淺談?wù)螌W(xué)公共管理中的公眾網(wǎng)絡(luò)參與

□海南省?？谑芯吧綄W(xué)校 吳雨珊

一、相關(guān)概念

1.政治學(xué)公共管理。

政治學(xué)公共管理，就是以政府為主導(dǎo)，通過(guò)政府或者其他以政府為指向的組織，進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)的管理，保障公共利益不被竊取，公共權(quán)力不被濫用。政治學(xué)公共管理一般具有以下幾點(diǎn)特征：其一是正當(dāng)性，即重視和承認(rèn)政府在公共管理中的正當(dāng)性；其二是責(zé)任性，即強(qiáng)調(diào)政府在公共管理中的責(zé)任和職責(zé)；其三是管理的科學(xué)性，政府在公共管理中要注重方式方法，保障管理的科學(xué)合理。

2.政治學(xué)公共管理中的公眾網(wǎng)絡(luò)參與。

隨著信息化的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人們?nèi)罕娮畛Ｓ玫姆从匙陨砗袈暤钠脚_(tái)和媒介，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的看法和意見(jiàn)，以此參與到公共事務(wù)的管理中，即為公眾網(wǎng)絡(luò)參與。而政治學(xué)公共管理中的公眾網(wǎng)絡(luò)參與就是人民群眾在政府等部門(mén)的準(zhǔn)許下，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)途徑參與到一些公共事務(wù)的管理中，這一做法在一定程度上影響了政府的最終決策，且充分表達(dá)了群眾的意愿和意見(jiàn)，有利于形成科學(xué)合理的公共管理氛圍，促進(jìn)社會(huì)和諧。

政治學(xué)公共管理中的公眾網(wǎng)絡(luò)參與具有便捷性、實(shí)時(shí)性、高效性。互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為新興的信息傳播渠道，人們?nèi)罕娡ㄟ^(guò)手機(jī)、電腦等工具能夠在第一時(shí)間很便捷地了解到一些熱點(diǎn)和焦點(diǎn)事件，且網(wǎng)絡(luò)不具備準(zhǔn)入門(mén)檻，使得信息的傳播能更加沒(méi)有障礙。網(wǎng)絡(luò)傳播省去了信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，減少了信息被扭曲的可能，實(shí)時(shí)性得到加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)參與也使政府可以更加高效、科學(xué)地收集民意，極大地提高群眾政策制定的參與度，確保政策的科學(xué)性和可行性。政治學(xué)公共管理中網(wǎng)絡(luò)參與是溝通政府，保障決策科學(xué)合理的重要渠道。它主要表現(xiàn)在聽(tīng)民意、解民憂、聚民心上。

二、政治學(xué)公共管理中網(wǎng)絡(luò)參與存在的問(wèn)題

1.政治學(xué)公共管理中網(wǎng)絡(luò)參與的不平衡和某些群體的集體缺失。

《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2018）》明確指出，截止2017年底，中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到7.72億，而農(nóng)村網(wǎng)民卻僅占2.21億。這說(shuō)明當(dāng)前活躍在網(wǎng)絡(luò)中的群體不均衡，一方面很大一部分群眾并沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與到公共事務(wù)的管理中，公眾網(wǎng)絡(luò)參與不具有普遍性，另外，也說(shuō)明參與的群體不均衡，有些群體集體性地在參與中缺失。

2.公眾網(wǎng)絡(luò)參與法治意識(shí)待加強(qiáng)。

研究表明，網(wǎng)絡(luò)輿論多為情緒性輿論。存在夸大其詞和惡意吐槽發(fā)泄的現(xiàn)象。其次，公眾網(wǎng)絡(luò)參與的法治意識(shí)也不強(qiáng)，許多意見(jiàn)和建議的真實(shí)性有待考察，同時(shí)還存在著一些惡意擾亂公共網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)秩序的問(wèn)題。在意見(jiàn)反饋、政策監(jiān)督的過(guò)程中，也存在著造謠、詆毀等現(xiàn)象。還有網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，也使得一些信息成為無(wú)頭線索，使得暴露的問(wèn)題難以解決。

3.公眾網(wǎng)絡(luò)參與管理尚不完善。

一是公眾網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)缺乏相應(yīng)的管理制度。比如平臺(tái)管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，沒(méi)有具體的發(fā)展目標(biāo)；平臺(tái)管理體系的構(gòu)建也不夠完備，對(duì)于公眾參與的環(huán)節(jié)設(shè)置、意見(jiàn)反饋等機(jī)制不健全，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)置流于形式，違背了政府建構(gòu)平臺(tái)的初衷。

二是政府公眾網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)的管理人員大多數(shù)是由本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)掛職兼任，缺乏專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情人才指導(dǎo)，且網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的硬件方面不能夠因部門(mén)設(shè)置靈活變通，大多都是照搬照抄，導(dǎo)致網(wǎng)站功能不全，履行不好溝通政府與群眾的功能。

三、進(jìn)一步提高公共管理中的公眾網(wǎng)絡(luò)參與的建議

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其一，要不斷強(qiáng)化各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小地區(qū)差異。加大對(duì)中西部、偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資金投入，提升中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的政治公眾網(wǎng)絡(luò)參與度，加快縮小地區(qū)差異帶來(lái)的信息不對(duì)等，提高落后地區(qū)的信息化發(fā)展程度，保障各個(gè)地區(qū)的群眾平等、合理地享有共同的政治公眾網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)利。

其二，不斷提高信息化水平。網(wǎng)絡(luò)公眾參與為政府職能的發(fā)揮帶來(lái)了極大的便利，但是便利的背后也存在著極大的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，政府必須要不斷地提高技術(shù)創(chuàng)新能力，保障公眾參與背后的人身、信息安全，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)最大化的同時(shí)，最大程度的避免其弊端，使得公眾更無(wú)后顧之憂地參與到政治公共管理中來(lái)。

2.加強(qiáng)法治參與宣傳，形成良好的政治網(wǎng)絡(luò)公眾參與氛圍。

首先，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。政府在公眾網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)上可以開(kāi)設(shè)互動(dòng)版塊，積極引導(dǎo)和幫助一些群眾及時(shí)地解決心理障礙和困難，通過(guò)及時(shí)的溝通和交流，將一些極端思想和矛盾扼殺在搖籃，一定程度保障輿論的正確導(dǎo)向。其次，健全回應(yīng)機(jī)制和反饋機(jī)制，對(duì)于一些尖銳的說(shuō)法和呼聲，要及時(shí)進(jìn)行處理，避免以訛傳訛，導(dǎo)致事態(tài)的惡化。同時(shí)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)力度和透明度，確保權(quán)力行使“在陽(yáng)光下”，政府要始終積極地面對(duì)群眾，遇事同群眾商量，將群眾納入到公共事務(wù)的管理中，確保權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，切實(shí)營(yíng)造良好政治公眾網(wǎng)絡(luò)參與空間。

3.夯實(shí)制度建設(shè)，引導(dǎo)公眾進(jìn)行正確合理的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。制度是根本保障，只有健全了制度這個(gè)“骨架”，才能確實(shí)保障公眾網(wǎng)絡(luò)參與不留遺憾和漏洞。一是要完善公眾參與平臺(tái)的管理制度，確保公眾參與平臺(tái)功能的發(fā)揮，職能的實(shí)現(xiàn)。只有公眾參與平臺(tái)的實(shí)效得以發(fā)揮，才能真正暢通言路，使得群眾的聲音傳進(jìn)來(lái)，政府的措施實(shí)施下去，才會(huì)最大程度的降低惡性輿論的發(fā)生。二是要健全公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的反饋機(jī)制。徹底打破以往的單一反饋模式，將信息化的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)政府反饋的高效、及時(shí)，使得人民群眾相信通過(guò)理性的公眾網(wǎng)絡(luò)參與，能夠切實(shí)解決問(wèn)題，從而進(jìn)一步增強(qiáng)政府的公信力。