關(guān)于2018年義務(wù)教育招生入學(xué)工作有關(guān)政策的解讀

□ 海南省教育廳基礎(chǔ)教育處 曾維陸

1.《海南省教育廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（以下簡稱《通知》）出臺的背景和依據(jù)——

今年年初，中央領(lǐng)導(dǎo)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出“著力解決擇校熱等突出問題”。2月12日，教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，對2018年全國中小學(xué)招生工作提出具體明確的要求，并于4月2日在北京召開全國中小學(xué)招生入學(xué)會議，對今年中小學(xué)招生工作進(jìn)行部署。

普通中小學(xué)招生入學(xué)工作直接關(guān)系到廣大學(xué)生、家長切身利益，備受全社會關(guān)注。近年來，我省普通中小學(xué)招生入學(xué)工作積極推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施，義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)政策取得重要階段性成果，大部分市縣基本實(shí)現(xiàn)了免試就近入學(xué)，“擇校熱”問題得到有效緩解；中考改革探索了基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績結(jié)合綜合素質(zhì)評價結(jié)果的高中錄取方式，基本構(gòu)建了與新課程相適應(yīng)的中考制度，教育公平取得重大進(jìn)展，教育質(zhì)量明顯提升。但是，長期以來，由于我省優(yōu)質(zhì)教育資源仍然十分緊缺，短期內(nèi)仍然難以滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，“擇校熱”問題仍然是影響教育和諧穩(wěn)定的頑癥，而近年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，外來人口增加，全面二孩政策的實(shí)施，市縣城區(qū)學(xué)校招生入學(xué)工作面臨的不確定性增加，學(xué)位供需矛盾突出，這對做好普通中小學(xué)招生工作提出了更高要求。

2018年是全面落實(shí)黨的十九大精神的關(guān)鍵之年，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，是海南爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例、開啟歷史發(fā)展新征程的關(guān)鍵之年，進(jìn)一步做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作，對于營造良好的教育生態(tài)，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，滿足老百姓對教育的新期待意義重大。

早在2014年，省教育廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》（瓊教基〔2014〕58號）。本次所制定的2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知是原義務(wù)教育階段免試劃片招生入學(xué)政策的進(jìn)一步深化和完善，目的是讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，進(jìn)一步提高人民群眾對教育的滿意度和獲得感。

2.2018年的《通知》與往年中小學(xué)招生政策相比，有以下七個值得重點(diǎn)關(guān)注的方面——

一是2018年提出按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標(biāo)，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋。

2014年國家和我省政策：各縣（市、區(qū)）教育行政部門要根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在地學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、路段、門牌號、行政村等，為每一所初中學(xué)校合理劃定對口小學(xué)（單校劃片）。對于城市老城區(qū)暫時難以實(shí)行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。各縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)初中已經(jīng)實(shí)行劃片招生的，繼續(xù)實(shí)施劃片招生；尚未實(shí)施劃片招生的今年要積極創(chuàng)造條件實(shí)行劃片招生，并逐年提高劃片招生比例。

2015年國家出臺的政策：就近入學(xué)壓力較大的各重點(diǎn)大城市所有縣（市、區(qū)）要于2015年實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)。100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，原則上每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定。90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。2015年我省出臺的政策：海口市屬學(xué)校及各區(qū)學(xué)校、已通過縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）要于2015年實(shí)現(xiàn)100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，原則上每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。其他市縣（單位）也要于2015年基本實(shí)現(xiàn)所有小學(xué)劃片就近入學(xué)，并逐年提高當(dāng)?shù)責(zé)狳c(diǎn)初中就近入學(xué)的比例。

2017年國家出臺的政策：各區(qū)（縣）100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，原則上每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定。95%的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。

2017年我省出臺的政策：各市、縣（區(qū)）100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)免試劃片就近入學(xué)，原則上每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定；95%的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。

二是2018年特別強(qiáng)調(diào)將義務(wù)教育階段廳直屬中學(xué)以及高等學(xué)校附屬中小學(xué)的招生入學(xué)納入所在地教育行政部門招生入學(xué)工作統(tǒng)一管理。

三是明確初中學(xué)校至2020年前取消特長生招生。原來初中學(xué)校招收藝術(shù)、體育特長生的比例控制在學(xué)校招生人數(shù)的5%以內(nèi)。

四是2018年特別強(qiáng)調(diào)所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校均不得采用筆試或者任何變相形式的考試方式選拔生源。不得以各類競賽、考試證書、榮譽(yù)證書、學(xué)習(xí)等級或各類測試（學(xué)習(xí)）成績等作為招生入學(xué)的依據(jù)。

五是2018年特別強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校招生入學(xué)工作要納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，嚴(yán)格規(guī)范招生計(jì)劃和招生方式，并與公辦學(xué)校同步招生。

六是2018年提出要落實(shí)各項(xiàng)教育優(yōu)待政策。對烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女等，按照有關(guān)規(guī)定細(xì)化入學(xué)操作程序，落實(shí)教育優(yōu)待政策。對符合條件的公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女，中考招生錄取、義務(wù)教育入學(xué)政策按照公安部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女教育優(yōu)待工作的通知》（公政治〔2018〕27號）執(zhí)行。符合條件的引進(jìn)高層次人才子女，由各市縣教育局按《海南省教育廳、海南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)海南省高層次人才子女入學(xué)實(shí)施辦法（試行）的通知》（瓊教基〔2018〕29號）精神協(xié)調(diào)辦理入學(xué)手續(xù)。

七是2018年首次提出招生工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律。我省2017年在高中階段學(xué)校招生工作中提出“八不準(zhǔn)”并嚴(yán)格執(zhí)行，得到社會的廣泛認(rèn)可。2018年國家提出中小學(xué)招生工作的“十項(xiàng)嚴(yán)禁”，適用義務(wù)教育、高中階段學(xué)校招生。對于在招生工作中不履行職責(zé)、違規(guī)違紀(jì)造成不良影響或嚴(yán)重后果的單位和個人，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。

3.2018年我省中小學(xué)招生工作中，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行2017年高中招生的“八不準(zhǔn)”，同時嚴(yán)格落實(shí)教育部“十項(xiàng)嚴(yán)禁紀(jì)律”，全面強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。這“十禁”是——

一是嚴(yán)禁無計(jì)劃、超計(jì)劃組織招生，招生結(jié)束后，學(xué)校不得擅自招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生；

二是嚴(yán)禁自行組織或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果；

三是嚴(yán)禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；

四是嚴(yán)禁公辦學(xué)校與民辦學(xué)?；旌险猩⒒旌暇幇?；

五是嚴(yán)禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當(dāng)手段招攬生源；

六是嚴(yán)禁任何學(xué)校收取或變相收取與入學(xué)掛鉤的“捐資助學(xué)款”；

七是嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類競賽證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)；

八是嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)立任何名義的重點(diǎn)班、快慢班；

九是嚴(yán)禁初高中學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學(xué)率，教育行政部門也不得對學(xué)校中高考情況進(jìn)行排名，以及向?qū)W校提供非本校的中高考成績數(shù)據(jù)；

十是嚴(yán)禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接。對于在招生工作中不履行職責(zé)、違規(guī)違紀(jì)造成不良影響或嚴(yán)重后果的單位和個人，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。對民辦學(xué)校違規(guī)的，由主管教育行政部門責(zé)令限期整改，對屢教不改的，核減招生計(jì)劃，并予以警告；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停止招生、不予年審、吊銷辦學(xué)許可證。