我國(guó)職業(yè)院校法治教育研究述評(píng)與展望

房玉春

（山東中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250355）

職業(yè)教育是一個(gè)范圍較寬的概念，學(xué)界通常將職業(yè)教育定性為與就業(yè)目標(biāo)直接相關(guān)、與普通教育相并列、有自己獨(dú)立教育體系的教育類型，如《中國(guó)大百科全書·教育卷》將職業(yè)教育定義為：給予學(xué)生從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能的教育。特別是2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)［2014］19號(hào)）第六條提出：“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育?！蔽覈?guó)職業(yè)教育已經(jīng)逐步形成包括本科職業(yè)教育、高職教育、中職教育在內(nèi)的教育體系，其發(fā)展規(guī)模已經(jīng)達(dá)到世界最大，到2022年，還有一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型職業(yè)院校轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育的重要性日益顯現(xiàn)。

新中國(guó)成立的第六十九個(gè)年頭，職業(yè)教育厚積薄發(fā)迎來(lái)了黃金發(fā)展期。隨著依法治國(guó)政策的全面推進(jìn)，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系”，法治教育的重要性也一再被強(qiáng)調(diào)。職業(yè)院校法治教育是以職業(yè)院校學(xué)生為教育對(duì)象，由教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育手段等多元素組成的教育體系。從職業(yè)教育在國(guó)民教育的地位提升到法治教育并納入國(guó)民教育體系，都預(yù)示著我國(guó)職業(yè)院校的法治教育迎來(lái)了快速發(fā)展的春天。

因此，積極探索有效的方式和途徑，加強(qiáng)職業(yè)教育過(guò)程中法治精神的培養(yǎng)，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的職業(yè)院校法治教育機(jī)制有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。上個(gè)世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，學(xué)者們對(duì)于職業(yè)教育以及法治教育的研究逐漸豐富起來(lái)，尤其近幾年來(lái)對(duì)于我國(guó)職業(yè)院校的法治教育研究成果日益增多，研究的深度、廣度也日益擴(kuò)展。對(duì)現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行梳理和評(píng)述，對(duì)深化職業(yè)院校法治教育研究有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家相關(guān)教育理念

不可否認(rèn)，西方一些國(guó)家關(guān)于“法治”及“法治教育”的理論研究和實(shí)踐探索起步比我們?cè)纾P(guān)于“人的全面發(fā)展理論”及“終身教育理念”是各國(guó)職業(yè)教育思想啟蒙，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

第一，西方的教育家、思想家們關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)和主張。古希臘的蘇格拉底認(rèn)為人應(yīng)該成為“接近于神性的完善的人”，他的學(xué)生柏拉圖認(rèn)為理想之人是“品質(zhì)和諧存在的人”。文藝復(fù)興到工業(yè)革命時(shí)期，夸美紐斯主張通過(guò)廣泛、全面的知識(shí)的教育使人們的智慧得到全面發(fā)展。裴斯泰洛齊受法國(guó)啟蒙思想的影響，主張教育應(yīng)培養(yǎng)人獨(dú)立思考的能力，使人成為全面和諧發(fā)展的天才。到了20世紀(jì)70年代，羅杰斯等提出教育要培養(yǎng)情知合一的人即“完整的人”的學(xué)說(shuō)。

第二，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)。馬克思認(rèn)為人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，認(rèn)為“人以一種全面的方式，就是說(shuō)，作為一個(gè)總體的人，占有自己的全面的本質(zhì)。①馬克思恩格斯全集.第3卷［M］.北京：人民出版社，2002：303.馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展的理論是個(gè)廣泛的概念，既包括人類整體，又具體指每個(gè)個(gè)人；既指每個(gè)人社會(huì)關(guān)系的提升，也包括能力和個(gè)性的全面發(fā)展；既是人們體力和腦力的發(fā)展，也是精神和文化的進(jìn)步。馬克思全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)對(duì)我國(guó)高等教育改革起到了重要的指導(dǎo)作用，對(duì)我國(guó)法治教育的影響也越來(lái)越直接、越來(lái)越深刻。列寧關(guān)于法治教育的思想，反映了法治教育對(duì)民眾素質(zhì)提高的重要促進(jìn)作用：“但只有法律是不夠的。必須有大量的教育工作、組織工作和文化工作，這不能用法律迅速辦到，這需要進(jìn)行長(zhǎng)期的巨大的努力。”②列寧選集（第3卷）［M］.北京:人民出版社，2012：766.列寧關(guān)于民主法治的思想理念，為當(dāng)下我們開(kāi)展法治建設(shè)、加強(qiáng)法治教育提供了寶貴的歷史借鑒。

第三，關(guān)于人的全面發(fā)展與職業(yè)教育關(guān)系的理論探討。上個(gè)世紀(jì)70年代西方一些國(guó)家基于職業(yè)教育重技能培訓(xùn)的片面性提出“全面發(fā)展”的教育理念。1972年，隸屬于聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織的國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)在《學(xué)會(huì)生存》中指出，為人們投入日常生活和實(shí)際工作做準(zhǔn)備的教育，應(yīng)該更多地關(guān)注如何把青年人培養(yǎng)成具有多種適應(yīng)能力的全面人才，不斷地開(kāi)發(fā)他的潛能，使得他能夠跟得上持續(xù)改進(jìn)的生產(chǎn)方式以及不斷變化的工作條件，而不是僅僅關(guān)注他是否具備了某一項(xiàng)手藝或某一種專業(yè)實(shí)踐。③聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天［M］.上海師范大學(xué)外國(guó)教育研究室，譯.上海：上海譯文出版社，1979：259.1996年，在向聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織提交的《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》報(bào)告中，國(guó)際世紀(jì)教育委員會(huì)明確指出，終身教育的主要目標(biāo)就是塑造人格、發(fā)展個(gè)性、激發(fā)潛能。④聯(lián)合囯教科文組織總部中文科譯.教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996：89.2010年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在報(bào)告《為職業(yè)而學(xué)：職業(yè)教育與培訓(xùn)》中強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育必須關(guān)注學(xué)生的終生發(fā)展，在關(guān)注技能培養(yǎng)的同時(shí)還應(yīng)關(guān)注學(xué)生的綜合素養(yǎng)與能力。

總之，西方學(xué)者重視法治教育工作，重視職業(yè)教育過(guò)程中的提升學(xué)生包括法律素質(zhì)在內(nèi)的整體素養(yǎng)，職業(yè)教育目標(biāo)明確，法治教育內(nèi)容豐富實(shí)用，教育途徑多元開(kāi)放，教育方法靈活隱蔽，重視法治精神與學(xué)生人格的培養(yǎng)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。西方相關(guān)教育理論中不論關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)，還是法治教育對(duì)人的全面發(fā)展、終身教育的重要性的理論，對(duì)于我國(guó)職業(yè)院校法治教育都有很大的啟發(fā)作用。

二、職業(yè)院校法治教育研究的具體范疇

職業(yè)院校法治教育既有青少年法治教育的共性，又有職業(yè)教育的特性，這就決定了職業(yè)院校法治教育研究也必然是青少年法治教育研究的共性和職業(yè)院校法治教育研究個(gè)性的有機(jī)結(jié)合。作為我國(guó)法治教育體系中的一部分，研究職業(yè)院校法治教育首先從不同階段的背景、特點(diǎn)說(shuō)起。

（一）職業(yè)院校法治教育的研究階段及特點(diǎn)

我國(guó)職業(yè)院校法治教育的理論研究是伴隨著我國(guó)職業(yè)院校教育從起步到成熟的過(guò)程，也是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)普法宣傳教育日漸成熟的縮影。從上個(gè)世紀(jì)八十年代至今，根據(jù)其政策背景、研究特點(diǎn)、代表文獻(xiàn)，可以把職業(yè)院校法治教育的發(fā)展過(guò)程分為三個(gè)階段。

第一，起步階段（1986-1997）。改革開(kāi)放初期，我國(guó)法治建設(shè)剛剛起步，黨和國(guó)家開(kāi)始認(rèn)識(shí)到法治教育的重要性，自上而下采取一系列措施推廣法律法規(guī)的宣傳教育，在“一五”“二五”兩次五年普法宣傳教育轟轟烈烈展開(kāi)的大背景下，中央多次頒發(fā)文件，而且要求加強(qiáng)對(duì)高校大學(xué)生的法治教育。不但強(qiáng)調(diào)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育的必要性，要求全國(guó)的高校都必須開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)課程，并將其列為高等學(xué)校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的公共必修課，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、師資、教材、實(shí)施步驟都進(jìn)行了具體的指導(dǎo)性規(guī)定。與此同步，1985年5月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，第一次提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！钡牟呗裕殬I(yè)教育在我國(guó)國(guó)民教育體系中的地位正式確立，法治教育在職業(yè)教育日漸發(fā)展的過(guò)程中，在中央自上而下的法治教育推廣過(guò)程中，順勢(shì)而為，取得了初步的研究成果。

這一階段，法治教育研究還停留在起步狀態(tài)，有表面化和形式化的不足，多數(shù)研究還局限在法治教育的必要性、教育內(nèi)容的探索上。⑤羅輝雄，劉獻(xiàn)軍.必須重視和加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育［J］.高等教育研究，1986，（3）:13-14.尤其針對(duì)職業(yè)院校的法治教育研究更是少之又少，目前可以找到最早的研究資料是題為《職工大學(xué)要積極開(kāi)展法制教育》的文章，從職工大學(xué)進(jìn)行法制教育的必要性、法治教育的課程設(shè)置、法治教育的內(nèi)容三個(gè)方面探索了職業(yè)院校法治教育工作的開(kāi)展。①徐德智.職工大學(xué)要積極開(kāi)展法制教育［J］.北京成人教育，1986，（2）:23-24.到了90年代初，與高校大學(xué)生法治教育相關(guān)的研究以及論文逐步增多，研究?jī)?nèi)容逐漸豐富。有些學(xué)者已經(jīng)將視線從法治教育的必要性轉(zhuǎn)移到具體法治目標(biāo)的探索②陳大文.談?wù)劥髮W(xué)生法律意識(shí)教育［J］.思想教育研究，1997，（5）:28-30.，也有學(xué)者開(kāi)始探索高校法治教育存在的問(wèn)題與不足。③曹士貞，徐麗.論高校法制教育現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.長(zhǎng)春金融高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，1998，（4）:64-66.

但畢竟，在初步發(fā)展時(shí)期，職業(yè)教育尚處起步階段，受辦學(xué)水平和教育理念的局限，職業(yè)院校法治教育的專業(yè)特色彰顯不足，還處在模仿普通高等教育、剛剛開(kāi)始探索職業(yè)院校特色的階段，對(duì)法治教育的建設(shè)性改革建議也比較少，尤其是依據(jù)法治教育對(duì)象不同而專門針對(duì)職業(yè)院校法治教育的研究處于萌芽階段，職業(yè)院校法治教育的研究被包含于普通高校法治教育研究中。職業(yè)院校法治教育尚無(wú)成熟系統(tǒng)的研究理論，只是對(duì)工作實(shí)踐的初步探索總結(jié)，所以從1986年到1997年這一時(shí)期關(guān)于職業(yè)院校大學(xué)生法治教育的研究成果十分有限。

第二，初步發(fā)展階段（1998-2004）。到了上個(gè)世紀(jì)九十年代末二十世紀(jì)初，我國(guó)法治教育經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐探索，不但積累了一定的經(jīng)驗(yàn)方法，而且教育效果日漸凸顯，尤其隨著中宣部、教育部印發(fā)通知（《關(guān)于普通高等學(xué)校“兩課”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見(jiàn)》），即“98方案”開(kāi)始實(shí)施，《法律基礎(chǔ)》課程正式成為高等院校的公共必修課。④教育部思想政治工作司.加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編（1978-2014）［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2015：179-181.“98方案”對(duì)職業(yè)院校高職高專的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)課時(shí)都進(jìn)行了明確規(guī)定，職業(yè)院校法治教育成為青少年法治教育的重要組成部分，法治教育在職業(yè)院校教育體系中有了明確規(guī)范的實(shí)施地位。2002年《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》和2003年《普通高等學(xué)?！皟烧n”教學(xué)基本要求》的頒布，標(biāo)志著高校法治教育的重要性被進(jìn)一步強(qiáng)化，職業(yè)院校法治教育的地位進(jìn)一步提高。

這一時(shí)期，職業(yè)院校法治教育形成了自己的特色。一是研究范圍開(kāi)始擴(kuò)大，從法治教育的途徑探索、教育內(nèi)容豐富到教育目標(biāo)的改進(jìn)，對(duì)法治教育的方方面面都開(kāi)始涉及。比如有學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)職業(yè)院校法治教育的影響，提出利用專業(yè)技能課進(jìn)行法治教育的滲透。⑤郭尚花.談加強(qiáng)大學(xué)生的法治教育［J］.中國(guó)高教研究，1999，（3）:33-34.二是研究領(lǐng)域有較大擴(kuò)展。不同領(lǐng)域的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注職業(yè)院校法治教育的性質(zhì)，法治教育與德育教育的關(guān)系是學(xué)者們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。有學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)院校法治教育已經(jīng)逐漸形成獨(dú)立的教育體系，在計(jì)劃、課時(shí)、師資、教材四個(gè)方面已經(jīng)落實(shí)。⑥王衛(wèi)東.淺析職業(yè)院校學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)與提高［J］.職業(yè)技術(shù)教育研究，2003，（6）:23-24.而有的學(xué)者認(rèn)為，法律基礎(chǔ)課是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的公共必修課。⑦張新平.法律基礎(chǔ)課教學(xué)改革的初步實(shí)踐與設(shè)想［J］.思想政治教育研究，1998，（11）:43-45.隨著05方案的出臺(tái)，高校法治與德育有機(jī)結(jié)合的關(guān)系在教育實(shí)踐中確定下來(lái)。三是隨著高等教育改革的深入進(jìn)行，對(duì)法治教育的針對(duì)性研究逐漸加強(qiáng)。從理工科院校法治教育、農(nóng)業(yè)院校法治教育到職業(yè)院校法治教育的研究愈來(lái)愈細(xì)化和具體化，職業(yè)院校法治教育的獨(dú)特性已開(kāi)始引起學(xué)者們的關(guān)注。如有學(xué)者提出職業(yè)院校應(yīng)該利用自身特有的教育條件和培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)有目標(biāo)有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法律意識(shí)培養(yǎng)。⑧喻靖文.論職業(yè)院校生的法律意識(shí)培養(yǎng)［J］.孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（11）:57-59.

第三，深入發(fā)展階段（2005年至今）。隨著我國(guó)高等教育改革的深入進(jìn)行，作為我國(guó)教育體系重要組成部分的職業(yè)院校教育已經(jīng)成為滿足快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)人才需求的重要教育途徑，尤其2005年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的頒布，我國(guó)職業(yè)院校教育已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。同年“05方案”頒布，法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課被合為一門課，這標(biāo)志著法律基礎(chǔ)課正式成為高等院校思想政治理論課的重要組成部分。⑨教育部思想政治工作司.加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編（1978-2014）［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2015：293.我國(guó)職業(yè)院校法治教育在全國(guó)高校大學(xué)生法治教育的大發(fā)展以及職業(yè)教育大進(jìn)步的背景下進(jìn)入了深入發(fā)展階段。從此，職業(yè)院校法治教育研究蓬勃發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期特點(diǎn)和發(fā)展要求的相關(guān)論文開(kāi)始如雨后春筍般發(fā)表?？梢哉f(shuō)，第三階段是職業(yè)院校法治教育科研成果大收獲的時(shí)期。首先是研究?jī)?nèi)容更豐富，研究視野更廣闊。如有學(xué)者提出依據(jù)章程治理學(xué)校是高職院校依法辦學(xué)重要突破口。①鄧小華.論高等職業(yè)院校章程的精神構(gòu)建［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018，（9）:78-83.其次，研究?jī)?nèi)容科研課題更加務(wù)實(shí)，如有學(xué)者提出提升法治教育實(shí)效，系統(tǒng)培育以法治信仰為價(jià)值導(dǎo)向的校園法治文化。②丘麗丹.法治文化視野中的高職院校治理現(xiàn)代化改革［J］.教育理論與實(shí)踐，2017，（30）:13-15.再次，對(duì)職業(yè)院校法治教育的研究深入性加強(qiáng)，不但由教育現(xiàn)象研究轉(zhuǎn)入到理論探索，而且由理論分析轉(zhuǎn)為反思及啟示，從更深層次的原因探究職業(yè)院校法治教育問(wèn)題現(xiàn)象背后的深層次根源，針對(duì)職業(yè)院校教育的特色對(duì)職業(yè)院校法治教育的發(fā)展提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。如有學(xué)者建議在依法治國(guó)新的教育環(huán)境下，應(yīng)該在把握職業(yè)教育特點(diǎn)，分析職業(yè)院校法治教育的現(xiàn)狀與問(wèn)題，對(duì)職業(yè)院校法治教育工作進(jìn)行再思考，把培養(yǎng)學(xué)生法律思維定位為當(dāng)前法治教育工作的目標(biāo)導(dǎo)向，培育具有法律思維的高素質(zhì)人才，促進(jìn)高等職業(yè)院校的內(nèi)涵發(fā)展。③房玉春，張同勝.高等職業(yè)院校法治教育目標(biāo)探析［J］.高教學(xué)刊，2016，（4）:153-154.

（二）職業(yè)院校法治教育研究的焦點(diǎn)范疇

改革開(kāi)放四十年來(lái)，關(guān)于職業(yè)院校法治教育研究積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也面臨許多新問(wèn)題和新情況，學(xué)者們圍繞職業(yè)院校法治教育的課程性質(zhì)、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容等問(wèn)題展開(kāi)了討論，既總結(jié)了以往的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，又依據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求提出創(chuàng)新建議。學(xué)者們對(duì)職業(yè)院校法治教育的研究聚焦于以下幾點(diǎn)：

第一，關(guān)于職業(yè)院校法治教育性質(zhì)的探討。自高校法治教育確立以來(lái)，有關(guān)于法治教育性質(zhì)的爭(zhēng)議從未停止。在實(shí)踐中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同看法主要有：（1）高校法治教育是公民教育的一部分。高校法治教育對(duì)于公民教育而言非常重要，不僅是公民教育的重要內(nèi)容，也是公民教育的重要環(huán)節(jié)。④劉穎.公民教育中的法制教育及其價(jià)值研究［D］.武漢:武漢理工大學(xué)，2010.（2）高校法治教育應(yīng)該獨(dú)立于德育體系，因?yàn)榈掠旧頍o(wú)法完全涵蓋法治教育內(nèi)容。⑤張寶成.影響大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)的因素［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2006，（2）:54-57.（3）把法治教育的內(nèi)容變相為德育的內(nèi)容，是缺少理論依據(jù)的，法治教育與道德教育保持獨(dú)立的地位。⑥黃云霞.大學(xué)生法制教育存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.教育理論與實(shí)踐，2007，（3）:13-15.

其實(shí)早在1995年12月28日，國(guó)家頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見(jiàn)》，已經(jīng)指出了高校法治教育是高校道德教育的一部分，其擔(dān)負(fù)的職責(zé)不僅是法律知識(shí)的傳授，而且是法律素質(zhì)的全面提升。2002年10月21日教育部、司法部、中央綜治辦以及共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出：“學(xué)校法制教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容?！雹呓逃克枷胝喂ぷ魉?加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編（1978-2014）［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2015：238.因此無(wú)論是教育界還是法律界，關(guān)于法治教育的通識(shí)是：我國(guó)高校法治教育確實(shí)具有德育屬性，是高校思想政治教育的范疇。當(dāng)前，職業(yè)院校的法治教育成為思想政治教育的重要組成部分，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的結(jié)果，起到增強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生思想道德修養(yǎng)水平，塑造職業(yè)院校學(xué)生良好社會(huì)人格，提升整個(gè)社會(huì)思想道德水平的作用。

第二，關(guān)于職業(yè)院校法治教育目標(biāo)的探討。目前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要有：（1）開(kāi)展法治教育，設(shè)立“法律基礎(chǔ)”課程，目的就是為了讓學(xué)生知法守法，預(yù)防大學(xué)生犯罪；⑧李艷馨.高校法制教育研究［M］.西安：陜西人民教育出版社，2011：48.（2）法治教育承擔(dān)培養(yǎng)公民責(zé)任的任務(wù)，提高公民規(guī)范層面的法律修養(yǎng)；⑨宋婷.回溯與反思：新中國(guó)成立以來(lái)高校法制教育歷程研究［M］.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2014：30.（3）開(kāi)展職業(yè)院校法治教育的目的，是促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高，通過(guò)道德教育和法治教育的結(jié)合，人的全面發(fā)展才是其終極價(jià)值目標(biāo)；⑩顧相偉.高校道德教育與法制教育的發(fā)展、關(guān)聯(lián)與融合［J］.思想教育研究，2012，（1）:87-90.（4）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)主義法治思維是法治教育的一個(gè)重要任務(wù)。??陳大文，孔鵬皓.論大學(xué)生社會(huì)主義法治思維的培養(yǎng)［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2015，（1）:29-33.

其實(shí)，作為法治教育一部分的職業(yè)院校法治教育的目標(biāo)是隨著年代、社會(huì)背景、國(guó)家政策指向的變化而不斷變化的。正如學(xué)者的觀點(diǎn)：法治教育的目標(biāo)不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育重在實(shí)用、以社會(huì)需求為導(dǎo)向的特點(diǎn)，以社會(huì)和市場(chǎng)的需求不斷調(diào)整職業(yè)院校法治教育的目標(biāo)。??樊成剛.職業(yè)院校法律專業(yè)教育的課程體系構(gòu)建［J］.教育與職業(yè)，2015，（10）：86-88.職業(yè)院校法治教育培養(yǎng)目標(biāo)的這種變化反映了我國(guó)法治教育理念的改進(jìn)，我們不但要讓職業(yè)院校學(xué)生知法、守法，更要重視培養(yǎng)其用法、信法、護(hù)法的自覺(jué)意識(shí)，最終提高民眾整體性法律素養(yǎng)。這一重大轉(zhuǎn)變是國(guó)家治理方式從人治到法治轉(zhuǎn)型的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然選擇，標(biāo)志著黨和國(guó)家治理水平的提升。

第三，關(guān)于職業(yè)院校法治教育的內(nèi)容。學(xué)者們的主要論點(diǎn)有：（1）對(duì)大學(xué)生應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，正如黃文藝認(rèn)為法治教育的內(nèi)容應(yīng)該依據(jù)樹(shù)立正確的法治觀念，培養(yǎng)法律思維習(xí)慣，增強(qiáng)依法辦事能力的目標(biāo)來(lái)設(shè)置調(diào)整；①黃文藝.論高校社會(huì)主義法治理念教育［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2010，（5）:61-65.（2）職業(yè)院校法治教育存在的主要問(wèn)題，具體體現(xiàn)在法治內(nèi)容的德育附屬化、各年級(jí)教育的重復(fù)化以及法學(xué)知識(shí)的專業(yè)化，要推動(dòng)高校法治教育改革，首先就要有針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)法治教育內(nèi)容的優(yōu)化與整合；②董翼.大學(xué)生法治教育存在的問(wèn)題及對(duì)策思考［J］.思想理論教育，2016，（3）:62-66.（3）高等職業(yè)院校法治教育還要做到與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，朱國(guó)良認(rèn)為，法治教育應(yīng)全面擴(kuò)展到立法、執(zhí)法、司法、守法全過(guò)程，不但宣傳法治理念，傳授法律規(guī)范，還應(yīng)培養(yǎng)法治思維，堅(jiān)定法律信仰；③朱國(guó)良.在大學(xué)生中積極推進(jìn)法治宣傳教育的若干思考［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2015，（2）:67-69.（4）職業(yè)院校可以根據(jù)學(xué)生不同的專業(yè)背景，根據(jù)學(xué)生實(shí)際需要，有側(cè)重地講解不同的部門法，建構(gòu)具有個(gè)性化的、針對(duì)性的、實(shí)用化的法治教育課程體系。④房玉春.高等職業(yè)院校法制教育的問(wèn)題與對(duì)策研究［J］.教育教學(xué)論壇，2016，（18）:35-36.

第四，關(guān)于職業(yè)院校法治教育現(xiàn)狀及原因的分析。針對(duì)職業(yè)院校法治教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題，許多研究者都通過(guò)各種形式的實(shí)證調(diào)研進(jìn)行分析。研究者們通過(guò)面對(duì)面的訪談，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)全面分析了職業(yè)院校法治教育在當(dāng)前面臨的主要困境及其主要根源。

一是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象仍然持續(xù)存在，法治教育還沒(méi)有得到足夠的重視。王樹(shù)蔭教授認(rèn)為：“全體國(guó)民所受教育的內(nèi)容，大體可以分為四個(gè)層次：一是意識(shí)形態(tài)教育，即思想政治理論教育；二是法律、法規(guī)、制度、路線、方針、政策教育；三是文化知識(shí)教育；四是技能教育。后兩者大多數(shù)老百姓有自覺(jué)，不用黨和政府操更多的心；意識(shí)形態(tài)教育費(fèi)盡心思效果欠佳；需要加強(qiáng)的是第二個(gè)層次?！雹萃鯓?shù)蔭.深入開(kāi)展法治宣傳教育［J］.北京黨史，2014，（6）:30.二是功利主義的價(jià)值取向影響了法治教育的效果。高寶立指出，一些職業(yè)院校更多的關(guān)注學(xué)校發(fā)展的規(guī)模和速度，在培養(yǎng)目標(biāo)的確立、價(jià)值取向的明確等方面出現(xiàn)了偏差。⑥高寶立.高等職業(yè)院校的人文教育問(wèn)題研究［D］.廈門：廈門大學(xué)，2007.三是法律教育的功能發(fā)揮缺失法治文化的社會(huì)環(huán)境。⑦張文顯.法治的文化內(nèi)涵—法治中國(guó)的文化建構(gòu)［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（4）:5-24.四是法治教育在一定程度上難以擺脫社會(huì)物質(zhì)生活條件的限制。⑧孫正律.哲學(xué)通論［M］.沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1998：256-257.我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，某些法律規(guī)定因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性，在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)還有一定的難度，還只是一種社會(huì)理想。

雖然，職業(yè)院校法治教育經(jīng)過(guò)三十多年的探索發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但由于歷史發(fā)展階段的限制、教育觀念的局限、社會(huì)法治大環(huán)境的影響，職業(yè)院校法治教育還存在許多問(wèn)題，不但阻礙了職業(yè)院校教育的內(nèi)涵發(fā)展，還影響全面實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的進(jìn)度。因此，我們必須轉(zhuǎn)變教育思想，更新法治觀念，不斷加強(qiáng)法治教育研究，持續(xù)深化職業(yè)院校法治教育改革。

第五，關(guān)于職業(yè)院校法治教育教學(xué)方法及途徑。面對(duì)職業(yè)院校法治教育實(shí)效性不足、教育質(zhì)量亟待提高的現(xiàn)狀，探索改進(jìn)職業(yè)院校法治教育的方法及途徑是學(xué)者們和職業(yè)院校法律專業(yè)教師關(guān)注最多的問(wèn)題，主要有以下幾類比較有代表性的觀點(diǎn)：

（1）調(diào)整和完善高等職業(yè)院校法治教育的教學(xué)方式。有學(xué)者建議職業(yè)院校應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，關(guān)注法治實(shí)踐活動(dòng)中的學(xué)生主體地位，凸顯實(shí)踐理性。⑨吳午東.職業(yè)院校法律教育應(yīng)走“實(shí)踐理性”之路［J］.中國(guó)成人教育，2015，（15）:163-165.有研究者提出，要積極開(kāi)展法治教育互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)教學(xué)的研究和實(shí)踐，充分利用新媒介，彌補(bǔ)傳統(tǒng)教育方式的不足。⑩趙婷.微時(shí)代背景下大學(xué)生法制教育研究［M］.北京：九州出版社，2014：80.（2）創(chuàng)建良好的職業(yè)院校法治教育環(huán)境。有學(xué)者指出，以創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，優(yōu)化法治教育環(huán)境??郝靜，趙靜，王麗曉.創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向下高職院校法制教育的缺失及改進(jìn)途徑［J］.教育與職業(yè)，2016，（8）:117-118.。部分研究者還提出要推動(dòng)民主和法制的建設(shè)，創(chuàng)建與法治社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境等。（3）堅(jiān)持法治教育的綜合性和系統(tǒng)性，借助與其他相關(guān)專業(yè)教育的結(jié)合提升法治教育的水平，比如借助與德育教育的結(jié)合，提升法律信仰的教學(xué)水平，徐繼超、鄭永廷認(rèn)為道德教育與法治教育相結(jié)合，是他律與自律的結(jié)合，是懲罰與激勵(lì)的結(jié)合，是普遍性要求與層次性要求的結(jié)合，是現(xiàn)實(shí)性規(guī)范與理想性追求的結(jié)合。①徐繼超，鄭永廷.論公民道德教育與法制教育的功能互補(bǔ)［J］.中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2004，（3）:111-114.（4）學(xué)習(xí)、借鑒境外法治教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)分析、比較中外兩國(guó)不同的法治教育體系，我們可以學(xué)習(xí)實(shí)用主義教育思想以及人本主義教育思想，學(xué)習(xí)、嘗試并不斷完善三位一體（學(xué)校、家庭、社會(huì)）的法治教育模式。②汪蓓.中日青少年法治教育改革比較研究［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，（1）:129-134.借鑒英國(guó)法治教育經(jīng)驗(yàn)，有效利用社會(huì)法律資源進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。③車?yán)?英國(guó)的學(xué)校法制教育及其啟示［J］.教育探索，2011，（11）:152-153.通過(guò)研究美國(guó)高校法治教育，從價(jià)值塑造、教育改革、資源開(kāi)發(fā)三方面推進(jìn)我國(guó)高校法治教育的改革和發(fā)展。④俞軍，張澤強(qiáng).美國(guó)高校法制教育的經(jīng)驗(yàn)及其啟示［J］.當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2012，（12）:35-37.

三、對(duì)職業(yè)院校法治教育研究的反思：補(bǔ)充與發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年的努力，職業(yè)院校法治教育工作取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，探索了一些規(guī)律，使我國(guó)職業(yè)院校法治教育在一個(gè)相對(duì)較為穩(wěn)定的狀態(tài)下平穩(wěn)推進(jìn)。

（一）主要成就

第一，對(duì)于職業(yè)院校法治教育的理論研究由淺入深，相關(guān)研究成果逐漸增多。從最初相關(guān)研究局限于課程設(shè)置、教案設(shè)計(jì)等內(nèi)容，到后來(lái)逐步拓展到法治教育的目的、方式、渠道等更深層次的領(lǐng)域。隨著國(guó)外相關(guān)理論的引進(jìn)，加之國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)于法治教育的理論研究由淺入深，關(guān)于職業(yè)院校法治教育研究的理論成果越來(lái)越豐富。

第二，對(duì)于法治教育的研究方法日趨多樣化。研究方法與時(shí)俱進(jìn)，突破了“從理論到理論”的單一化模式，實(shí)現(xiàn)了研究方法的多元化。純理論型的研究者，往往從規(guī)范研究的角度，采用文獻(xiàn)整理的方法；實(shí)踐型研究者，更傾向于從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的角度，采用實(shí)踐調(diào)研的方法。尤其一些熟悉職業(yè)院校教育的實(shí)踐型學(xué)者借用職業(yè)院校專業(yè)的研究方法探討法治教育的改進(jìn)策略，為職業(yè)院校法治教育的改進(jìn)提供了新的研究思路。

第三，對(duì)于法治教育的研究?jī)?nèi)容趨于專注化。起初，研究者往往面對(duì)整個(gè)高等院校法治教育進(jìn)行泛泛的研究，往往更關(guān)注于純理論的探討，比如高校開(kāi)展法治教育的目的、必要性以及方法途徑等。現(xiàn)在，學(xué)者們不僅僅關(guān)注“全”，而且開(kāi)始關(guān)注“?！保搜芯科胀ǜ叩仍盒Ｅc職業(yè)院校法治教育的共性之外，還針對(duì)高等職業(yè)院校法治教育特點(diǎn)開(kāi)始探尋職業(yè)院校法治教育特殊之處，并且側(cè)重于研究深、研究透其中的一項(xiàng)內(nèi)容，比如關(guān)于職業(yè)院校法治教育目的的研究，比如針對(duì)職業(yè)院校法治教育的實(shí)踐教學(xué)研究，比如職業(yè)院校法治教育互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)研究等。

（二）問(wèn)題與不足

不可否認(rèn)，職業(yè)院校法治教育的研究尚處于起步階段，還有一些問(wèn)題急需改進(jìn)和完善，某些方面研究的不足已經(jīng)影響了整個(gè)職業(yè)院校法治教育工作的順利開(kāi)展。

第一，對(duì)于基礎(chǔ)概念缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的定義。在法治研究過(guò)程中，由于受到大背景、大環(huán)境以及研究者個(gè)人的認(rèn)識(shí)等因素的影響，先后出現(xiàn)極易混淆的一些基礎(chǔ)概念，如法制教育、法治教育、法律教育、法律意識(shí)教育、法律素質(zhì)教育等。學(xué)者們?cè)谘芯窟^(guò)程中對(duì)這些基礎(chǔ)概念缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的定義，對(duì)于它們之間的相互關(guān)系以及區(qū)別也沒(méi)有一致的認(rèn)識(shí)。概念的統(tǒng)一和規(guī)范是開(kāi)展研究的基礎(chǔ)和前提，這種混沌的現(xiàn)象最終阻礙了對(duì)法治教育更深入規(guī)范的研究。

第二，關(guān)注教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的多，理論研究的深度和廣度有待提高。作為法治教育研究主體的一個(gè)重要組成部分，職業(yè)院校教師，局限于他們的本職工作，在開(kāi)展法治教育研究時(shí)，往往更多地關(guān)注于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，關(guān)注于實(shí)踐性的操作層面，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐到理論的提升。就研究?jī)?nèi)容而言，關(guān)于職業(yè)院校法治教育的重要性和意義、教學(xué)方法、教學(xué)改革等問(wèn)題研究重復(fù)，而對(duì)于職業(yè)院校法治教育的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新途徑等研究相對(duì)缺乏，仍需要進(jìn)一步提升和改進(jìn)。

第三，缺少對(duì)職業(yè)院校法治教育研究史學(xué)方面的梳理。高等職業(yè)院校法治教育缺失是大家公認(rèn)的事實(shí)，對(duì)缺失原因的研究往往還局限于高等職業(yè)院校內(nèi)部辦學(xué)師資力量薄弱和外部社會(huì)大環(huán)境法治失約等方面，但從高等職業(yè)院校發(fā)展歷程、辦學(xué)背景來(lái)考察法治教育缺失的原因卻少有人做。職業(yè)院校法治教育是在一定的時(shí)空條件下進(jìn)行的，但當(dāng)前的研究成果基本沒(méi)有涉及其發(fā)展歷程的論述：“對(duì)于我國(guó)原有的關(guān)于法治觀念的研究還僅僅是在法制史的領(lǐng)域里，作為大學(xué)生法治教育的內(nèi)容之一，并沒(méi)有將之運(yùn)用到法治教育的研究中，更沒(méi)有把它們作為大學(xué)生法治教育研究的基礎(chǔ)和歷史條件。”①顏湘穎.大學(xué)生法治教育研究綜述:主要觀點(diǎn)與若干反思［J］.當(dāng)代青年研究，2016，（3）:127.所以，對(duì)職業(yè)院校法治教育在不同歷史階段的政策制度、教育實(shí)踐、相關(guān)理念等方面的發(fā)展歷程演進(jìn)，是目前研究的空白。

第四，針對(duì)職業(yè)院校特殊性的法治教育研究相對(duì)薄弱。與普通高校教育比較，我國(guó)高等職業(yè)院校法治教育特殊性研究少之又少。比如，筆者在中國(guó)知網(wǎng)上以“法治教育”或含“法制教育”為主題進(jìn)行核心期刊檢索，有1839篇文章，但以“職業(yè)院校法治教育”進(jìn)行檢索，只有3篇；對(duì)博士畢業(yè)論文以“大學(xué)生法治教育”或含“大學(xué)生法制教育”，檢索結(jié)果有129篇，但以“職業(yè)院校法治教育”或含“職業(yè)院校法制教育”進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果僅有1篇吉林大學(xué)的《當(dāng)代中國(guó)公安院校法治觀教育研究》博士論文。職業(yè)院校法治教育研究的薄弱狀態(tài)與黨和國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的形勢(shì)不符，與日益增長(zhǎng)的職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模不符，更與我國(guó)全面建設(shè)法治中國(guó)的要求不符。

即便已有的研究，也大多沿襲了普通高校的研究模式，對(duì)職業(yè)院校教育特殊性的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。職業(yè)院校教育的職業(yè)性和實(shí)踐性決定了職業(yè)院校法治教育在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方法等方面的特殊性，而已有的研究關(guān)注到職業(yè)教育法治教育與青少年法治教育的共性和普遍性，卻有意無(wú)意忽略了其個(gè)性和特殊性，研究職業(yè)院校的法治教育不可能不借鑒已有的青少年法治教育的研究成果，但同時(shí)又不能照搬這些成果，而應(yīng)該是在比較鑒別的基礎(chǔ)上，結(jié)合其特殊性，有針對(duì)性地提出職業(yè)院校法治教育的目的、內(nèi)容、方法和途徑等。

正是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究成果的梳理反思，我們認(rèn)識(shí)到職業(yè)院校法治教育研究處于我國(guó)法治教育研究的薄弱地帶。從推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，本著繼承與創(chuàng)新并舉的理念，對(duì)職業(yè)院校法治教育的發(fā)展演變歷程的歷史分析，對(duì)職業(yè)院校法治教育實(shí)踐的探索改進(jìn)，是今后職業(yè)院校法治教育的補(bǔ)充與發(fā)展重點(diǎn)。