對(duì)加快鄭州市區(qū)域性金融中心建設(shè)的幾點(diǎn)思考

汪萌萌

一、加快鄭州市區(qū)域性金融中心建設(shè)的重大意義

區(qū)域性金融中心是金融產(chǎn)業(yè)高度集聚的結(jié)果，是河南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)資金融通的強(qiáng)大保障。金融產(chǎn)業(yè)通過高度集聚激發(fā)創(chuàng)新活力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步將進(jìn)一步助力鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，疏通內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地的資本融通動(dòng)脈，為鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)任務(wù)的順利推進(jìn)提供了可靠的金融保障。

二、加快鄭州市區(qū)域性金融中心建設(shè)的制約因素

（一）金融風(fēng)險(xiǎn)隱患難以根除

首先，大量停業(yè)整頓的地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患大，影響了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，外生性因素引發(fā)的支付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，成為防范金融風(fēng)險(xiǎn)面臨的新課題。其次，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期中，鄭州經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)提速的特征，部分企業(yè)、行業(yè)可能因?yàn)槭袌龅淖兓a(chǎn)生較大的經(jīng)營波動(dòng)，導(dǎo)致信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降，威脅金融體系的穩(wěn)定。最后，隨著鄭州經(jīng)濟(jì)外向化發(fā)展水平不斷提高，可能帶來一系列資金非法跨境流動(dòng)、地下借貸、洗錢等問題，沖擊正常的金融秩序，影響地區(qū)的金融安全。

（二）金融總部建設(shè)滯后

鄭州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，總部機(jī)構(gòu)缺乏。截至2017年年底，河南省的銀行總部只有中原銀行、中原證券、中原信托、中原期貨、中原農(nóng)險(xiǎn)、中原資產(chǎn)、中原航港基金、中原股權(quán)交易中心、百瑞信托，區(qū)域性強(qiáng)而且影響力有限。外資銀行、信托、財(cái)務(wù)和金融租賃公司數(shù)量嚴(yán)重不足，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放招商機(jī)制滯后也在一定程度上阻礙了金融總部的集聚發(fā)展，這也是河南省金融人才結(jié)構(gòu)性短缺、大而不強(qiáng)的根本原因。

（三）高端人才缺乏

河南省培養(yǎng)金融人才的載體平臺(tái)不足，培養(yǎng)方式落后，難以培養(yǎng)出適應(yīng)金融市場需要的復(fù)合型人才，且高等教育院校數(shù)量遠(yuǎn)低于北京、上海等發(fā)達(dá)城市。金融人才數(shù)量不足，且高學(xué)歷金融從業(yè)人員所占比例低，人員素質(zhì)與實(shí)際發(fā)展需要之間存在一定的差距。

（四）金融開放創(chuàng)新步伐緩慢

目前為止，鄭州市金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在傳統(tǒng)金融領(lǐng)域，創(chuàng)新能力不足。河南省未能充分融入“一帶一路”的國際大市場，金融開放度偏低，開放規(guī)模偏小。引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)及與境外金融機(jī)構(gòu)的合資合作工作進(jìn)展緩慢，只有銀行和保險(xiǎn)行業(yè)有外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，證券、信托、基金、融資、租賃等行業(yè)尚無外資機(jī)構(gòu)。目前，進(jìn)入鄭州金融市場的外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，且業(yè)務(wù)范圍窄、資產(chǎn)規(guī)模小等問題突出。

（五）金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳

近年來，河南省金融產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但發(fā)展質(zhì)量有待提高。鄭州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)金融集聚力降低，大量資金外流。金融公共信息服務(wù)平臺(tái)的功能缺失，造成了金融服務(wù)及產(chǎn)品的供給和需求者的信息不對(duì)稱，阻礙了金融產(chǎn)業(yè)的快速集聚發(fā)展。由于信用環(huán)境欠佳，銀行信貸門檻較高，導(dǎo)致市場主體交易成本增加，影響貸款持續(xù)平穩(wěn)投放，對(duì)金融業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用，并在一定程度上影響多元化融資體系的構(gòu)建。

三、加快鄭州市區(qū)域性金融中心建設(shè)的對(duì)策

（一）突出金融市場和體系完善

一是推動(dòng)河南省地方金融主體發(fā)展，推進(jìn)中原證券、鄭州銀行和洛陽銀行實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。二是增加鄭州商品交易所交易品種、擴(kuò)大交易規(guī)模、完善合約制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制，使“鄭州價(jià)格”成為全國乃至世界期貨市場的焦點(diǎn)，充分發(fā)揮其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源作用。三是加快建設(shè)中部重要的產(chǎn)權(quán)交易中心，完善中原股權(quán)交易市場體系和法制監(jiān)管體系，切實(shí)做好技術(shù)平臺(tái)、股權(quán)托管平臺(tái)、交易系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)政資金支持力度，提升中原股權(quán)交易市場的功能與對(duì)周邊省市的輻射力和帶動(dòng)力。四是鼓勵(lì)商業(yè)銀行加快開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，開拓個(gè)人信貸服務(wù)新領(lǐng)域，加強(qiáng)銀、政、企合作，研究建立長期穩(wěn)定的新型銀企關(guān)系。以鄭州商品交易所為核心，大力組建和吸引全國期貨公司總部入駐河南，形成全國重要的期貨產(chǎn)業(yè)集聚中心。

（二）突出金融業(yè)對(duì)外合作

一是在守住金融安全底線的前提下，以自貿(mào)區(qū)和航空港區(qū)為開放的主陣地，加快金融業(yè)對(duì)外開放合作，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融企業(yè)對(duì)外合資合作。以增強(qiáng)金融服務(wù)能力，特別是以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力為契機(jī)，申請(qǐng)開展人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)，盡早建立存款保險(xiǎn)制度，提高開放金融服務(wù)水平。二是盡快建立投資便利化金融服務(wù)平臺(tái)，建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，加快建設(shè)對(duì)外投資促進(jìn)體系，實(shí)行以備案制為主的對(duì)外投資管理方式。積極在自貿(mào)區(qū)中推進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，吸引跨國公司資金總部落戶自貿(mào)區(qū)，為中小企業(yè)提供便利的融資環(huán)境，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展。三是以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)為主陣地，開展飛機(jī)、大型設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)，支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)經(jīng)營，建立和加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家貨幣互通互聯(lián)的動(dòng)力機(jī)制，打通對(duì)外貿(mào)易資金融通的渠道。

（三）突出政府推動(dòng)和引導(dǎo)

一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向鄭州金融商務(wù)區(qū)集中，創(chuàng)新建設(shè)政府性基金，構(gòu)建政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的多元化的中小企業(yè)自主創(chuàng)新融資新格局。二是加快構(gòu)建區(qū)域社會(huì)征信體系，形成有利于金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信用環(huán)境。推動(dòng)市場主體形成社會(huì)合力，推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)，改善金融信用生態(tài)，維護(hù)金融企業(yè)合法權(quán)益。三是加快建設(shè)鄭州市金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展并完善金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心功能區(qū)。四是建立地方政府、監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)之間的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企合作平臺(tái)，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)各類外包服務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，形成提供一系列支持性服務(wù)的共享服務(wù)中心，營造良好金融氛圍，為獨(dú)立后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）突出金融業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新

一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新，加快金融資源整合的步伐，發(fā)現(xiàn)和滿足客戶的顯性和隱性需求，實(shí)現(xiàn)多元化、個(gè)性化的金融服務(wù)。二是完善和推廣互聯(lián)網(wǎng)金融制度平臺(tái)，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，尤其是要向廣大欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行政策傾斜，提高金融服務(wù)大眾的能力。三是完善現(xiàn)代化電子支付系統(tǒng)，增強(qiáng)支付結(jié)算服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)中原城市群金融同城，加快形成跨部門、就地和跨地域相結(jié)合的一體化金融監(jiān)管體系，構(gòu)建相關(guān)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)公示和風(fēng)險(xiǎn)提示制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)安全建設(shè)。四是不斷創(chuàng)新管理方式并推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)的更新和升級(jí)，滿足中小企業(yè)不斷變化的融資需求，用金融創(chuàng)新助力科技創(chuàng)新，更加有效地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（五）突出高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)

一是建立和完善金融人才線上線下交流平臺(tái)，以市場需求為主導(dǎo)，以適應(yīng)區(qū)域性金融中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，不斷向社會(huì)發(fā)布金融專門人才的供求信息。二是及時(shí)出臺(tái)吸引高學(xué)歷高素質(zhì)的金融管理人才來鄭工作的補(bǔ)助政策，加快鄭東新區(qū)金融核心功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才 “進(jìn)得來，留得住”的良好局面。三是整合現(xiàn)有高校資源，建立多層次的金融人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)依托鄭州商品交易所的博士后流動(dòng)站，解決高端金融人才極其缺乏的局面。四是加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)合作機(jī)制，建立人才實(shí)習(xí)基地，提高求職者跨學(xué)科知識(shí)的整合能力和實(shí)務(wù)操作能力；適時(shí)調(diào)整課程體系，積極爭取與國內(nèi)、省內(nèi)資深金融機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)金融人才的定向培訓(xùn)培養(yǎng)。

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）