小型基建項(xiàng)目規(guī)范管理

李斌

摘要：加強(qiáng)小型基建項(xiàng)目規(guī)范管理，通過強(qiáng)化“三個(gè)控制”（即控制投資計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、資金撥付），加強(qiáng)小型基建項(xiàng)目實(shí)施全過程精益化管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)以小型基建項(xiàng)目評優(yōu)為引領(lǐng)，樹立“評優(yōu)引領(lǐng)、鑄造精品”的建設(shè)理念，促進(jìn)小型基建項(xiàng)目規(guī)范管理水平的全面提升。

關(guān)鍵詞：小型基建項(xiàng)目 規(guī)范管理 評估 改進(jìn)

中圖分類號：F285；TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）02-0239-02

一、小型基建項(xiàng)目規(guī)范管理目標(biāo)

按照國網(wǎng)公司“小型基建項(xiàng)目管理依法合規(guī)，建設(shè)全過程可控在控”的管理要求，以工程創(chuàng)優(yōu)為引領(lǐng)，以強(qiáng)化“三個(gè)控制”（即控制投資計(jì)劃、形象進(jìn)度、資金撥付）為抓手，構(gòu)建小型基建項(xiàng)目建設(shè)安全文明施工友好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)小型基建項(xiàng)目規(guī)范管理水平新跨越。通過嚴(yán)格小型基建項(xiàng)目里程碑計(jì)劃剛性執(zhí)行，強(qiáng)化工程安全質(zhì)量過程管控，推進(jìn)業(yè)主項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，逐步統(tǒng)一安全管理和質(zhì)量要求，促進(jìn)小型基建項(xiàng)目規(guī)范管理水平的不斷提高。

對國網(wǎng)吉林電力所有小型基建項(xiàng)目從前期、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工結(jié)算等全過程和安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等全方面，研究探索規(guī)范化的管理模式，提高小型基建項(xiàng)目安全質(zhì)量管理水平。

依托小型基建項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)工程評定，建立定期巡檢督辦制度，精益管控，按里程碑計(jì)劃推進(jìn)工程建設(shè)；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任，強(qiáng)化“三個(gè)控制”；完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，預(yù)警糾偏，確保小型基建項(xiàng)目安全零事故；嚴(yán)格強(qiáng)制條文執(zhí)行，消除質(zhì)量通病，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程；開展項(xiàng)目管理實(shí)訓(xùn)，實(shí)踐鍛煉，建立專業(yè)人才管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

小型基建項(xiàng)目管理規(guī)范指數(shù)從三方面進(jìn)行考核，最佳目標(biāo)指標(biāo)值為100%。指標(biāo)情況表如下（見表1）：

2017年，公司深入開展小型基建項(xiàng)目管理規(guī)范工作，以項(xiàng)目評優(yōu)為引領(lǐng)，以強(qiáng)化“三個(gè)控制”（即控制投資計(jì)劃、形象進(jìn)度、資金撥付）為抓手，9家地市公司56個(gè)項(xiàng)目三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%。

二、小型基建項(xiàng)目規(guī)范管理主要做法

以工程創(chuàng)優(yōu)為引領(lǐng)：明確工程創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)、任務(wù)和組織實(shí)施要求，建立小型基建項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)掛帥制度，組織制定“小型基建項(xiàng)目評優(yōu)自檢報(bào)告”模板和“小型基建項(xiàng)目評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)評分表”，明確工程創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組在工程創(chuàng)優(yōu)總體策劃、督察督導(dǎo)和考核評定等各個(gè)環(huán)節(jié)的作用和責(zé)任。省公司抽調(diào)技術(shù)專家組成三個(gè)專業(yè)指導(dǎo)小組：安全文明施工組、質(zhì)量與檔案專業(yè)組、技經(jīng)專業(yè)組，通過明確各專業(yè)小組職責(zé)，定期進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過程檢查工作，每月召開專業(yè)小組工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決工程現(xiàn)場專業(yè)問題，組織工程現(xiàn)場各專業(yè)領(lǐng)域驗(yàn)收評優(yōu)。落實(shí)業(yè)主項(xiàng)目部7項(xiàng)重點(diǎn)工作與10項(xiàng)關(guān)鍵管控節(jié)點(diǎn)要求，細(xì)化工程創(chuàng)優(yōu)工作節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容、要求、要素，并實(shí)時(shí)記錄工程創(chuàng)優(yōu)過程，為年終優(yōu)質(zhì)工程評定積累原始資料。

建立縱向貫通的“無接縫”執(zhí)行體系：根據(jù)各項(xiàng)小型基建工程特點(diǎn)，制定《工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》，確定各項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)工程的項(xiàng)目管理要求，細(xì)化落實(shí)工程創(chuàng)優(yōu)的組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施措施、檢查監(jiān)督等具體措施。業(yè)主項(xiàng)目部將工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)要求落實(shí)到施工組措施、安全文明施工措施等項(xiàng)目管理策劃文件中，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位將工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)要求，落實(shí)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃、監(jiān)理規(guī)劃、工程施工組織措施等項(xiàng)目實(shí)施策劃文件中。在工程開工前，由業(yè)主項(xiàng)目部組織召開工程創(chuàng)優(yōu)設(shè)計(jì)專題會(huì)議，充分研討工程設(shè)計(jì)在工程質(zhì)量控制提升方面存在的具體問題，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案滿足施工工藝質(zhì)量控制要求。設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)交底時(shí)就標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用、質(zhì)量通病防治、重大風(fēng)險(xiǎn)管控和強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況進(jìn)行分項(xiàng)交底。

建立縱向貫通覆蓋全過程的監(jiān)督體系：工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)嚴(yán)格實(shí)行轉(zhuǎn)序驗(yàn)收審批制度，經(jīng)過施工單位自檢、監(jiān)理單位驗(yàn)收合格并經(jīng)業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)同意后，才能進(jìn)行轉(zhuǎn)序施工。在工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)過程中，安全質(zhì)量巡查覆蓋檢查地區(qū)在建工程，依據(jù)“小型基建項(xiàng)目評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)評分表”進(jìn)行打分，同時(shí)通過召開專題分析會(huì)等方式對部分地區(qū)的工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。建設(shè)管理單位組織的月度二級巡查及不定期隨機(jī)檢查，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場安全質(zhì)量制度執(zhí)行、項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量工藝存在問題和隱患，并形成巡查報(bào)告留存?；凇靶⌒突?xiàng)目評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)評分表”考核內(nèi)容，于每年年末對當(dāng)年所有已竣工的創(chuàng)優(yōu)工程進(jìn)行評定。

強(qiáng)化“三個(gè)控制”的主要措施：組織各項(xiàng)目管理單位編制《小型基建項(xiàng)目里程碑計(jì)劃》，里程碑計(jì)劃具有操作性簡單、實(shí)用性強(qiáng)、計(jì)劃剛性等特點(diǎn)。每個(gè)小型基建項(xiàng)目里程碑計(jì)劃包括投資計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、形象進(jìn)度、資金撥付4個(gè)進(jìn)度計(jì)劃，覆蓋項(xiàng)目前期、開工前準(zhǔn)備、建設(shè)過程、竣工驗(yàn)收、工程收尾等項(xiàng)目建設(shè)全過程，明確項(xiàng)目可研評審、項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地購置、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、初設(shè)評審、施工監(jiān)理招標(biāo)、施工許可證、開工報(bào)告審批、安全質(zhì)量進(jìn)度造價(jià)管理、施工驗(yàn)收、政府部門驗(yàn)收、工程結(jié)算、竣工決算、工程審計(jì)、工程移交等進(jìn)度剛性控制節(jié)點(diǎn)，對工程有序建設(shè)具全面的指導(dǎo)作用。依據(jù)《小型基建項(xiàng)目里程碑計(jì)劃》的量化指標(biāo)進(jìn)行多維度評測，節(jié)點(diǎn)目標(biāo)設(shè)置預(yù)警糾偏，對影響里程碑計(jì)劃的問題提前分析預(yù)判，提前協(xié)調(diào)處理，確保項(xiàng)目進(jìn)度可控在控。每月發(fā)布里程碑計(jì)劃完成情況月報(bào)，分析各項(xiàng)目投資計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、資金撥付偏差原因、制定改進(jìn)措施，確保各項(xiàng)目按里程碑計(jì)劃推進(jìn)。各業(yè)主項(xiàng)目部加強(qiáng)與施工單位的信息溝通，定期召開工程例會(huì)，協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過程遇到的問題，做好與施工單位的工作配合，建立良好的協(xié)作、互信關(guān)系；加強(qiáng)施工過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，抓好隱蔽工程驗(yàn)收、質(zhì)量通病防治和現(xiàn)場安全文明施工檢查，不斷提升施工管理水平，確保工程質(zhì)量。建立小型基建項(xiàng)目管理微信群，要求各在建項(xiàng)目的業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和施工項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員加入微信群，由省公司管理人員定期發(fā)布最新項(xiàng)目管理要求及制度標(biāo)準(zhǔn)信息，同時(shí)解答各基層項(xiàng)目部人員對國網(wǎng)公司小型基建項(xiàng)目制度標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行的疑惑，有效實(shí)現(xiàn)了信息溝通“零距離”。建立省公司、建設(shè)管理單位和業(yè)主項(xiàng)目部“三位一體”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，強(qiáng)化“工程安全文明管理月點(diǎn)評”制度，每月發(fā)布小型基建項(xiàng)目安全文明管理月報(bào)，點(diǎn)評各項(xiàng)目的安全文明施工情況，做到安全文明警鐘長鳴，實(shí)現(xiàn)安全零事故目標(biāo)。充分利用國網(wǎng)公司后勤信息管理系統(tǒng)，確保投資計(jì)劃管理、前期審批管理、建設(shè)過程管理各個(gè)子項(xiàng)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確填報(bào)，掌控各項(xiàng)目安全文明施工信息。通過后勤信息管理系統(tǒng)規(guī)范化的數(shù)據(jù)，提升小型基建項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。endprint

三、小型基建項(xiàng)目規(guī)范管理評估與改進(jìn)

評估方法：嚴(yán)格按照國網(wǎng)公司小型基建項(xiàng)目管理辦法，通過工程創(chuàng)優(yōu)引領(lǐng)，強(qiáng)化“三個(gè)控制”，順利完成了56個(gè)項(xiàng)目的規(guī)范管理，保證了項(xiàng)目建設(shè)“依法開工，規(guī)范管理，有序推進(jìn)”。以小型基建項(xiàng)目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程為平臺，通過“小型基建項(xiàng)目評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)”的項(xiàng)目綜合管理、工程安全質(zhì)量管理、工程進(jìn)度管理、工程造價(jià)管理四個(gè)大項(xiàng)71個(gè)子項(xiàng)的打分評定，強(qiáng)化對工程質(zhì)量掌控力度，帶動(dòng)了全省小型基建工程建設(shè)質(zhì)量的全面提升。嚴(yán)格執(zhí)行《小型基建項(xiàng)目里程碑計(jì)劃》，通過應(yīng)用多項(xiàng)舉措不斷完善修正項(xiàng)目投資計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、資金撥付目標(biāo)，強(qiáng)化對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)指標(biāo)回歸把控，全面保證工程按照里程碑計(jì)劃計(jì)劃精確推進(jìn)，確保2017年度56個(gè)小型基建項(xiàng)目全部按年度專項(xiàng)計(jì)劃完成。小型基建項(xiàng)目評優(yōu)分自檢總結(jié)、過程檢查、綜合評價(jià)三個(gè)階段，按以下內(nèi)容進(jìn)行評定：創(chuàng)優(yōu)策劃、項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、“五制”落實(shí)、竣工驗(yàn)收四個(gè)方面項(xiàng)目綜合管理評價(jià)；安全文明施工、主要材料出廠及試驗(yàn)資料、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工程質(zhì)量驗(yàn)評記錄、安全和功能性控制資料、現(xiàn)場實(shí)物質(zhì)量等工程安全質(zhì)量管理評價(jià)；可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程開工、主體工程、工程竣工、工程收尾各節(jié)點(diǎn)工期里程碑計(jì)劃完成率等工程進(jìn)度管理評價(jià)；工程概算控制、設(shè)計(jì)變更管理、裝修裝飾標(biāo)準(zhǔn)等工程造價(jià)管理評價(jià)。依據(jù)評優(yōu)自檢報(bào)告、過程檢查結(jié)果，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)評分表綜合評定小型基建優(yōu)質(zhì)工程

改進(jìn)方向和對策：隨著政府主管部門管理方式的變化，土地使用政策日漸趨緊、規(guī)劃審批時(shí)限長、規(guī)費(fèi)繳納繁瑣等，造成項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地、工程規(guī)劃、施工許可等項(xiàng)目前期手續(xù)辦理嚴(yán)重拖期，制約了小型基建項(xiàng)目按里程碑計(jì)劃依法、合規(guī)開展建設(shè)。要求各項(xiàng)目建設(shè)單位超前啟動(dòng)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、施工許可等各項(xiàng)前期手續(xù)，為確保全程管控的規(guī)范化管理創(chuàng)造良好外部條件。以投資計(jì)劃控制為引導(dǎo)、以節(jié)點(diǎn)目標(biāo)控制為核心、以資金撥付控制為保證的規(guī)范化管理模式，促前期、保安全、抓進(jìn)度、提質(zhì)量、控造價(jià)，確保工程里程碑計(jì)劃的剛性執(zhí)行，切實(shí)提高小型基建工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)小型基建項(xiàng)目規(guī)范管理。

四、小型基建項(xiàng)目規(guī)范管理推廣應(yīng)用可行性分析

通過小型基建項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)提升項(xiàng)目規(guī)范管理水平，有效改變多年來小型基建項(xiàng)目前期手續(xù)不全、工程進(jìn)度可控性差、參建單位粗放管理的弊病，實(shí)現(xiàn)了依法合規(guī)開展工程建設(shè)，有效提升工程安全質(zhì)量。通過工程創(chuàng)優(yōu)引領(lǐng)效應(yīng)，深入探索小型基建工程建設(shè)管理新思路，創(chuàng)新小型基建項(xiàng)目工程“精益”建造與規(guī)范管理方法，穩(wěn)步提高小型基建工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)小型基建項(xiàng)目規(guī)范管理水平提升。endprint