提升鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)水平，目前已完成征求意見工作，爭取盡快印發(fā)。

二是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。中央編辦、教育部將農(nóng)村中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到城市標(biāo)準(zhǔn)，按小學(xué)1∶19、初中1∶13.5的師生比核定編制，并明確對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按照師生比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，對寄宿制學(xué)校適當(dāng)增加編制。要求地方創(chuàng)新事業(yè)編制管理，跨地區(qū)、跨層級、跨行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)劑編制，向義務(wù)教育學(xué)校傾斜。按照實(shí)際配備的教師測算，25個(gè)省份小學(xué)、24個(gè)省份初中已達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）要求，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確了生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定中西部地區(qū)普通小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)每生每年600元、普通初中每生每年800元，東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元，并明確了中央與地方財(cái)政分擔(dān)比例。

四是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。教育部出臺了做好普通中小學(xué)裝備工作的意見，健全與國家課程標(biāo)準(zhǔn)相匹配的中小學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)體系，啟動(dòng)中小學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，2018年計(jì)劃出臺小學(xué)數(shù)學(xué)、初中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地理等學(xué)科裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和30項(xiàng)左右的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五是實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋。2017年已全面實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)（民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行）、免費(fèi)提供教科書，并對全國1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助，補(bǔ)助金額179.1億元，其中90%用于中西部地區(qū)。

3.補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，著力解決“鄉(xiāng)村弱”問題。一是加大農(nóng)村教育投入力度。2017年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入3.42萬億元，其中53%用于義務(wù)教育。中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)，1／4左右用于集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)。農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長，2017年分別達(dá)到1.14萬元、1.55萬元，比2012年分別增長59.3%、61.9%。

二是推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目，2016—2018年，中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金1059億元，帶動(dòng)地方投入2000多億元。2017年還啟動(dòng)實(shí)施了教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，2017、2018年兩年中央下達(dá)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)投資149.6億元，主要面向農(nóng)村推動(dòng)未達(dá)標(biāo)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2017年全國義務(wù)教育學(xué)校校舍面積比2015年增長了10%；體育場館、音體美器材、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率超過85%；互聯(lián)網(wǎng)接入率超過90%，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。全國832個(gè)貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7%。農(nóng)村學(xué)校面貌得到明顯改善，在中西部許多農(nóng)村地區(qū)，“最好的建筑在學(xué)?！钡玫饺罕姷墓J(rèn)。

三是扎實(shí)推進(jìn)基本均衡評估。按照縣域義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定與脫貧攻堅(jiān)、控輟保學(xué)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以評促建、以評促改，加快縮小城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。截至2017年底，全國2379個(gè)縣通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，占比達(dá)81%，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東等11個(gè)省份整體通過評估認(rèn)定。

四是努力提高鄉(xiāng)村教育水平。2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號），對辦好兩類學(xué)校作出全面部署，在統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資建設(shè)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、提高育人水平等方面提出了具體舉措。特別強(qiáng)調(diào)通過多種途徑加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”方式，幫助兩類學(xué)校開足開齊開好國家課程，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育水平。

4.擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源，著力緩解“城鎮(zhèn)擠”問題。一是同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。按照城鎮(zhèn)化進(jìn)程，部署各地調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，多措并舉盤活用地存量，切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可管理，配套學(xué)校建設(shè)必須與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，未按規(guī)劃配建學(xué)校的不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。據(jù)督查報(bào)告，全國90%的縣區(qū)基本做到了按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃；70%的縣區(qū)基本做到了配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目“三同步”。

二是實(shí)施消除大班額計(jì)劃。從實(shí)際出發(fā)提出分省消除大班額工作目標(biāo)，指導(dǎo)各地以縣為單位制定專項(xiàng)規(guī)劃并報(bào)教育部備案，確保2018年底基本消除66人以上超大班額（控制在2%以內(nèi)）、2020年底基本消除56人以上大班額（控制在5%以內(nèi)）。要求小學(xué)、初中按國家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)招生，防止產(chǎn)生新的大班額。定期通報(bào)各省份消除大班額進(jìn)展情況，并建立了約談制度。2017年義務(wù)教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%，相比2015年，全國大班額數(shù)量減少了25%、超大班額數(shù)量減少了50%，是近10年來下降幅度最大的一年。

5.創(chuàng)新教師工作機(jī)制，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。一是整體部署教師隊(duì)伍建設(shè)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號），這是新時(shí)代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，特別是對加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步作出了全面部署。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，著力破解鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)難題，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生教育，推動(dòng)28個(gè)省份實(shí)施地方公費(fèi)師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。鼓勵(lì)地方政府和相關(guān)院校采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)“一專多能”教師。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，為中西部農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)教師。深入實(shí)施中小學(xué)教師 “國培計(jì)劃”，2016—2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，深入推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流輪崗，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。實(shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，2017年安排74.3億元，選派了約8萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，2018年計(jì)劃選派9萬名。

四是大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。明確鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件地區(qū)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725個(gè)縣的127萬名鄉(xiāng)村教師。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，2016—2017年各地新建7.4萬套周轉(zhuǎn)宿舍，并將符合條件的教師納入住房保障范圍。對鄉(xiāng)村教師評聘職稱實(shí)行適當(dāng)傾斜政策。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，2017年首次為400萬名從教30年以上的在崗和離退休教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。

6.關(guān)注特殊群體，著力促進(jìn)教育公平。一是扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)控輟保學(xué)進(jìn)一步提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72 號），明確把控輟保學(xué)作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化“三避免、一落實(shí)”機(jī)制，避免學(xué)生因?yàn)閰拰W(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難和交通不便而輟學(xué)，落實(shí)聯(lián)控聯(lián)保和行政督促復(fù)學(xué)的責(zé)任機(jī)制。已建立學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與國家人口庫比對核查機(jī)制，加強(qiáng)對各地特別是貧困地區(qū)適齡兒童輟學(xué)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。指導(dǎo)各地“一縣一案”做好控輟保學(xué)工作，目前已有2075個(gè)縣制訂了控輟保學(xué)方案。2017年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.91%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)103.5%，均高于世界高收入國家平均水平。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.8%，比2015年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。

二是完善隨遷子女就學(xué)政策。推動(dòng)各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，明確居住證持有人在居住地依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。建成了中小學(xué)全國統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。2017年，全國共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬人，比上年增加11.9萬人，其中80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助范圍。

三是健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。2016年，國務(wù)院制定了 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的意見》（國發(fā)〔2016〕13號），建立了民政部牽頭、27個(gè)部門參與的留守兒童關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會議制度，健全家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。組織開展留守兒童摸底排查，建立了信息管理系統(tǒng)，全國共摸排農(nóng)村留守兒童902萬人，其中義務(wù)教育階段留守兒童589萬人，為做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作奠定了重要基礎(chǔ)，并開展了關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。2017年，全國共批評教育失職父母9.1萬人、治安管理處罰282人、依法追究失職父母刑事責(zé)任16人、依法撤銷失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)案例17個(gè)，幫助76萬名存在家庭監(jiān)護(hù)問題的兒童得到有效監(jiān)護(hù)，勸返1.77萬名輟學(xué)留守兒童復(fù)學(xué)就讀。

四是實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。2017—2018年安排補(bǔ)助資金386億元，每生每天補(bǔ)助4元，寄宿生加上“一補(bǔ)”（家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助）后達(dá)到每天8—9元，有效減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。全國共有29個(gè)省的1631個(gè)縣實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋了國家所有扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，受益學(xué)生3700多萬人。監(jiān)測表明，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的地區(qū)，男女生平均身高2017年比2012年高出1.9厘米和2厘米。習(xí)近平總書記對此高度評價(jià)“此事有功德”。

二、啟示和存在的問題

1.幾點(diǎn)啟示。

第一，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的根本保證。2016年5月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議有關(guān)文件，黨的十九大又進(jìn)一步將推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)，為我們做好工作提供了基本遵循。兩年多來，按照黨中央的決策部署，國務(wù)院落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，制定了經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件、隊(duì)伍建設(shè)、控輟保學(xué)等一系列配套文件，不斷將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展做細(xì)做實(shí)。

第二，加大政府統(tǒng)籌力度是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要保障。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中通盤謀劃，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。近年來，各級政府高度重視，統(tǒng)籌部署，采取重大改革舉措，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)督查，狠抓工作落實(shí)，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了重要進(jìn)展。

第三，突出農(nóng)村學(xué)校底部攻堅(jiān)是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的核心任務(wù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，難點(diǎn)在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平。這必然要求我們統(tǒng)籌資源配置，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜。近年來，國家實(shí)施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等一系列重大工程項(xiàng)目，出臺了全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的一系列重大政策措施，深入推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，有效促進(jìn)了教育公平，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

第四，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵之舉。教師是辦好教育的第一資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，關(guān)鍵是縮小教師隊(duì)伍水平差距。近年來，國家注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，出臺了若干重大政策，實(shí)施了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，“國培計(jì)劃”重點(diǎn)加大了鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，建立了集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇，積極建立和完善吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的有效機(jī)制，取得了積極成效。

2.存在的問題。

一是一些地方思想上還不夠重視。一些地方對推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到農(nóng)村教育在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會中的重要地位和作用，沒有把這項(xiàng)工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮和重點(diǎn)安排，推進(jìn)力度不夠，進(jìn)展緩慢，存在重城市、輕農(nóng)村現(xiàn)象。特別是隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村學(xué)齡人口逐步減少，而農(nóng)村教育投入大、見效慢、效益低，一些地方對如何發(fā)展農(nóng)村教育存在模糊認(rèn)識、畏難情緒、觀望態(tài)度。

二是一些地方政府履責(zé)還沒有完全到位。義務(wù)教育實(shí)行“省級統(tǒng)籌、以縣為主”管理體制，地方各級人民政府在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展中都具有重要職責(zé)。有的省級政府未能切實(shí)履行政府統(tǒng)籌責(zé)任，在區(qū)域協(xié)調(diào)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制等方面缺乏統(tǒng)籌和保障，特別是對一些財(cái)政比較困難的縣傾斜支持不夠。一些市級政府缺乏主動(dòng)作為、有力指導(dǎo)。一些縣級政府財(cái)力不足，存在“等靠要”思想，缺乏對縣域城鄉(xiāng)學(xué)校整體規(guī)劃，缺乏推進(jìn)落實(shí)的有效舉措。

三是城鄉(xiāng)教育差距依然明顯。近幾年，雖然縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展取得顯著成績，到2017年有81%的縣通過了國家縣域義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定，農(nóng)村義務(wù)教育校舍條件得到了較大改善，但基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置還存在著不平衡不充分的問題，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的矛盾還沒有徹底解決。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校寄宿生活條件簡陋，校園文化生活貧乏，學(xué)生上下學(xué)交通不便。一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件亟待改善。一些貧困地區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象還比較突出。鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量、辦學(xué)水平還存在明顯差距。城鎮(zhèn)地區(qū)面臨著學(xué)校建設(shè)用地、學(xué)位資源、教師資源緊缺的困境，導(dǎo)致大班額現(xiàn)象還比較突出。

四是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一些地方師資統(tǒng)籌配置不夠，還難以滿足教育教學(xué)基本需求。教師待遇保障機(jī)制不健全，教師績效工資核定辦法有待完善。有的地方鄉(xiāng)村教師保障條件不落實(shí)，難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教，存在“招不來、留不住”問題。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)缺乏針對性、有效性，培訓(xùn)內(nèi)容和模式需進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待提高。

三、下一步重點(diǎn)工作考慮

一是強(qiáng)化責(zé)任，加大政府統(tǒng)籌力度。認(rèn)真落實(shí)省級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)辦法，加大督政力度，夯實(shí)地方各級政府義務(wù)教育管理責(zé)任，進(jìn)一步完善和落實(shí)“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，加大對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度。將推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把“義務(wù)教育有保障”作為貧困人口退出、貧困縣摘帽的硬性要求。繼續(xù)開展國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定，2018年底努力實(shí)現(xiàn)全國85%的縣（區(qū)）達(dá)到基本均衡；到2020年，比例達(dá)到95%；在本屆政府任期內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)基本均衡。同時(shí)，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，推動(dòng)從 “有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

二是補(bǔ)齊短板，實(shí)施鄉(xiāng)村教育底部攻堅(jiān)。在推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃，按照“既要有利于為學(xué)生提供公平有質(zhì)量的教育，又要符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律，方便學(xué)生就近入學(xué)”的要求，推動(dòng)各省以縣為單位修訂完善義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，以改善鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)、生活、衛(wèi)生條件和校園文化環(huán)境為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力辦好農(nóng)民 “家門口的好學(xué)?！?。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”方式，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。2018—2020年期間，中央財(cái)政新增資金70億元，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)。深入做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，完善學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口庫比對核查機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對輟學(xué)高發(fā)區(qū)的監(jiān)測，因地、因家、因人施策，做好勸返復(fù)學(xué)工作。

三是綜合施策，加快消除城鎮(zhèn)大班額。堅(jiān)持多管齊下、綜合施策、標(biāo)本兼治，要求各地落實(shí)消除大班額的時(shí)間計(jì)劃，強(qiáng)化督導(dǎo)督查，實(shí)行工作臺賬銷號制度。加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，設(shè)立“綠色通道”，縮短審批立項(xiàng)流程，認(rèn)真落實(shí)小區(qū)配建規(guī)劃，保障足夠?qū)W位供給。深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)班額招生，適當(dāng)穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，合理分流學(xué)生，緩解城鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)壓力。確保實(shí)現(xiàn)“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標(biāo)。

四是強(qiáng)化保障，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師使命擔(dān)當(dāng)，大力開展教師全員培訓(xùn)，全面提高教書育人能力水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。完善義務(wù)教育學(xué)校編制核定工作，各省明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校編制具體核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對寄宿制學(xué)校適當(dāng)增加編制。創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，完善特崗教師政策，實(shí)施銀齡教師講學(xué)計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充需求。深化教師職稱制度改革，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校中、高級崗位教師比例大體相當(dāng)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大實(shí)施范圍，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。

五是深化改革，提升義務(wù)教育質(zhì)量。制訂關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見，在全社會廣泛宣傳、樹立科學(xué)教育觀念，深化課程、教材、教學(xué)、評價(jià)等方面改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。要求義務(wù)教育學(xué)校普遍開展課后服務(wù)工作，解決好社會關(guān)心的課后“三點(diǎn)半”問題。落實(shí)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的意見，治理面向中小學(xué)生的違規(guī)培訓(xùn)和競賽行為，營造良好教育生態(tài)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

長期以來，全國人大對教育工作十分關(guān)心，給予了大力支持和悉心指導(dǎo)，提出了許多寶貴意見建議。全國人大多次組織義務(wù)教育專項(xiàng)調(diào)研和執(zhí)法檢查，今天專門聽取關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了全國人大對義務(wù)教育工作的高度重視，這既是對我們工作的鞭策，也對推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，在此表示衷心的感謝！我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真研究和落實(shí)全國人大和各位委員的意見，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)義務(wù)教育工作，努力辦好公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對義務(wù)教育改革發(fā)展的獲

（此文系教育部黨組書記、部長陳寶生8月28日，在第十三屆全國人大常委會第五次會議第二次全體會議上，受國務(wù)院委托，所作的《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況》的報(bào)告）