河南省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中的政府行為優(yōu)化問(wèn)題研究

何曉

河南是一個(gè)人口大省，數(shù)量龐大的農(nóng)村人口為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的勞動(dòng)力支撐，同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)也亟待提高。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)屬于教育產(chǎn)品，在屬性上有著顯著的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。提供公共產(chǎn)品與服務(wù)是政府重要的職能之一，就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，政府是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的主導(dǎo)者，因此，在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中政府行為的優(yōu)化有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前河南農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中政府行為優(yōu)化面臨的主要問(wèn)題

（一）立法不完善導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)缺乏有效的制度框架

一直以來(lái)從中央到地方都高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，也出臺(tái)了一系列的政策措施，如河南省制定了《河南省實(shí)施〈職業(yè)教育法〉辦法》《貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，省教育廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的意見(jiàn)》《河南省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃（2015—2020年）》等，但迄今為止仍沒(méi)有出臺(tái)一部針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)法律。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，僅依靠一些制度是不能達(dá)到預(yù)期效果的，加之當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，宏觀政策調(diào)整頻繁，外部環(huán)境復(fù)雜多變，暫時(shí)性的管理辦法不能有力保障農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的有效性。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入不足

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，政府財(cái)政支出受到極大的影響。雖然政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入不斷加大，但由于待培訓(xùn)人員數(shù)量大，投資不足仍然是制約農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的一個(gè)重要因素。同時(shí)由于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，短期內(nèi)效果不明顯，也在一定程度上影響了地方政府的投資熱情。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系不完整，培訓(xùn)效果有待提高

第一，培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)，市場(chǎng)針對(duì)性差。培訓(xùn)過(guò)程中以集中課堂講解為主，實(shí)際操作較少，技能重點(diǎn)不突出。第二，培訓(xùn)模式存在問(wèn)題。技能培訓(xùn)可以分為職業(yè)教育和短期培訓(xùn)班兩種方式。其中職業(yè)技能教育僅適用于部分農(nóng)村勞動(dòng)力。短期的技能培訓(xùn)班雖然適用于全體農(nóng)村勞動(dòng)力，但往往采取集中培訓(xùn)、就近培訓(xùn)的方式，對(duì)于流動(dòng)性比較大的農(nóng)村勞動(dòng)力而言培訓(xùn)效果難以保障。第三，培訓(xùn)供給與培訓(xùn)需求脫節(jié)。將培訓(xùn)目標(biāo)聚焦于非農(nóng)培訓(xùn)，忽視了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力迫切需要掌握新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求；將培訓(xùn)的目標(biāo)過(guò)于聚焦于更遠(yuǎn)的外部市場(chǎng)，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)狹隘地理解為輸出勞動(dòng)力培訓(xùn)，忽視了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

（四）管理體制不暢，培訓(xùn)資源利用效率不高

由于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)涉及的部門(mén)較多，當(dāng)前的管理體制屬于部門(mén)辦學(xué)，部門(mén)之間各自為政，條塊分割的情況比較嚴(yán)重。如各部門(mén)都在自己的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，缺乏有效協(xié)調(diào)和溝通，重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象頻現(xiàn)，造成培訓(xùn)資源不能有效配置，利用效率低下，培訓(xùn)班次數(shù)多但培訓(xùn)任務(wù)不飽和現(xiàn)象并存。更值得注意的是，這種條塊分割的管理體制極易導(dǎo)致責(zé)任不明晰狀況的出現(xiàn)?？此乒芾聿块T(mén)眾多，但一些地方的培訓(xùn)卻沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)。

（五）培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，缺乏必要的市場(chǎng)監(jiān)管

當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)主要由農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育、扶貧多部門(mén)共同開(kāi)展。由于政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)行補(bǔ)貼政策，在培訓(xùn)市場(chǎng)多頭管理、缺乏法律保障的情況下，各級(jí)各類(lèi)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一哄而上，追求利益最大化，一些根本不具備培訓(xùn)基本條件的機(jī)構(gòu)夸大宣傳，以較低的學(xué)費(fèi)引誘農(nóng)村勞動(dòng)力入校，卻又在培訓(xùn)中偷工減料，降低培訓(xùn)質(zhì)量。

（六）就業(yè)服務(wù)體系不完善

對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)的根本目的是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)，因此政府供給的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)不能局限于培訓(xùn)本身，還應(yīng)當(dāng)包括就業(yè)服務(wù)體系的完善。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)大部分仍以單打獨(dú)斗為主，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力絕大部分還是依靠親友熟人介紹。由此可見(jiàn)，政府在農(nóng)村勞動(dòng)力外出的就業(yè)規(guī)劃、組織管理和信息服務(wù)等方面發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要。

二、河南農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中政府行為優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）建立健全農(nóng)村大教育體系

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村教育體制的改革相結(jié)合。農(nóng)村教育體制改革具體應(yīng)當(dāng)做到：促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，在義務(wù)教育的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技能項(xiàng)目。啟動(dòng)職業(yè)預(yù)備教育，可以在義務(wù)教育階段的后期做好分流準(zhǔn)備，對(duì)文化基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、有能力進(jìn)行高一級(jí)學(xué)歷教育的鼓勵(lì)其繼續(xù)在普通學(xué)校；對(duì)不愿意繼續(xù)深造的學(xué)生則組織其進(jìn)入職業(yè)教育班。農(nóng)科教緊密結(jié)合，構(gòu)筑比較完備的農(nóng)村職業(yè)教育體系，發(fā)展與農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和電視教育的作用，將培訓(xùn)的覆蓋面盡可能地?cái)U(kuò)大。整合城鄉(xiāng)教育資源，將對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)納入統(tǒng)一管理，均衡城鄉(xiāng)教育資源的利用率，避免出現(xiàn)城市教育資源閑置，農(nóng)村教育資源不足的現(xiàn)象。

（二）拓寬融資渠道，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)提供資金保障

缺乏資金是制約農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重要因素。在資金保障方面，目前主要依靠政府的投資，但政府投入的資金畢竟有限。因此對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)投資應(yīng)當(dāng)以政府投入為主，社會(huì)力量、用人單位、農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人共同出資的方式進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，保障投資的效益性。

（三）加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)提供法律保障

我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國(guó)國(guó)情盡快制定相關(guān)法律，河南省也可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，立足省情出臺(tái)相關(guān)政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)提供法律依據(jù)和法律保障。

（四）完善與培訓(xùn)相配套的其他服務(wù)體系

一是建立信息發(fā)布平臺(tái)，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力個(gè)人提供用工信息，使培訓(xùn)更有針對(duì)性。二是加強(qiáng)對(duì)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理力度，使中介機(jī)構(gòu)真正為勞動(dòng)力服務(wù)。三是加強(qiáng)技能資格證書(shū)的認(rèn)證管理。四是加大社會(huì)保障的覆蓋面和保障力度，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入社保體系，免除農(nóng)民就業(yè)的后顧之憂(yōu)。五是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)。

（五）培訓(xùn)要突出地方特色

首先，努力將農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)納入河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，尤其是要注重勞務(wù)品牌建設(shè)，打造有地方特色的勞務(wù)輸出品牌。其次，做好宣傳，擴(kuò)大知名度，制造名牌效應(yīng)。最后，在加強(qiáng)勞務(wù)品牌培育的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視勞務(wù)輸出品牌的培育。

（六）建立統(tǒng)一和諧的培訓(xùn)市場(chǎng)

在發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中，在政府主導(dǎo)和做好宏觀管理的基礎(chǔ)上，要改變目前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中政出多門(mén)、多頭管理的現(xiàn)象，由政府主導(dǎo)，合理配置有限的培訓(xùn)資源，建立統(tǒng)一和諧的培訓(xùn)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使培訓(xùn)真正依靠市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)配置培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率和效果，培養(yǎng)出市場(chǎng)真正需要的技術(shù)人才。同時(shí)應(yīng)當(dāng)提高就業(yè)門(mén)檻，不具有一定的技能水平不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)崗位上去，讓農(nóng)村勞動(dòng)力充分意識(shí)到進(jìn)行技能培訓(xùn)的重要性。將培訓(xùn)由政府推動(dòng)變?yōu)閯趧?dòng)力自身的意愿驅(qū)動(dòng)，以擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面。

總之，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和系統(tǒng)工程，必須以政府為主導(dǎo)，依靠社會(huì)力量和全體勞動(dòng)者的共同努力，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入到河南省人力資源開(kāi)發(fā)與管理中來(lái)，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起提供優(yōu)秀的人才資源支撐。

（作者單位：中共河南省委黨校）