我國民族差異與教育平等研究的文獻綜述

(青海民族大學(xué)公管院 青海 西寧 810000)

一、研究內(nèi)容分析

(一)教育平等內(nèi)容概述

1.內(nèi)涵

教育平等是社會平等觀念在教育領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。關(guān)于教育平等的內(nèi)涵和外延,不同學(xué)者看法各異。鄧劍光[1]認為,從法律方面把教育平等權(quán)看成是在平等權(quán)的基礎(chǔ)之上,與教育權(quán)利的結(jié)合。李樂[2]－[19]指出,從民族平等觀念引申到教育平等觀念,認為各民族教育平等成為與政治平等,經(jīng)濟平等同樣重要的一個指標(biāo)。余保華[20]從教育平等的主客體角度論述,認為教育平等應(yīng)該是全體的個人平等,群體內(nèi)的個人平等,群體間的平等。雖然關(guān)于教育平等的內(nèi)涵不同學(xué)者的概括莫衷一是,但對其重要性的看法卻是一致的。

2.歷史演變

教育平等的觀念源遠流長。從歷史的角度看,我國古代教育學(xué)家孔子,早在兩千多年前就提出“有教無類”的教育平等思想。古希臘思想家柏拉圖,最早在《理想國》中提出了終身教育觀和教育平等的思想。近代社會自18世紀開始,法國的思想啟蒙運動高舉“民主、科學(xué)”的大旗宣揚“自由、平等、博愛”,更基于“天賦人權(quán)”的思想賦予“教育平等”以“人權(quán)”的意義。到了18世紀末,教育平等的思想已在一些西方國家轉(zhuǎn)化為立法措施,在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。當(dāng)代著名教育家托爾斯頓·胡森認將教育機會均等細化為教育起點平等、教育過程平等、教育結(jié)果平等,并且要對處境不利的學(xué)生進行補償教育。[21]

(二)民族差異與教育不平等原因分析

我國有56個民族,其中少數(shù)民族人口1.13億,占全國人口的8.49%,各族人民在長期的歷史發(fā)展過程中共同締造了統(tǒng)一的多民族國家。教育平等是一切社會平等的前提和基礎(chǔ),并且能夠使少數(shù)民族融入主流社會、增強民族與國家認同感、傳承本民族文化、促進民族文化繁榮,對加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有巨大推動作用,但民族內(nèi)部差異致使教育平等在少數(shù)民族推行困難重重,主要表現(xiàn)在以下4方面。

1.自然環(huán)境差異

我國少數(shù)民族人口分布已經(jīng)形成了一定的格局。(1)從全國范圍看,主要分布內(nèi)陸邊疆地區(qū)并形成了“大雜居,小聚居”的格局;(2)從地區(qū)分布看,各民族主要分布在西南、西北、東北地區(qū);(3)從地理條件看,我國少數(shù)民族主要居住在山川阻隔、交通不便、遠離中原的邊疆要沖地區(qū)。自然環(huán)境的劣勢使我國少數(shù)民族與外界的聯(lián)系相對困難,信息較為閉塞,國家政策到達不及時并且實施困難。

2.歷史文化差異

有研究表明,少數(shù)民族內(nèi)部的差異是導(dǎo)致民族地區(qū)教育公平失衡的主要因素。[22]不同民族有其特有的習(xí)俗和宗教信仰,例如有些地區(qū)流行早婚,一些正在上學(xué)的孩子會被家長安排成婚;游牧民族的習(xí)慣是居無定所,往往會使孩子上學(xué)也成為走馬觀花式的過場。[23]這些根深蒂固的民族傳統(tǒng)觀念讓教育在民族地區(qū)推行困難重重,導(dǎo)致民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱和落后。

3.經(jīng)濟水平差異

一方面,改革開放以來,國家提倡一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來,帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人,逐步達到共同富裕的思想。雖然西部大開發(fā)以來民族地區(qū)發(fā)展較快,但與東部之間還存在巨大差距。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,中國城鎮(zhèn)居民工資水平存在顯著民族差異,而且民族地區(qū)男性居民較民族地區(qū)女性居民工資差異性大。[24]另一方面,西部民族地區(qū)雖然幅員遼闊,但多以高原、山地和沙漠為主,且氣候干燥、少雨,其從事的生產(chǎn)活動極其有限。

4.分配制度差異

長期以來,國家對民族地區(qū)的財政性教育支出占GDP的比重很低。2000年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重一直保持在25%～35%,而同期世界平均水平為40%～48%,我國低于世界平均水平,更遠低于發(fā)達國家水平。[25]經(jīng)費不足的情況下會導(dǎo)致許多衍生問題,比如,硬件設(shè)施投入力度小,許多中小學(xué)基本教學(xué)設(shè)備均配備不足,有些學(xué)校校舍甚至是危房。有學(xué)者[26]指出,寧夏中學(xué)危房面積達5.32%,小學(xué)達4.60%;新疆中學(xué)危房達4.05%,小學(xué)占3.00%;青海中學(xué)占3.16%,小學(xué)占4.33%。

(三)少數(shù)民族教育不平等的現(xiàn)狀與問題

1.入學(xué)機會不平等,失學(xué)率較高

教育平等中最重要的,是最基礎(chǔ)的就是教育起點平等。在我國民族地區(qū)入學(xué)機會不平等主要表現(xiàn)在以下3方面:(1)男女入學(xué)機會不平等。許多定量研究分析認為女性在接受教育尤其是義務(wù)教育方面明顯低于男性。李長安等[27]學(xué)者指出,少數(shù)民族女性是弱勢群體,也是受教育不公平?jīng)_擊最大的群體;(2)城鄉(xiāng)入學(xué)機會不平等。袁同凱[28]認為,農(nóng)村地區(qū)教學(xué)點布局不合理,教學(xué)點規(guī)模小是阻礙少數(shù)民族學(xué)生繼續(xù)求學(xué)的重要因素之一;(3)宗教觀念影響。1980年以后,國家恢復(fù)了民族區(qū)域自治及民族宗教信仰自由。宗教勢力的進一步加強,一方面,寺院教育和經(jīng)堂教育在一定程度上與現(xiàn)行的學(xué)校教育體制爭奪生源及宣傳陣地,[29]另一方面,宗教極端思想也會嚴重影響兒童身心健康。

2.學(xué)校課程設(shè)置不合理

我國少數(shù)民族教育的課程照搬國家統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn),很少反映本民族文化和生活方式,且現(xiàn)行的課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容單一,教學(xué)內(nèi)容與實際生活脫離。盡管我國民族教育逐漸形成從民族幼兒教育到民族高等教育的相對完整的體系框架,但從實際情況來看,并未從體系上總結(jié)出一套適合我國國情的民族教育理論課程,在設(shè)置、教學(xué)方面也存在忽視民族傳統(tǒng)文化建設(shè)等問題。[30]

3.國家投入力度不夠,師資力量短缺

教師是教育實施的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,在教學(xué)中起著主導(dǎo)的作用。一方面,近年來國家不斷重視教師的地位,教師的數(shù)量也在逐年增加,但是在偏遠地區(qū)的教師人數(shù)卻遠達不到服務(wù)和建設(shè)西部地區(qū)的需求。另一方面,教師的素養(yǎng)也有待提高。學(xué)歷達標(biāo)的教師,特別是鄉(xiāng)村學(xué)校的教師中,有一部分是通過學(xué)歷補償教育達標(biāo)的,所以,教師學(xué)歷達標(biāo)后實際教學(xué)水平和能力并沒有相應(yīng)提高。[31]

(四)少數(shù)民族教育平等對策

1.樹立優(yōu)先發(fā)展教育思想

教育投資收益具有遲效性,需要幾十年幾代人的努力才會稍見成效。有學(xué)者[32]根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗指出,我國在經(jīng)濟、文化、教育比較落后的民族地區(qū)可以推行“民族教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”,從政策、經(jīng)費、師資等方面制定完善的規(guī)劃,并在“民族教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”內(nèi)給予政策上的扶持。張詩亞等學(xué)者[33]認為,民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展要遵循人與自然教育的共生教育及人文教育的共榮教育的原則。

2.大力發(fā)展對口支援

要充分發(fā)揮東部發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢,努力扶持支援西部民族地區(qū),逐步縮小東西部差距。2001年6月,為了響應(yīng)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略,教育部啟動“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”。有數(shù)據(jù)顯示,僅2008年到2010年兩年的時間,北京大學(xué)、清華大學(xué)等對口支援的18所高校派到支援學(xué)校任教的教師已達460人次,援助資金500多萬元,圖書13.7萬冊。[34]目前,高校的對口支援已由過去的選派教師發(fā)展為加強學(xué)科建設(shè)、開發(fā)科研合作項目、培養(yǎng)培訓(xùn)師資、援建實驗室等全方位對口支援的新局面。[35]

3.建立全民終身教育體系

終身教育是近代提出的一個新的教育理念,它是指人們在一生各階段當(dāng)中所受各種教育的總和,包括正教育與非正式教育。終身教育的建立既可以保證少數(shù)民族學(xué)生享有正式教育的權(quán)利,又可以保證少數(shù)民族成年人的非正式教育的需求。[36]因此,有必要在少數(shù)民族地區(qū)建立全民終身學(xué)習(xí)體系,以保證少數(shù)民族繼續(xù)享有接受教育的機會,促進民族教育平等。

二、我國民族差異與教育平等未來研究方向

(一)定量研究和定性研究相結(jié)合

從目前論文的研究性質(zhì)來看,關(guān)于民族教育平等方面相關(guān)研究大多為定性研究。雖然也有學(xué)者運用統(tǒng)計分析的方法做了實證研究,但研究數(shù)量還不是很可觀。未來的研究只有將定性研究與定量研究相結(jié)合,才能使研究結(jié)果更有科學(xué)性和實用性,同時增強研究結(jié)果說服力和可信度。

(二)從西方發(fā)達國家中吸取經(jīng)驗

從論文研究橫向?qū)Ρ鹊慕嵌瓤?我國民族平等研究還停留在國內(nèi)教育不平等現(xiàn)象、原因、政策等方面的階段,并未進行深層次研究,并且忽視了吸取西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。美國、英國、法國等都是多民族多宗教的發(fā)達國家,并且擁有豐富的發(fā)展歷程,雖然有些方法并不適合中國本土,也不應(yīng)完全試用,但可以利用、借鑒其先進經(jīng)驗為我國提供參考。

(三)對策的可操作性

關(guān)于少數(shù)民族平等問題的諸多研究,均涉及對策及建議的討論,但忽視了新的歷史時期民族將被賦予新的變化和特點,其對策缺乏一定的可操作性。在今后的研究中,可以從更深入的、貼切少數(shù)民族生活的、可操作的角度來討論民族教育公平對策。哈經(jīng)雄[37]提出,大力倡導(dǎo)行動研究,鼓勵、組織民族地區(qū)基層工作者共同參與,做到理論與實踐相結(jié)合。

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