《海南省切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動方案》的解讀

□海南省教育廳政策法規(guī)處

一、開展專項治理行動的目的和意義

近年來，一些面向中小學(xué)生舉辦的非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)（以下稱校外培訓(xùn)機構(gòu)）開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)愈演愈烈，違背了教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律，影響了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負擔(dān)過重，增加了家庭負擔(dān)，社會反映強烈。

就我省而言，校外培訓(xùn)機構(gòu)近年亦呈瘋長態(tài)勢，特別是在?？?、三亞等市（縣）。其中，大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)只進行了民辦非企業(yè)單位登記或工商登記，并沒有取得辦學(xué)許可證；有很多培訓(xùn)機構(gòu)甚至沒有在民政、工商部門進行登記，處于無政府監(jiān)管狀態(tài)。這些校外培訓(xùn)機構(gòu)不僅存在重大安全隱患，而且還有虛假宣傳以及“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為。更有甚者，個別培訓(xùn)機構(gòu)還與中小學(xué)校聯(lián)系，將培訓(xùn)和招生掛鉤，嚴重擾亂了學(xué)校正常的招生、教學(xué)秩序。

為迅速遏制當(dāng)前存在的突出問題，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律規(guī)定和國家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》（教基廳﹝2018﹞3 號），省教育廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省工商行政管理局等部門決定聯(lián)合開展專項治理，依法維護學(xué)生權(quán)益，堅決治理違背教育教學(xué)規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，推動解決中小學(xué)生過重課外負擔(dān)問題，確保中小學(xué)生健康成長。

二、專項治理行動的目標(biāo)

1.對我省校外培訓(xùn)機構(gòu)進行全面摸底排查，排除重大安全隱患，規(guī)范辦學(xué)行為，迅速遏制“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”的各種教學(xué)、培訓(xùn)、競賽等行為和活動。

2.建立健全我省校外培訓(xùn)機構(gòu)審批、監(jiān)管和服務(wù)的規(guī)范，制定進一步加強校外培訓(xùn)規(guī)范管理的長效機制。

3.落實各項基礎(chǔ)教育政策，切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)。

三、專項治理行動的重點治理對象

1.存在安全隱患的培訓(xùn)機構(gòu)。

2.無證無照或證照不全開展培訓(xùn)的機構(gòu)。

3.面向中小學(xué)生開展學(xué)科類文化教育培訓(xùn)的機構(gòu)。

此次治理行動根本目的是給中小學(xué)生減負，營造良好的教育秩序。

因此，對于培養(yǎng)學(xué)生興趣、發(fā)展學(xué)生特長、發(fā)展素質(zhì)教育且培訓(xùn)行為規(guī)范、手續(xù)完備的校外培訓(xùn)機構(gòu)，不僅不會干預(yù)，而且會努力做好政府服務(wù)，支持其健康發(fā)展。

四、專項治理行動重點要解決的六類突出問題

1.培訓(xùn)機構(gòu)“存在安全隱患”的問題。對辦學(xué)場所設(shè)施設(shè)備不符合安全要求，要及時排查并消除，對存在重大安全隱患的要立即停辦整改，甚至取締。

2.培訓(xùn)機構(gòu)“無照無證”的問題。對未取得辦學(xué)許可證，也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機構(gòu)，指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照。

3.培訓(xùn)機構(gòu)“有照無證”的問題。對雖然領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機構(gòu)，指導(dǎo)其辦證；不具備辦證條件的，責(zé)令其不得開展面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。

4.培訓(xùn)機構(gòu)“招生和培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范”的問題。堅決查處校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的虛假宣傳、到各中小學(xué)校內(nèi)招生擾亂教學(xué)秩序、聘請在職教師等不良行為，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)、英語等）存在的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為；全面禁止培訓(xùn)機構(gòu)組織中小學(xué)等級考試及競賽的行為。

5.各中小學(xué)校“不規(guī)范辦學(xué)”的問題。堅決查處各中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為；堅決查處各中小學(xué)校以其他形式將培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與本校招生升學(xué)掛鉤的行為；堅決查處各中小學(xué)校公開或私下協(xié)助培訓(xùn)機構(gòu)開展招生宣傳以及培訓(xùn)課程的行為。

6.在職中小學(xué)教師“有償補課及有償在培訓(xùn)機構(gòu)兼職”等問題。堅決查處各中小學(xué)校在職教師“課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講”、在校外有償補課或到校外培訓(xùn)機構(gòu)有償兼職、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的行為。

五、開展此項治理行動參與的部門與具體分工

在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，此次專項治理行動建立省、市（縣）兩級“校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理聯(lián)席會議制度”。

由教育行政部門為主召集單位，人社、民政、工商為副召集單位，邀請公安、消防、衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、城管和街道等相關(guān)部門參加，統(tǒng)籌指揮、推進治理工作，協(xié)調(diào)解決此次專項治理行動中遇到的重點、難點問題。

各參與部門或單位要按照“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，全面開展專項整治。

六、此次治理行動時間表與路線圖

此次專項治理行動自2018年5月開始至2019年6月底，為時一年，共分為三個階段：一是全面部署和排查摸底階段，2018年6月底前完成。二是集中整改階段，2018年12月底前完成。三是專項督促和檢查階段，2019年6月底前完成。

治理行動結(jié)束前，省教育廳和相關(guān)部門會對專項治理行動進行總結(jié)，形成經(jīng)驗，并研究建立校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立、監(jiān)管和服務(wù)的多部門聯(lián)動長效機制，絕不會是“一陣風(fēng)”。

七、專項治理行動對象及采取的主要舉措

本次治理行動針對重點對象、重點問題，從校內(nèi)、校外共同發(fā)力，重點排除安全隱患、規(guī)范市場準(zhǔn)入、規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)和各中小學(xué)校的辦學(xué)行為，打出給中小學(xué)生減負、規(guī)范辦學(xué)行為的“多部門出動、校內(nèi)外聯(lián)合”的“組合拳”。主要舉措——

舉措1：以多條途徑開展全面系統(tǒng)的摸底排查。

（1）通過教育行政部門、民政、工商和人社部門的審批系統(tǒng)，摸清登記在冊的培訓(xùn)機構(gòu)情況。（2）通過各中小學(xué)校，要求學(xué)生和家長填報正在參加的培訓(xùn)情況，掌握在冊登記和未申辦任何證照的培訓(xùn)機構(gòu)的情況。（3）在掌握以上兩個數(shù)據(jù)的情況下，由各市（縣）專項治理聯(lián)席會議成立各成員單位參加的專項工作組，對各個縣、區(qū)開展拉網(wǎng)式摸排，建立臺賬，徹底核查在冊和不在冊培訓(xùn)機構(gòu)的情況和存在的問題。

舉措2：修訂、統(tǒng)一我省校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。目前，我省各市（縣）相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”和“辦法”不統(tǒng)一或缺位，教育行政部門將對我省校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立的實際情況，適當(dāng)降低各培訓(xùn)機構(gòu)市場準(zhǔn)入的門檻，修訂《海南省校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》《海南省校外培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》，盡量將目前存在的開展教育培訓(xùn)的機構(gòu)納入到政府監(jiān)管的范圍，依法依規(guī)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作。

舉措3：加強培訓(xùn)和指導(dǎo)。一方面，為了依法依規(guī)開展治理工作，省教育廳將對參與行動的相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干進行全面培訓(xùn)，力求參與人員準(zhǔn)確把握政策、依法行政、治理有針對性和實效性。另一方面，相關(guān)部門要就自己的審批事項、管理內(nèi)容，對培訓(xùn)機構(gòu)進行指導(dǎo)，特別是針對需要補辦或重新申辦相關(guān)證照的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理證照。

舉措4：公布《海南省校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為“十嚴禁”》，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)限期整改違規(guī)辦學(xué)行為。對存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要求其立即停止辦學(xué)并進行整改，整改仍不合格的堅決取締；對違法、違規(guī)開展面向中小學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)的機構(gòu)，責(zé)令整改，整改仍不合格的堅決吊銷其辦學(xué)許可證。

舉措5：建立動態(tài)的校外培訓(xùn)機構(gòu)白名單和黑名單，接受社會的監(jiān)督。在摸排檢查和集中整治的基礎(chǔ)上，對我省校外教育培訓(xùn)機構(gòu)建立白名單，對規(guī)范辦學(xué)的培訓(xùn)機構(gòu)給予鼓勵；建立黑名單，限期整改，并引導(dǎo)廣大家長和學(xué)生不要參加黑名單培訓(xùn)機構(gòu)的違規(guī)培訓(xùn)。

舉措6：公布《中小學(xué)辦學(xué)行為“七不準(zhǔn)”》《中小學(xué)在職教師“五不準(zhǔn)”》，從校內(nèi)遏制各培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)培訓(xùn)以及加重中小學(xué)生課后負擔(dān)的行為。此次行動中，對各中小學(xué)校及其在職教師違反此次行動公布的 “七不準(zhǔn)”“五不準(zhǔn)”的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，直至追究相關(guān)學(xué)校負責(zé)人的責(zé)任以及取消違規(guī)教師的教師資格。

舉措7：利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等多渠道廣泛宣傳。引導(dǎo)學(xué)生、家長、教師樹立正確的教育觀念，理性看待校外培訓(xùn)的作用。

舉措8：各市（縣）要主動向社會公布舉報電話和郵箱，全社會共同參與，共同努力，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)行為，切實減輕中小學(xué)生的課外負擔(dān)。

此外，除規(guī)范各個學(xué)校的教學(xué)行為，嚴格控制課后作業(yè)量，嚴厲禁止“非零起點教學(xué)”以及嚴禁在職教師課外有償兼職于校外培訓(xùn)機構(gòu)以外，我省還會重點推進開展各中小學(xué)校課后服務(wù)工作。

教育部在2017年印發(fā)了 《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對各地開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出要求，省教育廳鼓勵各市縣積極探索開展課后服務(wù)試點。目前，萬寧、?？诘榷嗨鶎W(xué)校都在大膽嘗試，已初見成效。

接下來，省教育廳將加快推進課后服務(wù)工作，從解決學(xué)生和家長的迫切需要入手，加強對市縣教育行政部門和相關(guān)學(xué)校的指導(dǎo)和督導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從政策層面完善經(jīng)費保障機制，并把課后服務(wù)的開展納入到中小學(xué)校考評體系，通過創(chuàng)新工作機制和方法，支持學(xué)校探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。

同時，做好課后服務(wù)的管理，確保師生安全，嚴禁以課后服務(wù)名義亂收費。盡量為有需要的學(xué)生和家長提供多樣化、有質(zhì)量的課后服務(wù)。