新時代地勘單位財務(wù)管理存在問題和對策建議探析

諸紀蕓

摘 要：本文分析總結(jié)了當前地勘單位財務(wù)管理存在的問題，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展要求，提出了新時代加強地勘單位財務(wù)管理要提高政治站位、規(guī)范財務(wù)運行、強化內(nèi)部監(jiān)督、加強培訓(xùn)教育和創(chuàng)新管理模式的對策建議。

關(guān)鍵詞：新時代 ;地勘單位;財務(wù)管理;存在問題;對策建議

當前地勘單位財務(wù)管理存在的主要問題

地勘單位雖然經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡、從地礦部直屬到屬地化管理、從純事業(yè)單位到“戴事業(yè)帽子走企業(yè)化路子”的洗禮，不斷順應(yīng)時代發(fā)展要求，包括財務(wù)管理在內(nèi)的各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展，單位內(nèi)部管理有了較明顯的改進和提高，也形成了一套較完整的內(nèi)部管理制度。但是，地勘單位的管理理念、管理方法仍然滯后，計劃經(jīng)濟色彩還十分濃厚，習(xí)慣于傳統(tǒng)管理模式、處事方法，沒有隨著發(fā)展變化而變革、政策調(diào)整而調(diào)整，已經(jīng)跟不上時代發(fā)展需要。對財務(wù)管理而言，其在預(yù)算管理、費用支出、會計核算、內(nèi)部控制、人員素質(zhì)和風(fēng)險防控等方面還存在著許多與新時代不相適應(yīng)的地方。

預(yù)算管理不到位

雖然根據(jù)事業(yè)單位管理要求，近年來地勘單位都按要求編制了年度預(yù)算。但從審計和財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，地勘單位存在對預(yù)算重視不夠、對預(yù)算法執(zhí)行不嚴的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在，一方面習(xí)慣用傳統(tǒng)思維來編制新要求下的部門預(yù)算，導(dǎo)致編制的預(yù)算依據(jù)不科學(xué)、不合理。另一方面預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、不嚴格，導(dǎo)致實際發(fā)生的費用與預(yù)算相差甚遠。如某地勘單位2014～2017年度差旅費預(yù)算完成情況分別為41.29%、49.12%、216.86%、37.06%，預(yù)算完成情況可見一斑。

會計核算不準確

地勘單位特別是二級經(jīng)濟實體會計核算仍然不規(guī)范，存在科目歸集錯誤、財務(wù)報銷簽批程序不到位、報銷附件不全、費用標準不統(tǒng)一、勞務(wù)費發(fā)放時無領(lǐng)款人簽名、一人代簽多人、未按規(guī)定代扣代繳個人所得稅等一系列問題。如有的在差旅費中列支人員工資，該進固定資產(chǎn)的作直接費用核銷等。

資金管理不規(guī)范

野外地勘項目備用金余額較大，報銷不及時，存在跨年度使用備用金現(xiàn)象，年底未重新辦理借款手續(xù)。有的工程勘察項目大量使用油費沖抵費用，費用成本嚴重失真。還有的地勘項目中巖芯庫租金、車輛租用費、勞務(wù)費等本應(yīng)打入對方賬戶的資金，直接打入報賬人（單位職工）銀行卡。

風(fēng)險防控意識淡薄

地勘單位雖然建立了合同管理、應(yīng)收賬款管理、公務(wù)卡管理使用規(guī)定等一系列內(nèi)部控制制度。但在實際操作中，制度變成了鎖在抽屜、掛在墻上的擺設(shè)，沒有得到有效實施。管理層對內(nèi)部審計重視不夠，對審計提出的整改意見敷衍了事。如有的單位公務(wù)卡辦了不少，審計也多次提出過整改意見，但是公務(wù)卡結(jié)算仍不理想，甚至有的經(jīng)濟實體至今未使用公務(wù)卡結(jié)算。

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，地勘單位主要關(guān)注執(zhí)行國家各類地質(zhì)項目的資金使用，單位管理層和財務(wù)人員對企業(yè)化經(jīng)營下的財務(wù)風(fēng)險客觀認識不足，財務(wù)風(fēng)險意識淡薄，只重視資金管理、賬務(wù)結(jié)算等財務(wù)日常運行工作，財務(wù)風(fēng)險防控已經(jīng)成為影響管理績效的短板。沒有定期或者很少開展財務(wù)風(fēng)險管理相關(guān)知識培訓(xùn)，也給財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制工作的開展增添了難度。另外，地勘單位在內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置、人員配備上重視不夠，有的甚至把管理和監(jiān)督職能合二為一，難以進行有效約束。

人員素質(zhì)跟不上時代發(fā)展要求

由于財務(wù)專業(yè)不屬于地勘主體專業(yè)，地勘單位財務(wù)專業(yè)人員引進、培養(yǎng)沒有象主體專業(yè)那樣受到高度重視。目前在地勘單位會計實務(wù)操作崗位上的從業(yè)人員，有不少是半路出家、內(nèi)部培養(yǎng)或通過考試取得會計從業(yè)資格的非科班出身的人員。雖然近年來在主管部門的強力推動下，這種情況有所改善，但新入編的年輕職工，崗前培訓(xùn)時間短，缺乏實踐經(jīng)驗，一時還難堪重任。另外，財務(wù)管理人員知識更新不及時，會計知識繼續(xù)教育、法律法規(guī)學(xué)習(xí)流于形式，甚至還存在個別會計人員職業(yè)道德方面不過關(guān)的現(xiàn)象。

新時代地勘單位加強財務(wù)管理的對策建議

財務(wù)管理作為單位內(nèi)部管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在推進地質(zhì)工作向更高質(zhì)量、更高層次、更廣領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建“大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境”的地質(zhì)工作新格局的當下，地勘單位財務(wù)管理既要體現(xiàn)公益屬性又要回歸收益本性，既要實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，也要體現(xiàn)社會效益最優(yōu)化。為此，針對當前地勘單位財務(wù)管理存在的問題，需要做好以下應(yīng)對之策。

提高政治站位，保障國有資產(chǎn)保值增值

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。從官方通報或媒體披露的近年來查處的許多腐敗案件特別是“微腐敗”案例來看，一個單位的財務(wù)管理如果不嚴格、不規(guī)范，往往會給職務(wù)犯罪留下可供操作的空間。因此，新時代地勘單位管理者和財務(wù)管理人員要提高政治站位，從凈化政治生態(tài)出發(fā)，把加強財務(wù)管理放在預(yù)防腐敗、提高發(fā)展質(zhì)量的高度來思考、來謀劃，以政治眼光拓寬財務(wù)管理的視野、境界，以政治立場校準財務(wù)管理的方向和路徑，依法合規(guī)配置資源，有效保證國有資產(chǎn)保值增值。

堅守合規(guī)底線，客觀反映財務(wù)運行狀況

地勘單位要結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營實際，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和時代要求，及時修訂以資金管理為中心的財務(wù)管理制度，完善會計科目、規(guī)范會計核算，客觀、真實、準確地反映財務(wù)狀況，管好賬、理好財，為高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)可靠的財務(wù)信息。同時，加強制度、規(guī)范執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)控與重點檢查監(jiān)督，對違法、違規(guī)行為依法依規(guī)進行問責(zé)處理。對未按規(guī)定設(shè)置會計賬簿、私設(shè)會計賬簿和賬外賬的單位管理者和財務(wù)人員，依照有關(guān)規(guī)定從嚴問責(zé)處罰。

強化審計監(jiān)督，有效預(yù)防管控經(jīng)營風(fēng)險

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，地勘單位推進轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整本身存在不確定性，這種不確定性可能導(dǎo)致諸如市場優(yōu)化、機制轉(zhuǎn)換、政策導(dǎo)向、職務(wù)尋租等一系列風(fēng)險，如何有效預(yù)防管控風(fēng)險成為地礦單位管理者的必修課。

“導(dǎo)向風(fēng)險內(nèi)部審計”作為現(xiàn)代內(nèi)部審計的主要形式，其以風(fēng)險為關(guān)注的核心。地勘單位將內(nèi)部審計由傳統(tǒng)的財務(wù)審計向內(nèi)控審計、管理審計與風(fēng)險審計為重點的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬣D(zhuǎn)變，將監(jiān)督的范圍拓展至內(nèi)部控制、風(fēng)險管理領(lǐng)域，可以幫助管理者更好地識別風(fēng)險，更好地“促進單位完善治理、實現(xiàn)目標”。

加強培訓(xùn)教育，提升管理人員綜合素養(yǎng)

“高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在人”，新時代地勘單位加強財務(wù)管理要真正讓管理者和財務(wù)人員掌握高質(zhì)量發(fā)展中財務(wù)管理的相應(yīng)能力。就管理者而言，加強財務(wù)管理基本理論、基本方法的培訓(xùn)教育非常必要且迫切。組織人事部門在開展干部培訓(xùn)中，應(yīng)當加大經(jīng)濟管理、財務(wù)知識方面課程分量，甚至要組織專門的培訓(xùn)教育，完善管理者知識結(jié)構(gòu)，減少和規(guī)避決策風(fēng)險。

就財務(wù)人員而言，要加強稅務(wù)、法律、管理、計算機等知識學(xué)習(xí)，突破財務(wù)專才的局限。要強化財務(wù)人員職業(yè)道德教育，提升職業(yè)道德水平。另外，在進行財務(wù)人才配置時，除考慮財務(wù)知識、綜合素質(zhì)外，還必須考慮要有一定的計算機信息技術(shù)和知識，打造復(fù)合型財務(wù)管理人才隊伍。

適應(yīng)科技發(fā)展，實現(xiàn)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級

隨著地勘單位服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)和市場經(jīng)營實際已經(jīng)倒逼財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級。地勘單位財務(wù)管理要拓展思維、有所創(chuàng)新，可以借鑒“財務(wù)跨界”的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。在目前使用的會計電算化操作平臺基礎(chǔ)上，借助軟件公司技術(shù)支撐，開發(fā)適應(yīng)地勘單位經(jīng)營實際的內(nèi)部大數(shù)據(jù)平臺。該平臺要打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門、人事部門、生產(chǎn)部門，甚至項目部等不同部門的數(shù)據(jù)融合，財務(wù)人員利用平臺數(shù)據(jù)進行綜合分析評估，對過去完成情況準確分析，對未來生產(chǎn)經(jīng)營做出準確預(yù)測，既做“事后分析”，更做“事先引導(dǎo)”，為管理層科學(xué)決策提供依據(jù)，以期達到資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。

結(jié)語

在新時代高質(zhì)量發(fā)展背景下，地勘單位財務(wù)管理將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，只有順應(yīng)新時代發(fā)展要求，從大視野、高境界角度，把握大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的主導(dǎo)權(quán)，推動財務(wù)管理由會計核算逐步向決策支持轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

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