關(guān)于農(nóng)村集體“三資”發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

□ 嚴(yán) 奇

一、揚州市農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體“三資”的概念。農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的簡稱，其中農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款，其來源的構(gòu)成主要有集體經(jīng)營的實體收入、資產(chǎn)的對外承包、出讓和租賃收入、拆遷資金、財政補助等；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律規(guī)定集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為農(nóng)村集體“三資”增長注入動力。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入實施以及新型農(nóng)業(yè)主體規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力得到進(jìn)一步激發(fā)，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動力。揚州市1003個行政村（2016年統(tǒng)計年鑒），農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16619元（轉(zhuǎn)移凈收入占14%），連續(xù)9年實現(xiàn)絕對值超過省平均水平，連續(xù)13年增幅達(dá)到或超過省均，近3年平均增速均在5%以上。揚州市從2011年開始啟動以村級增收為重點的村級“四有一責(zé)”建設(shè)工作，全市沿江和沿河地區(qū)80%的村分別實現(xiàn)集體經(jīng)營收入50萬元和40萬元的目標(biāo)。但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在區(qū)域不平衡性，如全市仍有65個市級經(jīng)濟(jì)薄弱村（是指沿河、沿江地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)年收入分別低于30萬元、40萬元的行政村），占全市行政村總數(shù)的6.48%，為此市財政局設(shè)立了市級經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目獎補資金，納入市級財政預(yù)算管理，用于經(jīng)濟(jì)薄弱村為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)實施的項目進(jìn)行專項資金扶持。

（三）配套制度的不斷完善和改革的持續(xù)推進(jìn)為農(nóng)村集體“三資”發(fā)展提供了有力遵循和可靠保障。一是2009年以來中央和地方下達(dá)了一系列文件加強農(nóng)村集體“三資”發(fā)展和規(guī)范管理，江蘇省農(nóng)委在2011年印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》，指導(dǎo)各市推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、民主化，揚州市農(nóng)工辦也出臺了相關(guān)指導(dǎo)性文件。二是大力實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，先后出臺了《揚州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》、《揚州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理暫行辦法》、《揚州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易暫行辦法》、《揚州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易暫行辦法》，為促進(jìn)農(nóng)村要素流動，搞活村級經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步優(yōu)化了制度設(shè)計和市場環(huán)境。2016年1月-11月全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場共發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易項目2564個，成交金額10.33億元，涉及交易面積13.4萬畝。2017年前7個月已發(fā)生交易項目2336個，成交金額6.77億元，同比增加2.19億元，其中土地類交易8.36萬畝，其他類交易面積143.33萬平方米。三是至2016年末，揚州市已全面完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份量化工作（全省行政村完成率為40%），在股權(quán)設(shè)置上，實行量化到人、固化到戶、股隨人走。建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上發(fā)放農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書。

（四）各地不同的農(nóng)村集體資金管理模式需要提供差異化的金融服務(wù)。農(nóng)工辦和監(jiān)察部門要求，村集體除土地補償專戶外，只可開設(shè)一個基本存款戶，但因利益因素，目前村集體多頭開戶的現(xiàn)象仍然存在。村集體資金統(tǒng)一納入村級核算，財務(wù)開支按照一定的資金額度和審批權(quán)限，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、村領(lǐng)導(dǎo)或村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批后支出。目前，以村民小組為單位組建合作社是揚州市村集體經(jīng)濟(jì)主體的主要實現(xiàn)形式。在集體資金的管理方面各地呈現(xiàn)出不同的模式，主要有以下三種：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（農(nóng)經(jīng)中心）為管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會，對農(nóng)村集體資金進(jìn)行管理；二是采取農(nóng)村集體資金“雙托管”模式，即村賬鎮(zhèn)托管，納入財政資金體系核算后由財政托管；三是區(qū)縣成立農(nóng)村發(fā)展投資公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村的集體資金進(jìn)行管理。

2017年，江蘇省財政廳、省農(nóng)委印發(fā)《江蘇省村級集體資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理試點工作方案》。從7月1日開始，每個設(shè)區(qū)市可選擇一個縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點、每個縣（市、區(qū)）縣則2個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。試點內(nèi)容：實行村級集體資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所統(tǒng)一核算，實行“統(tǒng)一管理、集中核算、集中收付、分戶記賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所制定專人負(fù)責(zé)，對資金收付進(jìn)行賬務(wù)處理，每月定期和村會計、報賬員核對銀行存款。原則上款項當(dāng)日繳入結(jié)算賬戶，平時實行備用金管理，每個村辦理村務(wù)卡。集體資金的管理模式有向第二種統(tǒng)一的導(dǎo)向。不同的管理模式，對資金管理服務(wù)的需求不同，這就要求農(nóng)行主動適應(yīng)，采取不同的服務(wù)方式、提供差異化的金融產(chǎn)品。

（五）科技手段的引入加速了農(nóng)村集體“三資”管理信息化的進(jìn)程。一是2016年揚州市紀(jì)委將農(nóng)村集體“三資”管理信息化平臺建設(shè)作為農(nóng)村“大監(jiān)督”的一項重要工作來抓，并聯(lián)合市委農(nóng)工辦和市經(jīng)信委召開了一次農(nóng)村集體“三資”管理信息化平臺建設(shè)專題座談會。目前全市各縣（市）、區(qū)均按照此次會議要求不斷完善信息化平臺，部分地區(qū)已配備了觸摸屏，村民點擊后能看到相關(guān)公開內(nèi)容，例如：高郵市政府拿出10多萬元為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站配備了1臺電子觸摸屏，高郵市188個行政村中有24個村已配備了電子觸摸屏；寶應(yīng)縣2016年257個村已有電子觸摸屏95臺，其中曹甸、望直港各有20個村配備了電子觸摸屏。二是2017年揚州市在全市開展以公開推送、公開交易、公開操作為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體“三資”“陽光行動”試點。將建立“e陽光”手機APP、微信公眾號等平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，定期推送，邗江區(qū)已率先在全市實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”信息化管理全覆蓋。信息化管理全覆蓋將實現(xiàn)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，主要包括管理、監(jiān)管和公開三大平臺板塊，以及基于上述平臺的信息公開手機APP和微信公眾號應(yīng)用系統(tǒng)。其中管理和監(jiān)管平臺依靠縣（區(qū)）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)運行，公開平臺在外網(wǎng)運行，板塊間信息互通、關(guān)聯(lián)審核、實時預(yù)警，可以實現(xiàn)監(jiān)管“在線型”、操作“傻瓜式”、監(jiān)管“無盲區(qū)”、公開“聯(lián)動化”。

（六）反腐倡廉的要求是推動農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理的現(xiàn)實需要。加強農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理是為維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。歷年審計發(fā)現(xiàn)各地“三資”管理依然存在管理職責(zé)不清、資產(chǎn)處置隨意性大、民主理財流于形式等問題。揚州市在2009年就出臺了《揚州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計暫行辦法》，在推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，杜絕場外交易，推進(jìn)民主管理等方面提出了具體措施。各縣（市）農(nóng)工辦和紀(jì)委在2010年就陸續(xù)與神彩軟件公司合作，開發(fā)建設(shè)了“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，縣（市）紀(jì)委、農(nóng)工辦對農(nóng)村“三資”情況動態(tài)監(jiān)管；鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)代理服務(wù)中心對村級“三資”業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位服務(wù)和監(jiān)管。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，重申“要建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度”。因此，做好農(nóng)村集體資金管理金融服務(wù)，通過信息化技術(shù)手段協(xié)助地方政府管理和監(jiān)督農(nóng)村集體資金、提高資金使用效率、控好廉政建設(shè)閘門，正是順應(yīng)了地方黨政強化村級基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的需求。

二、金融服務(wù)農(nóng)村集體資金現(xiàn)狀及存在的問題

截至2017年7月末，揚州農(nóng)行共營銷農(nóng)村集體資金賬戶142戶，比2016年減少4戶，主要是定期存款賬戶到期銷戶所致。留存農(nóng)村集體資金1.88億元，比年初減少1732萬元，主要是高郵支行下降了4230萬元。由于歷史合作因素及農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點覆蓋不及農(nóng)商行等原因，揚州農(nóng)行的農(nóng)村集體資金業(yè)務(wù)還存在市場份額不足、效益不高的情況，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）存量農(nóng)村集體資金賬戶效益有待進(jìn)一步提升。截至2017年7月末揚州農(nóng)行集體資金賬戶戶均余額133萬元，比年初下降8萬元。共有零余額賬戶19個，占集體資金賬戶總數(shù)的13%，余額50萬元及以上賬戶43個，占比30%。

（二）“三低”現(xiàn)象較為突出。一是農(nóng)村集體資金賬戶網(wǎng)點覆蓋率低，全市98個網(wǎng)點，未開立農(nóng)村集體資金賬戶的網(wǎng)點有60個，占比達(dá)61%。二是資金份額低，僅以每個村100萬元的集體資金水平進(jìn)行估算，2017年7月末揚州農(nóng)行留存的農(nóng)村集體資金僅占18.7%。三是行政村開戶覆蓋率低，全行共有80個村級資金賬戶，以一個行政村一個村級賬戶進(jìn)行估算，揚州農(nóng)行村級賬戶覆蓋率僅為7.98%。

（三）服務(wù)手段單一?，F(xiàn)有142個農(nóng)村集體資金賬戶中，未有一戶開通現(xiàn)金管理系統(tǒng)，合作仍主要以開戶為主，服務(wù)手段單一，與村集體的合作粘性不夠。

三、提升措施

（一）加強組織推動，凝聚力量狠抓落實。農(nóng)村集體資金賬戶營銷系統(tǒng)性強，須要制定計劃、明確責(zé)任、扎實推進(jìn)。一是各支行必須高度重視，明確營銷牽頭部門，分管行長主抓、專人負(fù)責(zé)，利用營銷農(nóng)村集體資金業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴戶提質(zhì)，夯實客戶基礎(chǔ)。二是各支行要抓緊了解當(dāng)?shù)卣叭Y”管理的計劃和需求、摸清底數(shù)、厘清思路、制定計劃，網(wǎng)點必須列出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金營銷工作時間表。三是打造“一縣（市）一典型”，重點突破、以點帶面、模式復(fù)制，推動營銷工作高效展開。四是各支行明確業(yè)務(wù)聯(lián)系人，將本地區(qū)農(nóng)村集體資金管理狀況、本行營銷進(jìn)展情況、同業(yè)競爭情況等及時上報，做好上下溝通。

（二）加強聯(lián)動，分層推進(jìn)。做好農(nóng)村集體資金的營銷，必須目標(biāo)明確、上下聯(lián)動、分層推進(jìn)。一是市分行與地級市主管部門溝通，了解政策動向，采取有效形式，力爭從市級層面確立農(nóng)行作為“三資”規(guī)范化管理進(jìn)程中的主要合作銀行。二是縣區(qū)支行結(jié)合地方農(nóng)村集體資金特定模式，找準(zhǔn)營銷關(guān)鍵人，加強產(chǎn)品推薦和系統(tǒng)對接，通過個性化的服務(wù)方案，協(xié)助主管部門提升村集體資金管控效率。由于各地區(qū)農(nóng)村集體資金管理模式不同，有的賬戶的開戶選擇權(quán)還在村鎮(zhèn)，各支行不僅要加強與縣（區(qū)）級農(nóng)村集體資金管理單位的溝通營銷，也要從基層入手，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村組、涉農(nóng)居委會等單位業(yè)務(wù)管理人員和經(jīng)辦人員營銷。

（三）多策并舉，整合資源做好金融服務(wù)。支行要根據(jù)農(nóng)村集體資金管理單位的具體模式和需求，綜合運用系統(tǒng)平臺、結(jié)算產(chǎn)品，利用資產(chǎn)業(yè)務(wù)帶動，形成營銷合力。一是加強系統(tǒng)對接。當(dāng)?shù)卣验_始或擬搭建“三資”平臺的，積極研發(fā)農(nóng)行管理平臺，實現(xiàn)與農(nóng)委及相關(guān)街道辦、鎮(zhèn)、村集體“三資”信息化管理軟件系統(tǒng)的有效整合對接。二是整合各類結(jié)算產(chǎn)品積極營銷推薦。當(dāng)?shù)卣形创罱ńy(tǒng)一“三資”平臺的，要積極推薦農(nóng)行的結(jié)算產(chǎn)品。因管理模式限制而無法單獨開立農(nóng)村集體“三資”結(jié)算賬戶的，推薦使用多級賬簿，從而實現(xiàn)在同一結(jié)算賬戶下分層管理、明細(xì)核算。積極推廣農(nóng)行電子渠道產(chǎn)品，通過現(xiàn)金管理客戶端、網(wǎng)上銀行等，為村集體提供足不出戶辦理查詢、電子支付、代發(fā)工資、理財?shù)雀黜椃?wù)，提高集體資金管理效率。三是依托農(nóng)行信貸投入的撬動作用。通過城鎮(zhèn)化項目貸款、信貸支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，做好相關(guān)拆遷資金、涉農(nóng)財政資金補貼、流轉(zhuǎn)土地租金、村辦合作社經(jīng)營收入、資產(chǎn)租賃收入、實體經(jīng)營收入等相關(guān)資金的歸集管理。

（四）加強跟蹤監(jiān)測。各支行要對農(nóng)村集體資金賬戶逐戶明確管戶責(zé)任人，管戶責(zé)任要落實到網(wǎng)點主任，對于賬戶沉淀資金較大、層級較高、維護(hù)難度較大的可由分管行長或公司部負(fù)責(zé)人作為管戶責(zé)任人，網(wǎng)點主任為管戶經(jīng)辦人。支行公司部要明確專人按月監(jiān)測農(nóng)村集體資金賬戶的變動情況，對賬戶資金持續(xù)凈流出或其他異常變動情況要提示管戶責(zé)任人及時了解情況，做好應(yīng)對。對于營銷中出現(xiàn)的典型案例，及時總結(jié)并上報市分行，以便在全市范圍內(nèi)交流推廣。