論新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)政治參與

劉榮武 汪雨薇

（廣州市越秀區(qū)互聯(lián)網(wǎng)新聞?shì)浨橹行?，廣東 廣州 510000）

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與的概念

（一）政治參與的概念

政治參與又可以稱為參與政治，是現(xiàn)代國(guó)家政治生活的重要內(nèi)容，是區(qū)分傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的重要標(biāo)志。［2］不同的學(xué)者對(duì)其有不同的定義，有“行為說(shuō)”，有“目的說(shuō)”，但這些概念都涉及公民作為行為主體，通過(guò)一定的行動(dòng)達(dá)到目的的過(guò)程。因此，本文將政治參與總結(jié)為，公民直接或間接地以各種方式對(duì)與其利益相關(guān)的政治活動(dòng)施加影響的活動(dòng)，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。政治參與是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要手段。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與的概念

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治參與的定義多源自政治參與。國(guó)外學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治參與的定義就是新媒體環(huán)境下，借助新技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政治參與。［3］國(guó)內(nèi)學(xué)者一般都是從網(wǎng)絡(luò)政治的參與主體、參與目標(biāo)以及參與的方式手段等方面對(duì)其進(jìn)行界定。例如，李斌在《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論》中認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治參與和傳統(tǒng)意義上的政治參與有著很大的區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)政治參與就是“網(wǎng)民及虛擬團(tuán)體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)影響和推動(dòng)政治決策過(guò)程的活動(dòng)”。［4］在《網(wǎng)絡(luò)參政》一書中，他對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與做了進(jìn)一步的闡述，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與主要是指在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，目標(biāo)指向現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治體系，并以網(wǎng)絡(luò)為載體和途徑參與社會(huì)政治生活的一切行為，特指利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話和討論，與政黨及政界人士和政府進(jìn)行政治接觸以及網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員等一系列政治參與活動(dòng)。［5］郭小安認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公民借助網(wǎng)絡(luò)直接或間接地影響政治生活的行為，表現(xiàn)形態(tài)非常多樣化，只要是參與行為是以網(wǎng)絡(luò)為中介的，直接或間接地影響到政治生活，如政治交流、政治謠言、政治傳播、政治宣泄、政治選舉、政治結(jié)社等，都可以稱為網(wǎng)絡(luò)政治參與。［6］

綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治參與有著較為一致的理解，網(wǎng)絡(luò)政治參與是指在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行政治討論、獲取政治信息等活動(dòng)，而這些活動(dòng)的參與即可看作網(wǎng)絡(luò)政治參與。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式

（一）政府網(wǎng)絡(luò)問政頻道留言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，公民的問政意識(shí)增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)問政成為公民參與政治的重要形式。為了更好地與民眾溝通和交流，各大政府網(wǎng)站紛紛開設(shè)了問政渠道，網(wǎng)民只需要在所要訪問的政府官方網(wǎng)站上進(jìn)入問政頻道，然后登錄，并寫下自己的意見或者問題，提交之后即可等待有關(guān)部門的回復(fù)。目前在我國(guó)，從中央到地方，各大政府網(wǎng)站都開設(shè)了這樣的欄目，目的是更好地傾聽民眾的聲音，而民眾可以通過(guò)這種方式將自己的意愿?jìng)鬟_(dá)給政府部門。并且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與政府的高度重視，通過(guò)政府網(wǎng)站中的問政頻道進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式得到了廣泛普及。

（二）電子投票

政治投票是公民表達(dá)政治意向的基本手段，是直接參與政治的一項(xiàng)基本權(quán)利。由于我國(guó)人口基數(shù)龐大，幅員遼闊，在傳統(tǒng)的政治參與形式中，想讓每個(gè)人都直接參與政策決策是存在困難的。然而，如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得電子投票成為一種實(shí)現(xiàn)直接民主的可行性極強(qiáng)的手段。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)民只需要利用鼠標(biāo)點(diǎn)擊投票，后臺(tái)程序開始統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行整理之后公布出來(lái)，網(wǎng)民可以自由選擇匿名投票或者實(shí)名投票。類似于這種投票形式可以用在政府部門出臺(tái)重大政策之前。例如，政府在推出一個(gè)政策之前，可以在網(wǎng)站上發(fā)起投票，征求廣大網(wǎng)民的意見之后再進(jìn)一步商討政策的可行性，充分尊重每個(gè)網(wǎng)民的意愿。以電子投票的方式征集民意，公眾樂于參與，政府的政策又有了民眾意見的支持。目前，這種方式雖然還沒有廣泛地運(yùn)用到政治領(lǐng)域，但它依然是一種不可忽略的網(wǎng)絡(luò)政治參與形式。

（三）論壇發(fā)帖

由于論壇的互動(dòng)性強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)民之間的互動(dòng)交流，網(wǎng)絡(luò)政治性論壇把大量關(guān)心政治事務(wù)的網(wǎng)民聚集在一起，互相討論政治決策等問題。而網(wǎng)絡(luò)論壇中各種意見傳播具備極強(qiáng)的時(shí)效性，這是傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)政治參與形式無(wú)法比擬的。人民網(wǎng)的“強(qiáng)國(guó)論壇”是我國(guó)具有標(biāo)志性意義的網(wǎng)絡(luò)政治性論壇，被譽(yù)為“中文第一時(shí)政論壇”，它自開設(shè)以來(lái)，至今已有12630條關(guān)于國(guó)家熱點(diǎn)事件的討論；“新聞?wù)搲毕略O(shè)“人民熱線”窗口，網(wǎng)民可以通過(guò)點(diǎn)擊“人民熱線”窗口，進(jìn)行發(fā)文交流；“深入討論”論壇下設(shè)“公務(wù)員”“反腐”“民生”三大窗口，涉及眾多老百姓關(guān)心的事情，網(wǎng)民可以點(diǎn)擊自己關(guān)心的話題，在論壇里發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，參與政策法規(guī)的討論。如今，網(wǎng)絡(luò)政治性論壇雖沒有之前那么活躍，但依然為網(wǎng)民的政治參與提供了廣闊的舞臺(tái)，也是網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要形式之一。

（四）參與評(píng)論

隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)向“兩微一端”，網(wǎng)民的政治參與形式也逐漸轉(zhuǎn)向通過(guò)“兩微一端”引出的話題，進(jìn)行發(fā)言、評(píng)論的形式。例如，國(guó)家全面放開二胎政策，網(wǎng)民紛紛在“兩微一端”平臺(tái)發(fā)言。今日頭條于2015年12月22日推出的《哪些條件的夫妻可以生三孩》一文閱讀量達(dá)394780次，有282條評(píng)論，其中首條熱門評(píng)論有1456個(gè)點(diǎn)贊；在微博上更是發(fā)起了一個(gè)二胎政策的相關(guān)話題，其中“二胎政策”這個(gè)話題的閱讀量達(dá)1210.8萬(wàn)，討論量達(dá)1.9萬(wàn)；今日話題微信公眾號(hào)于2015年10月31日推出的有關(guān)“二胎”的話題閱讀量達(dá)16879次，網(wǎng)友更是積極參與評(píng)論。在“兩微一端”中，人人都可以隨時(shí)隨地表達(dá)自己對(duì)于政府政策的看法，并且可以自由地發(fā)表意見。通過(guò)“兩微一端”進(jìn)行政治參與已經(jīng)成為當(dāng)下的流行趨勢(shì)，是網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要形式之一。

三、網(wǎng)民有序的政治參與

（一）“有序”的概念

所謂的“有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與”就是指，在憲法和法律允許的情況下，網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)空間中有秩序地進(jìn)行合理、理性的政治參與活動(dòng)。與理性有序的政治參與相對(duì)的是非理性的、無(wú)序的政治參與。目前，在重大政策以及公共事件中，依然存在網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)帯⑷巳馑阉?、擴(kuò)散謠言等非理性的方式進(jìn)行政治參與的情況。

例如，4·12河源游行示威事件。2015年4月12日，廣東省河源市發(fā)生一起群眾聚集事件。因擔(dān)心河源火電廠二期項(xiàng)目上馬，影響市區(qū)空氣質(zhì)量，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千名群眾在河源市區(qū)聚集。一位現(xiàn)場(chǎng)市民受訪時(shí)表示，游行中有大量警力一路跟隨游行隊(duì)伍，暫未出現(xiàn)過(guò)激行為。當(dāng)?shù)毓俜揭卜Q，聚集過(guò)程理性平和，沒有發(fā)生沖突。聚集事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)圖片、視頻被當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友上傳至微博、微信，引起了一定的輿論關(guān)注，也被部分外媒援引報(bào)道。微博上，有人表示參與人數(shù)在2000人左右，也有人聲稱更多。目前，該輿情走勢(shì)已基本回落，但仍有不少當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友在積極“吶喊”，甚至呼吁大家在4月19日繼續(xù)上街反對(duì)。這正是一起由于某些人利用網(wǎng)絡(luò)渠道煽動(dòng)民眾造成的游行示威事件。

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體，網(wǎng)民通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)渠道、利用不同的形式進(jìn)行政治參與時(shí)應(yīng)當(dāng)保持理性、有序，因此引導(dǎo)網(wǎng)民有序進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要部分。

（二）引導(dǎo)網(wǎng)民有序的政治參與

首先，充分尊重網(wǎng)民的知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)以其平等性、互動(dòng)性，信息公開性的優(yōu)勢(shì)為網(wǎng)民的政治參與提供了良好的途徑，但是我國(guó)的信息公開制度并不完善，許多地方政府的官方信息網(wǎng)站不能做到信息的及時(shí)公開，其政務(wù)新媒體也未發(fā)揮及時(shí)傳播、引導(dǎo)輿論的作用。并且我國(guó)黨政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期遵循的宣傳傳統(tǒng)其實(shí)是一種較為典型的單向信息傳播活動(dòng)。在公眾輿論表達(dá)渠道較少、公眾參與熱情較低的情況下，宣傳有重要的價(jià)值和意義。但在新媒體時(shí)代，“人人都有麥克風(fēng)”“人人都有攝像機(jī)”，單向的信息傳播無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下的需求，會(huì)造成官方輿論場(chǎng)與民間輿論場(chǎng)的割裂。官方輿論場(chǎng)總體上一直遵循傳統(tǒng)的“宣講”模式，報(bào)道習(xí)慣性宣揚(yáng)以“大局”“集體”利益為重。但在民間輿論場(chǎng)中，人們關(guān)心的是與切身利益相關(guān)的信息。政府應(yīng)當(dāng)由單向傳播轉(zhuǎn)向平等交流，通過(guò)官方渠道及時(shí)發(fā)布信息，充分尊重每個(gè)網(wǎng)友的知情權(quán)。這樣不僅能增強(qiáng)網(wǎng)民對(duì)于政府的信任感，更能壓縮網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播空間，為網(wǎng)絡(luò)政治參與營(yíng)造良好的“開放性”環(huán)境。

其次，建立對(duì)話溝通機(jī)制。美國(guó)學(xué)者卡茨提出的“使用與滿足”理論認(rèn)為，由社會(huì)因素和心理因素產(chǎn)生了需求，這種需求又導(dǎo)致人們對(duì)大眾傳播或其他心愿的期待，這種期待引起了不同類型的媒介接觸（或者其他行為），其結(jié)果導(dǎo)致需求的滿足和其他的后果（可能多數(shù)是無(wú)意的）。［7］網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)參與政治活動(dòng)，不僅僅希望從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中獲取政治信息，同時(shí)在涉及個(gè)人利益的問題上，網(wǎng)民更加希望發(fā)言能夠得到回復(fù)，提出的意見能夠得到參考，甚至希望可以影響某些有關(guān)自身利益的決策得以推行。因此，從網(wǎng)民的互動(dòng)心理出發(fā)，政府網(wǎng)站、媒體以及政務(wù)新媒體都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與網(wǎng)民溝通。如果缺乏良好的溝通和互動(dòng)，不僅會(huì)打擊網(wǎng)民參與政治生活的積極性，更可能激發(fā)網(wǎng)民不理性的情緒，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為網(wǎng)民的“發(fā)泄場(chǎng)”，從而造成一系列無(wú)序的、非理性的參與方式的出現(xiàn)。

再次，鼓勵(lì)慎議，引導(dǎo)理性參與?？贫髟岢觯骸懊裰饕岳硇詾榍疤帷Ｈ绻晒?shí)現(xiàn)民主，必須發(fā)展并使用理性的能力?！保?］可見，網(wǎng)民理性進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力決定了網(wǎng)絡(luò)民主的程度，［9］網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有復(fù)雜性和特殊性，促使網(wǎng)民群體理性進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與并不能僅依靠網(wǎng)民自身，還需要多方面的相互配合。一方面，應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行理性的輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)各地市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，推出網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)品，按日、周、月、季度、年度等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)建立傳播面、影響力等主要指標(biāo)，評(píng)價(jià)各地市的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推進(jìn)信息公開，增強(qiáng)監(jiān)督能力。另一方面，發(fā)揮官方議程設(shè)置和輿論引導(dǎo)的作用，積極辦好政務(wù)新媒體，搶占輿論制高點(diǎn)。政務(wù)新媒體要通過(guò)發(fā)布有利于我國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)容，并進(jìn)一步積極引導(dǎo)網(wǎng)民客觀理性地分析和討論，盡量減少煽動(dòng)性和刺激性的話語(yǔ)。

最后，對(duì)重點(diǎn)新媒體、自媒體進(jìn)行監(jiān)控。在重大事件和活動(dòng)中，自媒體的傳播作用顯著增強(qiáng)，網(wǎng)民的參與度進(jìn)一步提高。微博、微信等自媒體的開放性、平民化、交互性等傳播特征，決定了它在傳播速度方面的天然優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，自媒體是一把雙刃劍。自媒體的發(fā)展給大眾獲取信息帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也同樣具有內(nèi)容缺乏約束等弊端。通常情況下，官方或者主流媒體要回應(yīng)一些事件需要花費(fèi)一定的時(shí)間掌握客觀資料，而在這一時(shí)間段內(nèi)自媒體最容易出現(xiàn)無(wú)序傳播的情況。一旦一件事情在自媒體中傳播開而沒有官方消息發(fā)出，那么極容易爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論，激發(fā)網(wǎng)民的過(guò)激情緒。另一方面，有些人士、自媒體發(fā)表的言論不乏偏激內(nèi)容，網(wǎng)上交流具備匿名性、封閉性特征，在這種環(huán)境中負(fù)面情緒的蔓延往往容易造成極端化情緒占上風(fēng)。由于我國(guó)網(wǎng)民的理性參與能力仍比較弱，想要引導(dǎo)網(wǎng)民合理、理性地參與網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)，必須做好對(duì)自媒體和新媒體的言論監(jiān)控工作。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)下我國(guó)的發(fā)展環(huán)境中，“網(wǎng)絡(luò)”扮演著十分重要的角色，不論是網(wǎng)絡(luò)反腐還是網(wǎng)絡(luò)問政，它們都是一種網(wǎng)絡(luò)政治參與形式。本文從大范圍概念中對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行了粗略的探討，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治參與依然存在無(wú)序的狀態(tài)，引導(dǎo)有序政治參與是政治傳播的新課題，是推動(dòng)我國(guó)政治發(fā)展的重要組成部分，因此必須重視它，積極解決它存在的問題。正如一位學(xué)者所說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)其實(shí)是一個(gè)良莠不齊的世界。固然有神奇和偉大的一面，但也有很多局限。姑且不論網(wǎng)絡(luò)輿論碎片化、泡沫化、快餐化、情緒化。其最大的局限，在于不能讓政府走出孤獨(dú)。網(wǎng)絡(luò)議政無(wú)論如何繁榮，畢竟限于虛擬世界，不能形成有組織的力量、制度化的力量。這就注定了以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的公眾參與，仍然只是原子式的個(gè)體參與，仍然只是一盤散沙的參與，仍然不存在有組織的力量、制度化的力量與政府對(duì)話，去監(jiān)督政府，制約政府，從根本上改變政府的孤獨(dú)境地。”［10］總之，網(wǎng)絡(luò)政治參與依然需要得到重視，需要現(xiàn)實(shí)土壤，將“無(wú)序”帶向“理性”。

［1］李斌.網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006：3.

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［3］周葆華.突發(fā)公共事件中的媒體接觸、公共參與與政治效能——以“廈門px事件”為例的經(jīng)驗(yàn)研究［J］.開放時(shí)代，2011（5）：122-140.

［4］李斌.網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006：21-22.

［5］李斌.網(wǎng)絡(luò)參政［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009：67.

［6］郭小安.網(wǎng)絡(luò)民主的可能及限度［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011：164-165.

［7］劉海龍.大眾傳播理論：范式與流派［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：271.

［8］科恩（美）.論民主［M］.夏崇信，朱秀賢，譯.商務(wù)印書館，1988：59.

［9］楊慧珺.網(wǎng)民利用社會(huì)化媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀［DB/OL］. http：//media.people.com.cn/n/2015/0317/c150616-26707785.html，2015-03-17.

［10］笑蜀.在游泳中學(xué)會(huì)游泳，在網(wǎng)絡(luò)民主中鍛煉參與理性［N］.南方周末，2009-02-26.