淺析地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿論危機的應(yīng)對與引導(dǎo)

（復(fù)旦大學(xué) 上海 200433）

一、網(wǎng)絡(luò)輿論危機的涵義及特點

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論危機的涵義。網(wǎng)絡(luò)輿論危機是輿論危機的一種。人們對危機有多種解釋，相對比較準確的是美國危機管理機構(gòu)對危機的解釋，即危機會擾亂正常的活動秩序，通過媒體報道引來大多數(shù)人的關(guān)注，有些會干擾組織的前進方向、損害基本利益，管理者一般很難監(jiān)測到危機的產(chǎn)生，但又不得不在第一時間處理危機，危機會對政府干涉、經(jīng)濟損害等方面造成一定的負面影響。作者認為，網(wǎng)絡(luò)輿論危機即是突發(fā)性事故在網(wǎng)上被大范圍傳遞、得到許多人的注意并表達自己的態(tài)度和觀點，當(dāng)消極的態(tài)度和觀點變成主流時，損害組織形象甚至打亂其之前的前進方向的一種狀態(tài)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論危機的特點。第一，網(wǎng)絡(luò)輿論危機可在一瞬間就爆發(fā)，關(guān)注度高的事情一發(fā)生，網(wǎng)民結(jié)合自身“三觀”產(chǎn)生的觀點再加上社會本身存在的因素，就會立即使網(wǎng)絡(luò)輿論這顆炸彈爆炸。第二，負面影響的程度深。相比傳統(tǒng)媒體，消息在網(wǎng)上的流傳速率快得多，傳播范圍也廣得多，信息串聯(lián)體系使某些政府受到的消極輿論有可能立即被全世界的人知道，該影響力不容易被管制，但是大多數(shù)人因為不知道事實，會輕易相信未被證實的消息，由此造成很深的負面影響。第三，提高危機的出現(xiàn)率。一般來說，危機不是經(jīng)常發(fā)生的，具有突發(fā)性，然而對于行政管理人員而言，隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加以及多媒體科技的進步，網(wǎng)民對很多話題都感興趣，況且我國目前在社會轉(zhuǎn)型期，矛盾也越來越多，所以小事通過網(wǎng)絡(luò)傳播后，皆可變成熱門事件，立即讓全世界的人知道，這加大了組織和個人的負擔(dān)，或許會出現(xiàn)更嚴重的危機。所以，網(wǎng)絡(luò)輿論危機已變成行政管理人員的常態(tài)處理事件，它的出現(xiàn)率越來越高。

二、地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論危機應(yīng)對的問題

2010年，人民網(wǎng)輿情監(jiān)控組織發(fā)明了互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，此外每季度都會對地方處理網(wǎng)絡(luò)輿情的能力進行排名，并公示出來，根據(jù)排名我們了解到，地方政府處理網(wǎng)絡(luò)輿論危機的狀態(tài)已有很大的改善，然而依然存在一些漏洞，具體問題如下：

（一）危機感不足。當(dāng)下各級地方政府都不太重視網(wǎng)絡(luò)輿論危機，危機感不足，一般只重視如何解決危機出現(xiàn)后的問題，而沒有提前做好防備工作，只會刪除網(wǎng)上的帖子而不重視疏導(dǎo)輿情，只重視傳統(tǒng)媒體報道而不重視新媒體的報道。

（二）缺少完整的處理體系。當(dāng)下我國地方政府還沒有建立出一份完整的網(wǎng)絡(luò)輿論危機處理體系，缺少疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的機構(gòu)，也缺乏相關(guān)應(yīng)急方法，更沒有對網(wǎng)絡(luò)輿情進行整理和剖釋，所以非常有必要創(chuàng)設(shè)一份完整的應(yīng)對機制。

（三）信息交流通道不暢。第一，同級政府把控著傳統(tǒng)媒體的言論權(quán)，媒體發(fā)聲存在不真實的可能，上級政府不能準確知道地方的實際狀況；第二，如今我國網(wǎng)絡(luò)法律跟不上時代，一些非法媒體喜歡通過炒作熱點輿論獲取利益，隨便捏造事實，導(dǎo)致很多不真實情況被到處傳遞。

（四）不重視群眾的知情權(quán)。如今，一些地方政府在處理網(wǎng)絡(luò)輿論危機方面沒有革新觀念，不夠重視群眾的知情權(quán)，盡可能地隱瞞事實，這無疑會讓公眾感到反感，損害了政府的公信力，致使群眾要通過其他通道了解事實，輕易相信小道信息，消極態(tài)度越來越濃，導(dǎo)致流言滿天飛，使事情發(fā)展到無法管制的階段，造成嚴重的危機。

三、地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿論危機的應(yīng)對策略

（一）對網(wǎng)絡(luò)輿論危機采取事中管制。第一，地方政府要立即公開準確的消息。關(guān)注度高的網(wǎng)絡(luò)輿論事件一發(fā)生，于群眾而言，地方政府是否會及時表明立場和公開事實，是衡量政府品行的重要標尺，于地方政府而言，立即主動解決問題，公開準確消息，正面迎接危機，就可以立刻占領(lǐng)輿論的制高點，斷了小道消息的傳播路徑。第二，努力塑造正面的網(wǎng)絡(luò)輿論氣氛。要想優(yōu)先把控網(wǎng)絡(luò)輿論，地方政府就要想辦法塑造正面的網(wǎng)絡(luò)輿論氣氛，可采取的方法有：1.建立官方傳播議程，以積極的話題指引輿情的發(fā)展；2.提拔自身的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)導(dǎo)者，讓他們傳遞準確的消息；3.讓政府的網(wǎng)絡(luò)評論者開導(dǎo)網(wǎng)民消極的態(tài)度；4.努力解決危機出現(xiàn)的根本性問題。網(wǎng)絡(luò)輿論危機產(chǎn)生后，地方政府想化解危難，就一定要從根本上解決問題，對那些有不正當(dāng)行為的官員，一定要嚴厲處罰，并依法處置那些造謠者以及干擾社會秩序的人，要及時找到源頭，弄清楚其想法，并依法從嚴懲治。

（二）地方政府在解決網(wǎng)絡(luò)輿論危機后要做好總結(jié)工作。地方政府有必要在解決危機事件后，對該事件進行總結(jié)評價。要從兩大方面進行總結(jié)評價：第一，再次評價網(wǎng)絡(luò)輿情。危機得到解決后，不代表安然無事，也有可能出現(xiàn)次生危機，所以地方政府不能掉以輕心，而是要緊密關(guān)注和把握網(wǎng)絡(luò)輿論動態(tài)，并坐出恰當(dāng)?shù)脑u價指導(dǎo)，保證已真正處理好本次危機。第二，要進行深刻的自我反思，積極尋找自身依然存在的問題，仔細總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。之所以會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論危機，是因為我國政府的管制能力還不強大，因此地方政府需要仔細檢查自身的問題和漏洞，完善相關(guān)體系和制度，努力加強政府的管制力度，執(zhí)政為民。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)輿論的看管預(yù)測工作，構(gòu)造應(yīng)急體系。網(wǎng)絡(luò)輿論變化多端，有小心思的網(wǎng)民會通過網(wǎng)絡(luò)對輿論進行炒作，故意使輿論危機發(fā)生，在政府毫無準備的情況下打擊政府和社會，所以有必要設(shè)置專業(yè)的組織把控負面的網(wǎng)絡(luò)輿情走向，提供一個平臺專門負責(zé)監(jiān)督預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情，熟悉大多數(shù)網(wǎng)民的目標和意圖，及時注意到網(wǎng)上突發(fā)性事故的發(fā)生征兆，第一時間斷開負面消息的傳播渠道，學(xué)會緊急處理突發(fā)狀況，預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿論，在網(wǎng)絡(luò)輿論危機事故一出現(xiàn)時就立即加以管制，這是地方政府對付網(wǎng)絡(luò)輿論必須要做到的?？梢栽谌缦碌姆矫嫒ケO(jiān)督預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿論：第一，每時每刻對網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)控，利用多種有效的技術(shù)第一時間整理好輿論消息，同時對其進行管制、剖釋，立刻掌控網(wǎng)絡(luò)輿論動態(tài)；第二，使多種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測力量集中在一起，各司其職，共同發(fā)揮作用；第三，加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測預(yù)警工作，設(shè)置一套嚴謹?shù)木o急處理體系。然而，當(dāng)群眾不斷詢問公安以及辦案部門時，一些地方政府沒有對整個輿論進行第一時間的回應(yīng)，也沒有相應(yīng)的緊急處理方案，更沒有正確疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，只是簡單地舉行新聞發(fā)布會去否定假消息，因此非常有必要創(chuàng)設(shè)一套既可以事先預(yù)測輿論的走向和動態(tài)，在輿論產(chǎn)生后第一時間對輿論的發(fā)展進行追蹤，又可以恰當(dāng)引導(dǎo)輿論的緊急管理體系。

結(jié)語

現(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)的能量越來越大，對群眾的網(wǎng)上生活以及現(xiàn)實生活的影響越來越深，政府所承受的壓力也在不斷地增加。可以這樣認為，網(wǎng)絡(luò)其實是人們生存發(fā)展的第二個世界，它雖然虛擬，卻與物質(zhì)世界一樣真實存在著，它確實從各個方面在深入影響著群眾的生活，網(wǎng)絡(luò)社會雖然具有許多難以預(yù)測的風(fēng)險，然而它依然在不斷地發(fā)展，越來越跟我們的現(xiàn)實生活接軌。因此，我國政府以及每一位群眾都要不斷思考如何降低網(wǎng)絡(luò)社會的風(fēng)險，使網(wǎng)絡(luò)輿情危機出現(xiàn)的次數(shù)變小，也要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善好應(yīng)對危機的緊急處置方案。