EPC總承包模式下的水電項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)管理模式研究

肖微 宮奎 江獻(xiàn)玉 溫家華 趙曉琳

(國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司技術(shù)中心，北京 100161)

0 引言

EPC(Engineering Procurement Construction)模式的重要特點(diǎn)是能夠在工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)施全過(guò)程或部分階段充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用[1-2]。其中，EPC中的采購(gòu)并不是一般意義上的設(shè)備材料采購(gòu)，更多的是指專業(yè)設(shè)備材料的采購(gòu)。而設(shè)備材料又是EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)中直接影響工程建設(shè)周期、質(zhì)量及費(fèi)用的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，在EPC項(xiàng)目中，設(shè)備材料采購(gòu)管理更是總承包商項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。設(shè)備材料采購(gòu)管理始終貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)EPC總承包項(xiàng)目的順利實(shí)施發(fā)揮著重要的作用[3]。

EPC總承包模式起源于美國(guó)，被廣泛應(yīng)用于電力、石油、化工、冶金、交通等多個(gè)行業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)中。我國(guó)政府自1984年開(kāi)始倡導(dǎo)工程項(xiàng)目實(shí)施總承包模式，至今已歷經(jīng)30多年的發(fā)展，在EPC總承包模式的廣泛應(yīng)用過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)[4-5]，但在水電項(xiàng)目上的應(yīng)用較少，缺少經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，因此有必要對(duì)此進(jìn)行研究。

國(guó)內(nèi)EPC總承包模式下水電項(xiàng)目的設(shè)備材料管理包括設(shè)計(jì)、制造、工廠試驗(yàn)、包裝、發(fā)運(yùn)、交貨、貯存、圖樣和資料的提供以及技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)等方面。本文就國(guó)內(nèi)目前采用EPC模式的水電項(xiàng)目楊房溝水電站、新疆阜康抽水蓄能電站和遼寧清原抽水蓄能電站機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的不同采購(gòu)模式進(jìn)行分析研究。

1 楊房溝水電站

楊房溝水電站是國(guó)內(nèi)首個(gè)采用EPC模式的百萬(wàn)千瓦級(jí)水利水電工程，位于四川省涼山彝族自治州木里縣境內(nèi)的雅礱江中游河段上(部分工程區(qū)域位于甘孜州九龍縣境內(nèi))，為一等工程，工程規(guī)模為大(1)型。楊房溝水電站的開(kāi)發(fā)任務(wù)為發(fā)電，電站總裝機(jī)容量1500MW，安裝4臺(tái)375MW的混流式水輪發(fā)電機(jī)組。

楊房溝水電站EPC總承包范圍主要包括楊房溝水電站施工輔助工程、建筑工程、環(huán)境保護(hù)工程和水土保持工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程等的勘測(cè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等全過(guò)程。

其中，機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的采購(gòu)包括水力機(jī)械設(shè)備，電工設(shè)備，控制、保護(hù)和通信設(shè)備，通風(fēng)與空調(diào)設(shè)備，給水和污水處理設(shè)備，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等涉及電站安全穩(wěn)定運(yùn)行所需要的所有設(shè)備[6]。

1.1 設(shè)備的采購(gòu)模式

機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備有聯(lián)合采購(gòu)和承包人采購(gòu)兩種方式。聯(lián)合采購(gòu)設(shè)備合同價(jià)款不在EPC合同總價(jià)中，由發(fā)包人另行支付，承包人僅對(duì)聯(lián)合采購(gòu)設(shè)備合同管理工作進(jìn)行報(bào)價(jià)。

聯(lián)合采購(gòu)設(shè)備有水輪機(jī)及其附屬設(shè)備(含機(jī)組狀態(tài)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng))，發(fā)電機(jī)及其附屬設(shè)備，調(diào)速器及其附屬設(shè)備，550kV SF6氣體絕緣金屬封閉開(kāi)關(guān)設(shè)備(GIS)及出線場(chǎng)設(shè)備，主變壓器及其附屬設(shè)備，離相封閉母線(IPB)及其附屬設(shè)備，500kV交聯(lián)聚乙烯絕緣電力電纜及其附屬設(shè)備，高壓開(kāi)關(guān)柜及其附屬設(shè)備，0.4kV開(kāi)關(guān)柜及其附屬設(shè)備，廠用干式變壓器及其附屬設(shè)備，發(fā)電機(jī)斷路器(GCB)成套裝置及其附屬設(shè)備，電氣一次設(shè)備監(jiān)造，機(jī)組勵(lì)磁系統(tǒng)設(shè)備，計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)及其附屬設(shè)備(含時(shí)鐘同步系統(tǒng)設(shè)備)，廠內(nèi)元件繼電保護(hù)設(shè)備，500kV系統(tǒng)繼電保護(hù)設(shè)備，故障錄波系統(tǒng)設(shè)備，輔機(jī)及公用系統(tǒng)控制設(shè)備與自動(dòng)化元件，直流電源系統(tǒng)設(shè)備，進(jìn)水口液壓?jiǎn)㈤]機(jī)及其附屬設(shè)備，泄洪工程液壓?jiǎn)㈤]機(jī)及其附屬設(shè)備，移動(dòng)式啟閉機(jī)及其附屬設(shè)備等的本體設(shè)備。除此之外，其他對(duì)于電站安全可靠運(yùn)行不可或缺的設(shè)備、設(shè)施及材料均由承包人提供。

1.2 工作職責(zé)劃分

楊房溝水電站EPC總承包項(xiàng)目中對(duì)機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)部分承包人和發(fā)包人的工作職責(zé)劃分較為詳細(xì)。

其中，不受設(shè)備采購(gòu)模式的影響，承包人的工作職責(zé)有：①成立機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備管理部門，統(tǒng)籌管理機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)合同執(zhí)行的相關(guān)工作；②統(tǒng)籌編制機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備招標(biāo)要點(diǎn)、設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)資料提交計(jì)劃和交貨進(jìn)度計(jì)劃等；③完成相關(guān)機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備設(shè)計(jì)、審查、施工期科研工作等；④負(fù)責(zé)生產(chǎn)階段廠家技術(shù)資料審查，組織設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)、設(shè)備工廠檢驗(yàn)和出廠驗(yàn)收，負(fù)責(zé)設(shè)備監(jiān)造合同的日常管理；⑤協(xié)調(diào)設(shè)備生產(chǎn)廠家配合駐廠監(jiān)造開(kāi)展工作；⑥負(fù)責(zé)涉網(wǎng)設(shè)備與電網(wǎng)公司的協(xié)調(diào)工作；⑦負(fù)責(zé)定期報(bào)告設(shè)備制造、到貨、安裝、調(diào)試進(jìn)度情況；⑧負(fù)責(zé)及時(shí)提交設(shè)備各階段技術(shù)資料；⑨負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保證期內(nèi)的消缺和技術(shù)服務(wù)工作。

此外，根據(jù)設(shè)備采購(gòu)模式的不同，對(duì)承包人和發(fā)包人又有其他不同的職責(zé)要求。

采用聯(lián)合采購(gòu)方式的，要求承包人負(fù)責(zé)設(shè)備的選型、招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)文件編制和出版等工作，參與評(píng)標(biāo)、合同談判及簽訂工作；負(fù)責(zé)合同日常管理工作；負(fù)責(zé)合同設(shè)備供貨的進(jìn)度、質(zhì)量和數(shù)量，并負(fù)責(zé)審查設(shè)備供應(yīng)商合同價(jià)款支付申請(qǐng)和合同變更申請(qǐng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)備廠家提供電站設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行所需資料；負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)抵交貨地點(diǎn)后的接貨、中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)、二次運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。要求發(fā)包人組織招標(biāo)文件審查、招標(biāo)采購(gòu)、合同談判等，簽訂設(shè)備采購(gòu)合同；負(fù)責(zé)設(shè)備采購(gòu)合同支付，合同變更審批，組織開(kāi)展設(shè)備初步驗(yàn)收和最終驗(yàn)收；參與設(shè)備有關(guān)合同管理工作，包括但不限于派員參加設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)、生產(chǎn)過(guò)程目睹見(jiàn)證、工廠巡視、工廠驗(yàn)收、到貨驗(yàn)收等；監(jiān)督設(shè)備質(zhì)量管理，參加各類重大技術(shù)方案審查；負(fù)責(zé)設(shè)備監(jiān)造服務(wù)采購(gòu)、監(jiān)造服務(wù)采購(gòu)款支付和協(xié)助承包人完成設(shè)備監(jiān)造工作；督促指導(dǎo)承包人按照發(fā)包人要求進(jìn)行合同管理。

采用承包人采購(gòu)的，要求承包人負(fù)責(zé)設(shè)備選型、招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)文件編制；負(fù)責(zé)組織招標(biāo)采購(gòu)文件審查；負(fù)責(zé)組織招標(biāo)與合同談判工作。要求發(fā)包人負(fù)責(zé)審查設(shè)備招標(biāo)文件是否滿足本招標(biāo)文件要求；參與設(shè)備招標(biāo)和合同談判工作；根據(jù)需要參加設(shè)備設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)、出廠驗(yàn)收等工作；督促承包人加強(qiáng)設(shè)備制造工藝、進(jìn)度、材料管理；督促承包人加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)合同管理。

1.3 招標(biāo)采購(gòu)控制

承包人在編制采購(gòu)控制程序中，要求對(duì)采購(gòu)文件的編制、審查、批準(zhǔn)及控制過(guò)程中各項(xiàng)活動(dòng)和相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行記錄，確保在采購(gòu)招標(biāo)文件中對(duì)所有的商務(wù)、技術(shù)要求和質(zhì)量管理要求進(jìn)行相應(yīng)的體現(xiàn)。其中要求采購(gòu)招標(biāo)文件至少包含：①詳細(xì)描述材料、設(shè)備或服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容；②依據(jù)適用的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)給出設(shè)計(jì)和制造要求；③對(duì)供貨商需要提交的圖樣、計(jì)算報(bào)告、試驗(yàn)項(xiàng)目、試驗(yàn)計(jì)劃、試驗(yàn)記錄、設(shè)備使用維護(hù)說(shuō)明書等內(nèi)容進(jìn)行描述；④產(chǎn)品合格證書和必要的權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)證書；⑤設(shè)備監(jiān)造過(guò)程的駐廠檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)的要求和項(xiàng)目；⑥駐廠檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)及運(yùn)輸移交過(guò)程中需要保留的標(biāo)示或記錄等相關(guān)要求的內(nèi)容。

1.4 設(shè)備采購(gòu)技術(shù)要求

楊房溝水電站機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)中，聯(lián)合采購(gòu)設(shè)備部分，在EPC招標(biāo)文件中僅僅給出了功能要求依據(jù)可行性研究報(bào)告，除此之外沒(méi)有給出其他要求。

承包人采購(gòu)設(shè)備部分，EPC招標(biāo)文件中的技術(shù)要求主要由供貨范圍、供貨商主要資格條件和設(shè)備主要技術(shù)要求三部分組成。而招標(biāo)文件中給出的技術(shù)要求和設(shè)備參數(shù)是根據(jù)楊房溝水電站可行性研究報(bào)告和同類電站工程經(jīng)驗(yàn)給出的。具體設(shè)計(jì)時(shí)，允許承包人根據(jù)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、最新規(guī)范要求和工程實(shí)際對(duì)技術(shù)方案或參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)和優(yōu)化。

1.5 優(yōu)缺點(diǎn)分析

楊房溝水電站機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)有聯(lián)合采購(gòu)和承包人采購(gòu)兩種方式。其中，聯(lián)合采購(gòu)的設(shè)備采購(gòu)合同由發(fā)包人、承包人和設(shè)備供貨商三方共同簽訂，承包人對(duì)聯(lián)合采購(gòu)設(shè)備進(jìn)行合同管理，發(fā)包人負(fù)責(zé)設(shè)備采購(gòu)合同的支付(該部分的設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用不在EPC總承包總價(jià)內(nèi))；承包人采購(gòu)的設(shè)備費(fèi)用在EPC總承包總價(jià)內(nèi)，承包人承擔(dān)招標(biāo)文件、合同簽訂、執(zhí)行等工作內(nèi)容，而發(fā)包人僅參與設(shè)備招標(biāo)和合同談判工作等。

聯(lián)合采購(gòu)的設(shè)備是水電站最主要的設(shè)備，是確保電站安全、穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。EPC發(fā)包人通過(guò)自己采購(gòu)設(shè)備可以最大限度地控制該部分設(shè)備的質(zhì)量和成本，避免承包人為了獲取自身利益而減少設(shè)備的資金投入，進(jìn)而無(wú)法保證設(shè)備的質(zhì)量，從而影響電站未來(lái)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益。

但同時(shí)，與單一的采購(gòu)模式相比，工作職責(zé)劃分、招標(biāo)采購(gòu)控制、設(shè)備采購(gòu)技術(shù)要求等方面都有不同的規(guī)定和要求，增加了EPC合同執(zhí)行的復(fù)雜性，給EPC總承包工作的開(kāi)展帶來(lái)了不便。此外，發(fā)包人的工作量也相對(duì)較大，其中涉及的專業(yè)多，設(shè)備數(shù)量、種類多、復(fù)雜，發(fā)包人需要投入較多的人力、物力，存在無(wú)法充分發(fā)揮EPC總承包優(yōu)勢(shì)的缺點(diǎn)。

2 新疆阜康抽水蓄能電站

新疆阜康抽水蓄能電站是我國(guó)首次采用EPC總承包管理模式的抽水蓄能電站，也是新疆首座抽水蓄能電站，位于新疆昌吉回族自治州阜康市境內(nèi)。本工程等別為一等大(1)型工程，電站裝機(jī)容量1200MW，安裝4臺(tái)30萬(wàn)kW可逆式水泵水輪發(fā)電機(jī)組。

EPC總承包范圍主要包括施工輔助工程、建筑工程、環(huán)境保護(hù)和水土保持專項(xiàng)工程、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程、材料采購(gòu)、機(jī)組啟動(dòng)試運(yùn)行及性能試驗(yàn)、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等。

其中，機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)包括發(fā)電設(shè)備、升壓變電設(shè)備、工程安全監(jiān)測(cè)、消防設(shè)備、其他機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等涉及電站安全穩(wěn)定運(yùn)行所需要的所有設(shè)備[7]。

2.1 設(shè)備的采購(gòu)模式

新疆阜康抽水蓄能電站機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備有以發(fā)包人為主的聯(lián)合采購(gòu)、以承包人為主的聯(lián)合采購(gòu)和承包人自主采購(gòu)3種方式。

(1)以發(fā)包人為主的聯(lián)合采購(gòu)的設(shè)備有水泵水輪機(jī)、調(diào)速系統(tǒng)、進(jìn)水閥設(shè)備、發(fā)電電動(dòng)機(jī)、油系統(tǒng)、水系統(tǒng)、壓縮空氣系統(tǒng)、離相封閉母線及配套裝置、發(fā)電機(jī)電壓回路設(shè)備、勵(lì)磁系統(tǒng)、繼電保護(hù)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)組狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、振擺保護(hù)裝置、靜止變頻啟動(dòng)裝置、主變壓器、220kV GIS開(kāi)關(guān)設(shè)備、主變中性點(diǎn)成套設(shè)備、220kV出線場(chǎng)避雷器、220kV高壓電纜、220kV設(shè)備在線監(jiān)測(cè)裝置和220kV出線場(chǎng)電容式電壓互感器等。

(2)以承包人為主的聯(lián)合采購(gòu)的設(shè)備有起重機(jī)設(shè)備(機(jī)電)、水力測(cè)量系統(tǒng)、工業(yè)電視、調(diào)度通信設(shè)備、工程安全監(jiān)測(cè)、行政通信設(shè)備、隨線路采購(gòu)的設(shè)備、閘門、攔污柵、啟閉設(shè)備(卷?yè)P(yáng)式啟閉機(jī)、液壓式啟閉機(jī))、起重機(jī)設(shè)備(金屬結(jié)構(gòu))和高壓廠用變壓器等。

(3)除了“以發(fā)包人為主的聯(lián)合采購(gòu)”和“以承包人為主的聯(lián)合采購(gòu)”，其他設(shè)備是采用承包人自主采購(gòu)的方式。

2.2 工作職責(zé)劃分

電站機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)管理。采購(gòu)管理工作包括：編制采購(gòu)計(jì)劃、編制招標(biāo)文件或采購(gòu)文件、組織開(kāi)評(píng)標(biāo)/參與開(kāi)評(píng)標(biāo)、簽訂采購(gòu)合同、審查供應(yīng)商提交的圖樣和資料、組織召開(kāi)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)、材料檢驗(yàn)、催交、模型驗(yàn)收、出廠驗(yàn)收、運(yùn)輸、到貨驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)存儲(chǔ)等。

此外，承包人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決并處理本工程在設(shè)備設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、安裝調(diào)試、啟動(dòng)試運(yùn)行、缺陷責(zé)任期間發(fā)現(xiàn)的設(shè)備供應(yīng)、設(shè)備缺陷、質(zhì)量和缺損件、供應(yīng)商后續(xù)服務(wù)等屬于采購(gòu)設(shè)備范圍內(nèi)的有關(guān)問(wèn)題。

根據(jù)設(shè)備采購(gòu)模式的不同，工作職責(zé)劃分也有不同。以發(fā)包人為主的聯(lián)合采購(gòu)方式，承包人負(fù)責(zé)編制設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃；負(fù)責(zé)組織編制設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)文件；全過(guò)程參與開(kāi)評(píng)標(biāo)工作；全程參與采購(gòu)；負(fù)責(zé)設(shè)備采購(gòu)合同的簽訂、履約與管理。而發(fā)包人負(fù)責(zé)組織開(kāi)評(píng)標(biāo)工作。以承包人為主的聯(lián)合采購(gòu)方式，承包人負(fù)責(zé)編制設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃；編制設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)文件；組織設(shè)備的開(kāi)評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)結(jié)果、簽訂采購(gòu)合同等工作，發(fā)包人全過(guò)程參與。

2.3 招標(biāo)采購(gòu)控制

在招標(biāo)采購(gòu)控制方面有組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和進(jìn)度管理兩方面的要求。

(1)在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置方面，要求承包人結(jié)合自身管理經(jīng)驗(yàn)、工作性質(zhì)、工程特點(diǎn)等組建總承包項(xiàng)目管理部，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理?？偝邪?xiàng)目管理部設(shè)置工程安全、質(zhì)量、采購(gòu)、設(shè)計(jì)、檔案的管理部門；要求聯(lián)合體承包人共同組建協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。聯(lián)合體各成員、主機(jī)設(shè)備(水泵水輪機(jī)及其附屬設(shè)備、發(fā)電電動(dòng)機(jī)及其附屬設(shè)備、球閥及油壓裝置)分包商設(shè)置二級(jí)項(xiàng)目部，接受總承包項(xiàng)目管理部管理。

(2)在進(jìn)度管理方面，要求承包人編制工程總進(jìn)度計(jì)劃和分解計(jì)劃，建立健全工程進(jìn)度管理體系，并負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)成果供應(yīng)、采購(gòu)供應(yīng)、廠家現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)施工等進(jìn)度控制與管理工作。

2.4 設(shè)備采購(gòu)技術(shù)要求

在招標(biāo)文件中，給出了包括以發(fā)包人為主的聯(lián)合采購(gòu)、以承包人為主的聯(lián)合采購(gòu)和承包人自主采購(gòu)的所有設(shè)備的采購(gòu)技術(shù)要求。而這些設(shè)備采購(gòu)技術(shù)要求是發(fā)包人在電站可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)同類電站基建、建設(shè)、運(yùn)行期的工程經(jīng)驗(yàn)給出的。

設(shè)備采購(gòu)技術(shù)要求部分主要由供貨范圍、設(shè)備制造商要求(資格和業(yè)績(jī)要求)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)備特性及性能保證、結(jié)構(gòu)與性能、試驗(yàn)等技術(shù)要求組成。

要求承包人采用最新規(guī)程規(guī)范，滿足國(guó)家相關(guān)部門反事故措施、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。并且在設(shè)計(jì)、制造過(guò)程中，承包人應(yīng)采用成熟的先進(jìn)技術(shù)、新材料和新工藝并便于檢修維護(hù)。在具體設(shè)計(jì)時(shí)，承包人可根據(jù)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和工程實(shí)際對(duì)技術(shù)方案或參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)和優(yōu)化。

2.5 優(yōu)缺點(diǎn)分析

新疆阜康抽水蓄能電站機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)有以發(fā)包人為主的聯(lián)合采購(gòu)、以承包人為主的聯(lián)合采購(gòu)和承包人自主采購(gòu)三種模式。其中，以發(fā)包人為主的聯(lián)合采購(gòu)設(shè)備的開(kāi)評(píng)標(biāo)工作由發(fā)包人負(fù)責(zé)組織，承包人全過(guò)程參與。此外，承包人全程參與采購(gòu)，并負(fù)責(zé)聯(lián)合采購(gòu)設(shè)備合同的簽訂、履約與管理；以承包人為主的聯(lián)合采購(gòu)設(shè)備的開(kāi)評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)結(jié)果、簽訂采購(gòu)合同等工作由承包人負(fù)責(zé)組織，發(fā)包人全過(guò)程參與。所有機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)用均在EPC總承包合同總價(jià)內(nèi)。

新疆阜康抽水蓄能電站是機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)方式最多的一個(gè)EPC總承包水電項(xiàng)目。雖然采購(gòu)方式較多，但也僅僅是在設(shè)備采購(gòu)的開(kāi)評(píng)標(biāo)工作、合同的簽訂等過(guò)程的主導(dǎo)及參與程度不同，而其他工作職責(zé)劃分、招標(biāo)采購(gòu)控制方面并沒(méi)有太大的區(qū)別。與楊房溝水電站EPC設(shè)備采購(gòu)模式相比，既可以控制主要設(shè)備的采購(gòu)質(zhì)量和成本，又可以節(jié)省一定的人力和物力，發(fā)揮EPC總承包的優(yōu)勢(shì)。

此外，也正因?yàn)椴少?gòu)方式較多，在設(shè)備采購(gòu)技術(shù)要求的供貨范圍部分中，需要明確給出設(shè)備的供貨界面，避免由于采購(gòu)方式較多、界面不清晰而導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買，或采購(gòu)不全而產(chǎn)生浪費(fèi)，或因?yàn)槿鄙僭O(shè)備而延誤工程進(jìn)度等問(wèn)題。

3 遼寧清原抽水蓄能電站

遼寧清原抽水蓄能電站是我國(guó)第二個(gè)采用EPC總承包管理模式的抽水蓄能電站，位于遼寧省撫順市清原滿族自治縣北三家鄉(xiāng)境內(nèi)，本工程為一等工程、大(1)型規(guī)模。電站裝機(jī)容量1800MW，安裝6臺(tái)30萬(wàn)kW可逆式水泵水輪發(fā)電機(jī)組。電站建成后，接入撫順500kV變電站，在電網(wǎng)中承擔(dān)調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相和緊急事故備用等任務(wù)。

EPC總承包范圍、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)范圍與新疆阜康抽水蓄能電站是相同的。

3.1 設(shè)備的采購(gòu)模式

遼寧清原抽水蓄能電站機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備有帶設(shè)備制造商投標(biāo)的機(jī)電設(shè)備采購(gòu)、未納入以上采購(gòu)范圍的其他機(jī)電設(shè)備和所有金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)兩種方式。

(1)帶設(shè)備制造商投標(biāo)的機(jī)電設(shè)備有水泵水輪機(jī)、調(diào)速系統(tǒng)，發(fā)電電動(dòng)機(jī)、發(fā)電電動(dòng)機(jī)風(fēng)冷裝置、勵(lì)磁系統(tǒng)、進(jìn)水閥設(shè)備、起重設(shè)備、水力機(jī)械輔助設(shè)備的油系統(tǒng)、壓縮空氣系統(tǒng)、水系統(tǒng)、靜止變頻啟動(dòng)裝置、離相封閉母線及配套設(shè)備、發(fā)電機(jī)電壓回路設(shè)備、廠用電系統(tǒng)、機(jī)組狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、振擺保護(hù)裝置、繼電保護(hù)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、主變壓器、500kV GIS開(kāi)關(guān)設(shè)備、500kV高壓電纜、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警及消防控制系統(tǒng)等。

(2)未納入帶設(shè)備制造商投標(biāo)的機(jī)電設(shè)備采購(gòu)范圍的其他機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備屬于承包人采購(gòu)方式。

3.2 工作職責(zé)劃分

電站機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備由承包人按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求負(fù)責(zé)采購(gòu)管理。承包人在采購(gòu)管理工作內(nèi)容與協(xié)調(diào)解決設(shè)計(jì)、制造、安裝調(diào)試、啟動(dòng)試運(yùn)行、缺陷期間全過(guò)程的問(wèn)題上和新疆阜康抽水蓄能電站EPC總承包管理要求是相同的。

此外，根據(jù)設(shè)備采購(gòu)模式的不同，本電站EPC總承包與其他電站相比工作職責(zé)劃分也有不同。帶設(shè)備制造商投標(biāo)的機(jī)電設(shè)備采購(gòu)，承包人在投標(biāo)文件中按設(shè)備范圍和清單，明確設(shè)備的制造商及其技術(shù)方案；未納入以上采購(gòu)范圍的其他機(jī)電設(shè)備和所有金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)，要求承包人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展采購(gòu)工作。承包人可自行決定是采用招投標(biāo)方式還是直接采購(gòu)。

3.3 招標(biāo)采購(gòu)控制

本項(xiàng)目同樣在招標(biāo)采購(gòu)控制方面有進(jìn)度管理和組織結(jié)構(gòu)設(shè)置兩方面的要求。其中，進(jìn)度管理方面與新疆阜康抽水蓄能電站的要求是相同的；在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置方面，本項(xiàng)目在新疆阜康抽水蓄能電站相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，承包人在組建總承包項(xiàng)目管理部的同時(shí)，要求承包人上級(jí)主管單位成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工內(nèi)部協(xié)同管理工作。

3.4 設(shè)備采購(gòu)技術(shù)要求

在招標(biāo)文件中，給出了包括帶設(shè)備制造商投標(biāo)的機(jī)電設(shè)備采購(gòu)、未納入以上采購(gòu)范圍的其他機(jī)電設(shè)備和所有金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)的采購(gòu)技術(shù)要求。設(shè)備采購(gòu)技術(shù)要求的編制原則、范圍和內(nèi)容等與新疆阜康抽水蓄能電站是相似的。

3.5 優(yōu)缺點(diǎn)分析

遼寧清原抽水蓄能電站機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)有帶設(shè)備制造商投標(biāo)的機(jī)電設(shè)備采購(gòu)和未納入以上采購(gòu)范圍的其他機(jī)電設(shè)備和所有金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)兩種模式。

其中，帶設(shè)備制造商投標(biāo)的機(jī)電設(shè)備采購(gòu)部分，在招標(biāo)階段，EPC招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)在投標(biāo)文件中，除了響應(yīng)招標(biāo)文件中的技術(shù)要求和參數(shù)要求等給出技術(shù)方案，還要求對(duì)設(shè)備清單中的每類設(shè)備分別明確一家制造商，且每類設(shè)備制造商應(yīng)滿足招標(biāo)文件中列明的資質(zhì)業(yè)績(jī)要求并提供證明材料。即業(yè)主通過(guò)設(shè)備制造商資質(zhì)業(yè)績(jī)、技術(shù)要求、設(shè)備參數(shù)等方面控制設(shè)備品質(zhì)。同時(shí)，這種方式也在很大程度上減少了業(yè)主在建設(shè)期的工作量，對(duì)缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)主來(lái)說(shuō)，這種方式比較具有實(shí)用性。對(duì)于EPC承包人來(lái)說(shuō)，可以對(duì)所有機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于合同的執(zhí)行。

此外，這種采購(gòu)方式需要承包人在投標(biāo)階段與各設(shè)備制造商進(jìn)行溝通，并完成投標(biāo)文件，極大地增加了承包人在投標(biāo)階段的工作量，也因此需要相對(duì)較長(zhǎng)的投標(biāo)時(shí)間。而同時(shí)，EPC發(fā)包人的評(píng)標(biāo)工作量也大幅度增加，相比較之前的采購(gòu)模式，這種模式的評(píng)標(biāo)階段需要更多專業(yè)方面的專家和更長(zhǎng)的評(píng)標(biāo)時(shí)間。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)水電的發(fā)展，EPC總承包管理模式也逐步在水電項(xiàng)目中得以應(yīng)用。本文結(jié)合楊房溝水電站、新疆阜康抽水蓄能電站和遼寧清原抽水蓄能電站3個(gè)工程EPC總承包管理的實(shí)踐，開(kāi)展了水電工程EPC總承包項(xiàng)目管理中機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)管理的理論與應(yīng)用研究，并提出幾點(diǎn)建議，希望為EPC總承包項(xiàng)目在水電行業(yè)的應(yīng)用提供借鑒和參考。

(1)機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)是EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)中直接影響工程的建設(shè)周期、質(zhì)量及費(fèi)用的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)項(xiàng)目成功與失敗的核心，因此也是EPC工程總承包項(xiàng)目管理中的重要管理內(nèi)容之一。

(2)通過(guò)對(duì)楊房溝水電站、新疆阜康抽水蓄能電站和遼寧清原抽水蓄能電站所采用不同的采購(gòu)管理模式的分析研究，發(fā)現(xiàn)不同的采購(gòu)管理模式有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)，只有充分考慮水電項(xiàng)目的

特點(diǎn)，采用最合理的采購(gòu)管理模式才是關(guān)鍵所在。

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