人道主義援助的中國力量

錢敏

2018年12月22日晚，印度尼西亞巽他海峽附近的萬丹省遭海嘯襲擊。截至12月25日，印尼西部海嘯死亡人數(shù)已上升至429人，超過1400人受傷。

災害發(fā)生后，周邊國家積極施以援手，這其中就包括中國。中國外交部新聞發(fā)言人華春瑩表示，印尼是中國的友好鄰邦，印尼巽他海峽發(fā)生海嘯，造成重大人員傷亡和財產損失，中方高度關注。中方將通過紅十字會等渠道，為印尼救災提供力所能及的幫助。

從“革命的人道主義援助”到“無歧視的人道主義援助”

人道主義援助是指援助方在有關國家和地區(qū)遭受各種嚴重自然災害或人道主義災難的情況下，主動或應受災國要求提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災區(qū)人民生命財產損失，幫助受災國應對災害造成的困難局面的援助方式。中國的對外援助分為人道主義援助和發(fā)展援助，并以人道主義援助發(fā)端。作為對外援助的重要組成部分，中國人道主義援助的原則、方式和管理等明顯有別于發(fā)展援助，經過多年發(fā)展，已形成獨具一格的特色。

最初，中國的對外人道主義援助是從幫助朝鮮、越南等周邊國家開始的，按照援助內容、規(guī)模和形式劃分，大致經歷了三個階段。

從1950到1978年是“革命的人道主義援助”階段，援助對象多為周邊的社會主義國家，主要是支持他們進行反帝反殖民斗爭，具有明顯的政治傾向。以1971年中國恢復在聯(lián)合國合法席位為分水嶺，之前的援助除通過國際紅十字會提供的少量人道主義援助外，幾乎都以雙邊援助的形式出現(xiàn)。

1979到2003年，中國轉入“務實的人道主義援助”階段，這與改革開放后黨和國家工作重心的轉移不無關系。這一時期，在“既要量力而行，又必須盡力而為”的思想指導下，對外援助的總體規(guī)模被壓縮。而援助對象也不再局限于周邊國家和社會主義國家，而是擴大到發(fā)展中國家，政治色彩淡化。同時，中國逐漸加大對國際救援體系的參與度，開始探索多邊援助途徑。

2004年以后，中國進入“無歧視的人道主義援助”階段。隨著黨的十六大召開，我國全面提高對外開放水平，外交政策相應調整，對外援助規(guī)模逐年擴大，突破了地域和意識形態(tài)限制，初步建立起對外人道主義援助機制。在聯(lián)合國和區(qū)域組織主導的國際人道主義援助中，與國際慣例接軌的中國發(fā)揮著越來越重要的作用。具體的人道主義援助中，中國始終恪守反對人道主義干涉的根本原則，從不干涉救援國內政。

中國對外人道主義援助的縮影

就在此番外交部新聞發(fā)言人表態(tài)援助印尼兩個多月以前，中國政府已因地震海嘯向其提供過一撥人道主義援助。印尼中部時間2018年9月28日18時02分，中蘇拉威西省發(fā)生里氏7.4級強烈地震并引發(fā)海嘯，受災嚴重。9月30日，習近平主席向印尼總統(tǒng)佐科致慰問電，并表示印尼人民遭受災害，中方感同身受，愿根據(jù)對方需要提供幫助。

10月1日，國家國際發(fā)展合作署宣布，中國政府決定向印尼政府提供緊急人道主義援助。國家國際發(fā)展合作署是2018年兩會之后，按照《深化黨和國家機構改革方案》，將商務部對外援助有關職責、外交部對外援助協(xié)調等職責整合，組建而成的國務院直屬機構。印尼當?shù)貢r間10月9日，首架滿載中國政府人道主義援助物資的包機抵達印尼。應印尼方面需求，中國政府提供的援助物資包括帳篷、凈水器、噴霧器、發(fā)電機等，并以包機的形式分五批次運抵。

2017年底2018年初，肯尼亞遭受全國性大面積旱災。2018年2月，總統(tǒng)肯雅塔宣布這場曠日持久的干旱為“國家災難”，稱270萬人亟需糧食援助。應肯尼亞政府請求，中國政府3月27日簽署向肯尼亞提供緊急人道主義糧食援助換文，根據(jù)換文，中國承諾向肯尼亞提供2萬余噸緊急人道主義糧食援助。據(jù)了解，這批糧食約合人民幣1.5億元，可為約140萬受災民眾提供一個月的口糧。

一波未平一波又起。據(jù)國家國際發(fā)展合作署官方平臺2018年5月16日消息，彼時，肯尼亞多地出現(xiàn)嚴重洪澇災害，還發(fā)生了水壩崩塌等災難性事件，造成近30萬人無家可歸。為幫助肯尼亞政府抗擊洪災，中國政府決定再次向肯尼亞提供緊急人道主義援助。

此外，飽受災情困擾的索馬里在2018年也不止一次接受來自中國政府的人道主義援助，包括帳篷、蚊帳和儲水罐等。索馬里人道主義事務與災害管理部部長艾哈邁德曾在援助物資移交儀式上表示，每當索馬里遇到困難之時，中國都向其提供寶貴支持和無私援助，這體現(xiàn)了索中人民堅定牢固的友誼，他稱中國是“真朋友”“好伙伴”，索政府和人民真誠感謝中國政府和人民。

以上只是中國向國際社會提供對外人道主義援助的縮影，類似實例不勝枚舉。

人道主義援助體現(xiàn)大國擔當

作為一個負責任大國，中國政府不僅將提高國內人民生活幸福指數(shù)作為奮斗目標，還十分關心國際社會人權發(fā)展，多年來不斷向受援國提供人道主義援助。據(jù)國務院新聞辦2018年12月12日發(fā)布的《改革開放40年中國人權事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書介紹，僅2004年以來，中國累計提供國際人道主義援助超過300次，平均年增長率接近30%。

白皮書提到，改革開放之初，中國的人道主義援助以支援發(fā)展中國家應對嚴重自然災害為主，其中包括向遭受嚴重旱災的一大批非洲國家、遭受特大風災的孟加拉國等國提供緊急援助。2001年以來，中國逐漸加大對國際人道主義援助體系的參與度，積極參與聯(lián)合國機構主導的國際人道主義援助活動，援助規(guī)模逐年擴大。

白皮書介紹，自2004年以來，中國累計提供國際人道主義援助300余次，平均年增長率為29.4%。中國所提供的援助包括向東南亞國家提供防治禽流感技術援助；就幾內亞比紹蝗災和霍亂，墨西哥甲型H1N1流感，非洲埃博拉、黃熱病、鼠疫等傳染病疫情，伊朗、海地、智利、厄瓜多爾、墨西哥地震，馬達加斯加颶風，印度洋海嘯，巴基斯坦洪災，美國卡特里娜颶風，智利山火，加勒比有關國家颶風等提供物資、現(xiàn)匯和人員等人道主義援助等；向朝鮮、孟加拉國、尼泊爾等國提供糧食等人道主義物資援助。

以2014年3月西非多國爆發(fā)埃博拉疫情為例，中國向受災地區(qū)提供了四輪援助，總額達7.5億元人民幣，派出專家和醫(yī)護人員累計超過1000人次。

此外，白皮書指出，中國不斷制定并完善有關國際人道主義救援法律法規(guī)和工作機制，重視加強與聯(lián)合國機構和民間組織在人道主義援助領域的合作。1979年，中國加入聯(lián)合國兒童基金會、世界糧食計劃署，恢復了在聯(lián)合國難民署執(zhí)委會的活動，并多次向其捐款捐物。中國紅十字會、中華慈善總會、中國福利會、中國扶貧基金會等社會團體、民間組織和一些企業(yè)甚至個人都參與其中，切實向國際社會傳達了中國積極參與國際人道主義救援、切實維護人權的真實愿望。