更準(zhǔn)確理解全面深化改革的核心問題

◎文/楊英杰

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告再次強(qiáng)調(diào)，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

如何理解“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這句話，習(xí)近平總書記作了十分明確的解答：進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

無論是我國的改革開放實(shí)踐還是西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，都告訴我們，在如何實(shí)現(xiàn)市場決定資源配置方面，政府的作用就在于破除行政壟斷，允許市場主體公平自由進(jìn)入各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。惟其如此，市場才能真正健康發(fā)展，資源才能真正得以有效配置。計劃經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)從理論和實(shí)踐上都印證了一個命題：靈活的市場價格包含的信息比任何計劃機(jī)制有可能統(tǒng)一收集的都多。換言之，決定市場價格的信息來源之豐富性、多樣性與復(fù)雜性，必然決定了決策的分散性和非統(tǒng)一性。

近期的中興事件在社會上引起了強(qiáng)烈的反響，從理論界到?jīng)Q策層可以說都給予高度關(guān)注。面對社會輿論洶涌，其中我們要十分警惕計劃思想的回潮，即認(rèn)為通過政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方式可以快速實(shí)現(xiàn)某一科技前沿的突破。這種想法忽視了基礎(chǔ)科學(xué)進(jìn)步積累以實(shí)現(xiàn)飛躍的長期性艱巨性，若不審慎對待，很可能會重蹈日本當(dāng)年的覆轍。東京大學(xué)小宮隆太郎教授主持編寫的《日本的產(chǎn)業(yè)政策》一書指出，“日本很有競爭力的產(chǎn)業(yè)絕大部分不是通產(chǎn)省主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶持下產(chǎn)生的。但即使在市場失靈的情況下，也不等于簡單地用政府的產(chǎn)業(yè)政策去糾正。因?yàn)檎{(diào)節(jié)本身的成本很高，有副作用，即政府失靈。至于日本在20世紀(jì)五六十年代的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，其消極面大于積極面?！贝伺袛嘀畤?yán)肅性、正確性，已是學(xué)界共識。

與此同時，日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，自然資源稟賦在一國跨越中等收入陷阱、邁入高收入經(jīng)濟(jì)體行列的歷史進(jìn)程中，并非起決定性作用。最近，美國兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家利用1936-2015年美國各州石油、天然氣、煤炭以及農(nóng)用土地等自然資源與各州長期人均收入之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表明，長期來看，自然資源稟賦對人均收入沒有影響。進(jìn)一步而言，某一初級資源的豐富反而會給一個國家或地區(qū)帶來“荷蘭病”，導(dǎo)致國民收入整體性下降。這種現(xiàn)象，在我國的部分地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的重要原因。

那么，真正影響到人均收入的最重要因素是什么？經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，人力資本的多寡決定了一國發(fā)展程度的高下。習(xí)近平總書記高度重視提升人力資本質(zhì)量，他強(qiáng)調(diào)指出，隨著我國人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

今年是改革開放40周年，我們當(dāng)以此為契機(jī)，以更大的政治勇氣、智慧和氣魄全面深化改革，深度開啟以全方位擴(kuò)大對內(nèi)開放為主要特征的改革開放第二程。如果說在改革開放第一程，是以對外開放促對內(nèi)改革，改革著力點(diǎn)在于通過調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局不斷增強(qiáng)國有資本活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，國有資本逐步實(shí)現(xiàn)三個“集中”，即“向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中”。那么，以黨的十九大為標(biāo)志的改革開放第二程，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，則更加注重特別是以混合所有制改革為主要途徑的社會資本力量的壯大，這實(shí)在是目前全球化遭遇貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義等思潮沖擊之下的最優(yōu)選擇。

混合所有制改革，近兩年有加速發(fā)展的趨勢，其中尤其要注意“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”

宏觀而言，混改首要的是涉及到調(diào)整優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，國有資本要逐步實(shí)現(xiàn)三個“集中”，而這個過程不僅需要時間，更需要操作機(jī)制。在此三個“集中”的領(lǐng)域，混改可穩(wěn)步試點(diǎn)，成熟一個推進(jìn)一個，頂層設(shè)計與底層實(shí)踐相結(jié)合，爭取推出可復(fù)制的樣板。其他逐步退出或剝離的領(lǐng)域，可發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性，以國有資本保值增值為主要目標(biāo)，適時加快推進(jìn)。

微觀而言，混改中需要妥善處理好兩個突出問題，一是如何破除行政壟斷，二是如何確定資產(chǎn)定價標(biāo)準(zhǔn)，而這兩個問題又是緊緊聯(lián)系在一起的。以什么價格引入外部資本，以什么價格激勵內(nèi)部員工持股，客觀標(biāo)準(zhǔn)在哪里，是一個大問題。標(biāo)準(zhǔn)如果不能正確公允地確定，混改很有可能造成國有資產(chǎn)的流失?？陀^標(biāo)準(zhǔn)，只能由市場來確定；而公平競爭的市場的存在，必須以破除行政壟斷為前提。這里就涉及到政府資源配置的問題。

2017年中辦國辦發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》對政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會事業(yè)資源等公共資源如何創(chuàng)新資源配置方式提出了明確的改革目標(biāo)。即，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟(jì)資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要突出國有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制；社會事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要引入市場化手段和方法，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。

混改更多地涉及到經(jīng)濟(jì)資源方面，如何建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)價值形態(tài)和實(shí)體形態(tài)之間的順利轉(zhuǎn)換，就需要市場化的資產(chǎn)定價機(jī)制。因此，混改所需外部環(huán)境，關(guān)鍵就在于全面落實(shí)十九大報告所提出的“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”這一基本原則，打破行政壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革。因此，混改要十分注意先后的步驟?；旄牟荒艹坝谑袌龌?，必須與市場化改革齊頭并進(jìn)，有條件的市場化步伐可領(lǐng)先于混改。市場化不成熟的領(lǐng)域，或者市場壟斷嚴(yán)重的領(lǐng)域，可先采取措施消解市場壟斷，然后再實(shí)施混改。國有企業(yè)實(shí)施混改，亦需“不忘初心，牢記使命?！边@里的初心，就是要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。這里的使命，就是要使國有企業(yè)牢牢成為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，成為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。若沒有創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新的支撐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展將是一個極為漫長的過程。怎么辦？世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。此時此刻，我們需要保持戰(zhàn)略定力，圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，堅定不移地以新發(fā)展理念指導(dǎo)我們的經(jīng)濟(jì)。特別是要按照習(xí)近平總書記的要求，堅定創(chuàng)新自信，避免急功近利，尤其是要破除一切制約（科技）創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，在全社會形成鼓勵創(chuàng)新、自由思想的空氣。正如習(xí)近平總書記在兩院院士大會上所強(qiáng)調(diào)的：“在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，包括一些應(yīng)用科技領(lǐng)域，要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證?！?/p>

中國是一個大國，燦爛悠久的歷史文明告訴我們，中華民族不怕任何打壓，反而愈挫愈奮。當(dāng)下，只要我們牢牢堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)指引中華民族前進(jìn)之方向，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，不冒進(jìn)，不折騰，鼓勵支持市場主體自由創(chuàng)新，以不斷增強(qiáng)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，抵御各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。