不斷開拓城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑

趙新浩

改革開放40年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會面貌雖發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍然存在一些問題，如農(nóng)民收入增長趨緩、糧食收益極不穩(wěn)定、貧富差距普遍存在、各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展緩慢等等。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。緊接著，2018中央一號文件全面布局了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了鄉(xiāng)村振興的七個(gè)必由之路，首要一條就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

一、在城鄉(xiāng)布局規(guī)劃上引入城鄉(xiāng)相互融合理念，并根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)施

城鄉(xiāng)布局規(guī)劃上的融合是迄今為止最有效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形式。我們經(jīng)?？吹剑绞强拷蟪鞘械霓r(nóng)村地區(qū)就越容易獲得城市要素資源的支持、越容易獲得更多的城市輻射效應(yīng)。換句話說，靠近城市的農(nóng)村，更容易獲得發(fā)展的資源與機(jī)會。所以，在城鄉(xiāng)布局規(guī)劃上，有意識地拉近城市與鄉(xiāng)村的空間距離，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的直接方式，同時(shí)，還可以有效緩解大城市病。如正在建設(shè)的“雄安新區(qū)”，一方面可以分散大城市的壓力，另一方面又可以帶動周邊大片農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，這也可以看成是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大手筆。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的城市化道路來看，城鄉(xiāng)布局上的融合是西方發(fā)達(dá)國家的一種重要選擇。先后出現(xiàn)過的理論范式就有以英國城市學(xué)家霍華德為代表的田園城市理論、以美國建筑學(xué)家賴特為代表的廣畝城市理論、以美國建筑學(xué)家沙里寧為代表的有機(jī)疏散理論、以美國城市規(guī)劃學(xué)家芒福德為代表的區(qū)域城市理論等等。在這些理論范式的影響下，英國推動了“城鄉(xiāng)規(guī)劃立法”促進(jìn)全域統(tǒng)籌型發(fā)展，美國推動了“都市化村鎮(zhèn)建設(shè)”，這些已成為了許多國家借鑒的范本。我國在城市化發(fā)展過程中，也形成了自己的成熟經(jīng)驗(yàn)，如在東南沿海及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以原有小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為依托，也發(fā)展起來了一批新型城鎮(zhèn)，并帶動起來了大片的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)差距大大縮小。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該成為我們今后實(shí)施城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要參考。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力要素相互融合

勞動力是第一生產(chǎn)要素，也是經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，城鄉(xiāng)融合發(fā)展當(dāng)然離不開城鄉(xiāng)勞動力的相互交流融合。改革開放40年來，我國勞動力流動的突出特點(diǎn)就是單向性，即農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力持續(xù)不斷地流入城市，留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和兒童。而且第一代進(jìn)城謀生的農(nóng)村勞動力陸續(xù)到達(dá)退休年齡，能在城市扎根者只是少數(shù)，大多數(shù)人又回到了農(nóng)村，這就造成了許多農(nóng)村地區(qū)勞動力年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，許多村莊除了重大節(jié)日，平時(shí)很難見到年輕人，在這種情況下，鄉(xiāng)村振興的難度可想而知。近十幾年來，在一些農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可喜現(xiàn)象，進(jìn)城勞動力回流將成為帶動農(nóng)村發(fā)展的新生力量。

這種形式的勞動力回流，從本質(zhì)上來講應(yīng)屬于城鄉(xiāng)勞動力的雙向流動與交匯融合。在我國現(xiàn)行體制下，農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)半年以上，就標(biāo)志著他們已脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)計(jì)意義上他們已經(jīng)是城鎮(zhèn)化人口。在這期間，進(jìn)了城的農(nóng)村勞動力在工作、學(xué)習(xí)、生活、社會交往等過程中，耳濡目染，多多少少都要接觸到城市文明、工業(yè)文明以及現(xiàn)代科技信息等等，當(dāng)他們回流農(nóng)村時(shí)，自然會把接觸到的東西帶回到農(nóng)村的工作生活中去。尤其是在人們觀念意識上的變化，其影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。當(dāng)然，對于鄉(xiāng)村振興的要求來說，僅有這種回流融合是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該支持鼓勵(lì)已經(jīng)扎根城市的勞動力和城鎮(zhèn)職業(yè)人員發(fā)揮職業(yè)專長，以各種形式參與到農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中去。

三、拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的交匯與融合

城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)既有區(qū)別，又有著千絲萬縷的聯(lián)系，這是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的前提與基礎(chǔ)。盡管我國已進(jìn)入工業(yè)化階段，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位從來不敢忽視。因?yàn)?，一是我國農(nóng)業(yè)為諸多工業(yè)部門提供原材料；二是要解決我國13億多人口的吃飯問題；三是我國仍有約半數(shù)的人口生活在農(nóng)村，他們是擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求的重要依靠力量。

在國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)往往都有自己穩(wěn)定的原材料生產(chǎn)供應(yīng)基地，這已是國外城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的成功模式之一。我國在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合方面也有成功經(jīng)驗(yàn)，如蒙牛、伊利等大型奶企的牧業(yè)基地，雙匯、雨潤集團(tuán)的家禽家畜養(yǎng)殖基地等都是這種模式的復(fù)制。但更多的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)獲得原材料的方式是散亂無序的，需要進(jìn)行有序、穩(wěn)定的深度融合。包括目前正在大力發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流等，讓農(nóng)產(chǎn)品直接與城鎮(zhèn)超市或居民消費(fèi)對接，這是推動農(nóng)村電商發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的有效方式。就目前來看，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合亟待解決的問題是農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，這種現(xiàn)象每年都在不同的地方發(fā)生。什么農(nóng)產(chǎn)品能掙錢，馬上就一哄而上；什么農(nóng)產(chǎn)品大豐收了，馬上就出現(xiàn)“賣難”問題。其根本原因還是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不夠，包括對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制方面也與此有關(guān)。所以，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是值得地方政府花大力氣推進(jìn)的一項(xiàng)工作，既可保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，又為深加工企業(yè)的發(fā)展提供了可靠基礎(chǔ)。

四、建立“支農(nóng)扶農(nóng)”的工作機(jī)制與工作隊(duì)伍，多渠道、多形式開展城鄉(xiāng)融合

正如2018中央一號文件指出的那樣，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要選擇。那么，要落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就必須建立相應(yīng)的工作機(jī)制與工作隊(duì)伍，多渠道、多形式開展城鄉(xiāng)融合。顯然，無論是經(jīng)濟(jì)社會、醫(yī)療教育，還是政治文化等方面，我國城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，所以，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更多的是城市對農(nóng)村的支持與幫扶。

其實(shí)，以駐村工作隊(duì)的形式對農(nóng)村進(jìn)行幫扶，在中華人民共和國成立以來幾乎沒有間斷過，只不過在不同的歷史階段，幫扶的重點(diǎn)不同而已，如目前正在進(jìn)行的幫扶重點(diǎn)就是農(nóng)村貧困戶的脫貧攻堅(jiān)工作。至于對邊遠(yuǎn)地區(qū)的對口幫扶、援建更是形成了長期的工作機(jī)制，取得了極大的成效。目前的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完全可以借鑒我國長期以來在農(nóng)村工作方面積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有組織地安排不同領(lǐng)域、不同專業(yè)的人員，對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行有針對性的對口幫扶，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制，形成制度，長期堅(jiān)持。對此，黨的十九大報(bào)告已經(jīng)作了明確部署，即“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。這支隊(duì)伍，將是農(nóng)村全面小康的重要保障，是鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)力量。

當(dāng)然，無論從理論還是從實(shí)踐來看，農(nóng)村小康，鄉(xiāng)村振興，起決定性作用的還是農(nóng)村自身。一方面，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍要依靠當(dāng)?shù)攸h員干部開展工作；另一方面，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍應(yīng)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與，注重培養(yǎng)永不離村的“三農(nóng)工作隊(duì)”。通過各個(gè)方面的共同努力，促使農(nóng)民更新思想觀念，振奮精神面貌，提升科技文化素養(yǎng)，這才是鄉(xiāng)村振興的根基所在。

（作者系中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）