綠色發(fā)展既需法治保障，更需行為自覺

高昕

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，圍繞綠色發(fā)展作出一系列頂層設(shè)計(jì)、制度安排和決策部署，“土十條”“水十條”等一批環(huán)境保護(hù)措施出臺(tái)，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律接連修訂，構(gòu)建了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，綠色發(fā)展法治框架初步形成，綠色發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。推動(dòng)綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，既需要科學(xué)、全面的法治保障，也需要政府、企業(yè)、社會(huì)的共同參與和行為自覺。

一、堅(jiān)持立法約束與行為自覺相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意義

（一）堅(jiān)持立法約束與行為自覺相結(jié)合是現(xiàn)代治理的要義所在

在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中，他律與自律都有其獨(dú)特的地位和功能，二者相輔相成，不可偏廢。綠色發(fā)展的立法約束凸顯的是強(qiáng)制性、約束性、原則性和被動(dòng)性，行為自覺彰顯的是倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性、互動(dòng)性和主動(dòng)性。立法約束以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范綠色生產(chǎn)消費(fèi)行為，以令行禁止、立竿見影的方式實(shí)現(xiàn)其剛性作用；行為自覺以其自律性和主動(dòng)性順應(yīng)綠色生產(chǎn)消費(fèi)行為，以春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的方式實(shí)現(xiàn)其柔性效應(yīng)。立法約束是行為自覺的支撐，行為自覺是立法約束的依托，它們?nèi)畿囍p輪，共同推動(dòng)綠色發(fā)展。現(xiàn)代治理視域下，推進(jìn)綠色發(fā)展應(yīng)把立法約束作為基本實(shí)現(xiàn)方式，同時(shí)積極引導(dǎo)公眾的行為自覺，努力做到儒法并用，剛?cè)岵?jì)。

（二）堅(jiān)持立法約束與行為自覺相結(jié)合是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求

綠色發(fā)展是全方位、多層次、多類型、系統(tǒng)性、包容性的開放型發(fā)展形態(tài)，既包括宏觀和中觀層面的創(chuàng)新活動(dòng)，也包括微觀層面的創(chuàng)新活動(dòng)；既包括以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的可以帶動(dòng)新產(chǎn)品新工藝新業(yè)態(tài)新行業(yè)發(fā)展的綠色技術(shù)創(chuàng)新，也包括以提高資源配置效率為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新，還包括理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和價(jià)值觀念創(chuàng)新等多方面創(chuàng)新。其技術(shù)涌現(xiàn)、秩序更迭、信息傳遞、系統(tǒng)重組、生態(tài)演變等雖受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等外部力量的干預(yù)，但更多取決于發(fā)展主體等內(nèi)部要素的自我組織。因此，綠色發(fā)展作為生態(tài)文明時(shí)代的嶄新發(fā)展形態(tài)，不能僅僅依賴于外部力量的強(qiáng)制介入，更應(yīng)激發(fā)參與主體的內(nèi)心認(rèn)同與行為自覺。

（三）堅(jiān)持立法約束與行為自覺相結(jié)合是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要之舉

當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，這對(duì)于中國(guó)的綠色發(fā)展而言既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一部分中小企業(yè)對(duì)綠色發(fā)展的重大意義存在誤解，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益的問題依然突出；部分公眾對(duì)綠色發(fā)展深刻內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，不能主動(dòng)踐行綠色生活方式；產(chǎn)業(yè)體系中高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的粗放型發(fā)展方式仍然在一些領(lǐng)域廣泛存在，再加上低碳綠色技術(shù)的開發(fā)與儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不能完全滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。黨的十九大把污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并建立了中央環(huán)保督查制度，有效推動(dòng)了綠色發(fā)展進(jìn)程。然而，面對(duì)綠色發(fā)展長(zhǎng)期性、艱巨性、緊迫性的特征，單純依賴環(huán)保督查顯然不夠，彌補(bǔ)法律的治理盲區(qū)和空白，既需要技術(shù)人才的保障支撐，更需要政府、企業(yè)、公眾等多元主體的自覺自律。

二、對(duì)策建議

綠色發(fā)展惠民生、綠色發(fā)展靠民眾。踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明，既需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，也需要各地各部門的身體力行；既需要政府的大力倡導(dǎo)和推行，也離不開廣大人民群眾的思想認(rèn)同和自覺行動(dòng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。推動(dòng)綠色發(fā)展是一場(chǎng)技術(shù)變革、質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，只有全民行動(dòng)，才能夯實(shí)綠色發(fā)展之基。因此，要強(qiáng)化綠色發(fā)展理念輿論引導(dǎo)，使綠色發(fā)展理念深入人心，樹立人與自然和諧共處的價(jià)值觀。要建構(gòu)生態(tài)道德規(guī)范，引導(dǎo)公眾把符合綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)要求作為重要的行為規(guī)范。要將愛護(hù)環(huán)境入規(guī)入法，提高人們環(huán)保自我約束的能力。綠色發(fā)展，人人有責(zé)；生態(tài)環(huán)境，造福大家。每個(gè)人都應(yīng)該做綠色發(fā)展的踐行者、推動(dòng)者，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

（一）社會(huì)公眾應(yīng)主動(dòng)樹立生態(tài)文明意識(shí)，自覺踐行綠色生活方式

綠色發(fā)展不僅僅需要落實(shí)在政策上，更要深化于百姓的內(nèi)心，外化于百姓的行動(dòng)。只有通過(guò)全方位的努力，不斷喚醒人們心中對(duì)綠色生活的渴望，生態(tài)文明才會(huì)全面開花。作為公民，一是要做環(huán)境保護(hù)的宣傳者。利用微博、微信等現(xiàn)代信息傳媒工具，傳播綠色文化，弘揚(yáng)綠色理念，共建綠色生活“朋友圈”。二是要做環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐者。把符合綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)要求作為重要的行為規(guī)范，從我做起、從細(xì)節(jié)做起、從小事做起。三是要做環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者。主動(dòng)參與環(huán)境監(jiān)督，對(duì)身邊一些事涉環(huán)保的違法違規(guī)行為，敢于發(fā)聲、敢于亮劍，積極舉報(bào)、勇于制止。

（二）企業(yè)主體要主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)保社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系

一是要牢固確立綠色發(fā)展理念。跳出高能耗增長(zhǎng)模式，向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型；跳出高投入增長(zhǎng)模式，向循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型；跳出高污染增長(zhǎng)模式，向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，著眼于人們對(duì)綠色產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，不斷提升產(chǎn)品的生態(tài)內(nèi)涵，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化改造，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)盡可能地減少資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。二是要主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。主動(dòng)把保護(hù)環(huán)境作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要使命，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼未來(lái)，自覺以有關(guān)法規(guī)約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)綠色企業(yè)管理，通過(guò)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)型管理與新興的生態(tài)型管理的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的雙重要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙贏”。三是要不斷強(qiáng)化行業(yè)自律。積極主動(dòng)加入到生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)的行列中來(lái)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、監(jiān)管的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同的方式，規(guī)范企業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（三）政府部門要轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮作用

政府部門要做綠色發(fā)展的引領(lǐng)者、綠色發(fā)展的保障者和綠色文化的培育者。資源環(huán)境的整體性、公共性和外部性決定了政府在綠色發(fā)展中的職責(zé)不可或缺。各地政府要轉(zhuǎn)變職能，為綠色發(fā)展提供新的環(huán)境規(guī)制和適度的行政引導(dǎo)干預(yù)。一方面要將綠色發(fā)展列入重要議事日程，因地制宜完善政策，落實(shí)責(zé)任，將綠色發(fā)展指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)之中，構(gòu)建符合綠色發(fā)展的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。同時(shí)，不斷加大財(cái)政資金的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本和銀行信貸資金向綠色發(fā)展傾斜。另一方面，要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)因政策落實(shí)不到位、注重發(fā)展速度而輕視發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)致出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題的地方政府官員，要依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)于造成環(huán)境污染的當(dāng)事人，要依法進(jìn)行處罰。同時(shí)對(duì)違規(guī)責(zé)任人要進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮震懾作用。此外，要鼓勵(lì)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，營(yíng)造優(yōu)化支撐綠色發(fā)展的良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，培育環(huán)保方面的創(chuàng)新型企業(yè)和人才，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

沒有綠色發(fā)展就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，沒有全民參與就沒有綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。推動(dòng)綠色發(fā)展，必須正視經(jīng)濟(jì)正義、社會(huì)正義與生態(tài)正義的張力平衡與目標(biāo)耦合，既要依靠法治提供外部保障，也要培育行為自覺激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

{本文系河南省2018年軟科學(xué)項(xiàng)目（182400410149）、鄭州市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目（188PRKXF0776）、河南省第九批重點(diǎn)學(xué)科“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)”重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目【豫教高（2018）119號(hào)】的階段性成果}

（作者單位：黃河科技學(xué)院）