政府公共危機(jī)信息傳播機(jī)制的構(gòu)建與完善

（中國(guó)傳媒大學(xué) 北京 100024）

公共危機(jī)工作的管理是以信息為基礎(chǔ)的，現(xiàn)如今，信息傳播途徑的多元化發(fā)展、信息接收終端設(shè)備的便捷化轉(zhuǎn)型，使得政府在危機(jī)信息處理過(guò)程中，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變信息管理模式，完善危機(jī)信息傳播管理制度，才能適應(yīng)危機(jī)信息的管理需求。

一、當(dāng)前階段公共危機(jī)管理領(lǐng)域中信息傳播系統(tǒng)失衡的主要原因

（一）信息傳播過(guò)程中的主體錯(cuò)位問(wèn)題

通常情況下，當(dāng)面臨關(guān)系民生根本的公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，需要以政府為主導(dǎo)的權(quán)力組織對(duì)信息傳播進(jìn)行管理，承擔(dān)起傳播主體的責(zé)任，然而在公共危機(jī)發(fā)生過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)以及大眾傳媒單位很難完全發(fā)揮管理機(jī)能，甚至?xí)霈F(xiàn)缺席狀態(tài)，這種情況不僅意味著政府權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)信息源及信息傳播管理優(yōu)勢(shì)的放棄，也不利于公權(quán)力承擔(dān)自身在公共危機(jī)中應(yīng)盡的責(zé)任，與此相對(duì)應(yīng)的，民間的媒體單位、個(gè)體或者境外媒體時(shí)常會(huì)扮演傳播主體的角色。這種傳播主體錯(cuò)位問(wèn)題，使得危機(jī)信息在傳播的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下兩種問(wèn)題：第一是所傳播信息的真實(shí)性難以保障，民眾很難對(duì)信息進(jìn)行有效辨別；第二是政府組織的權(quán)威性與可信度得不到肯定，使群眾喪失信任感。這些問(wèn)題使得信息傳播過(guò)程中的失衡問(wèn)題進(jìn)一步加劇。傳播學(xué)家程曼麗認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)在公共危機(jī)發(fā)生、持續(xù)過(guò)程中的傳播管理，是一種較為特殊的信息控制形式，這種特殊性主要是由傳播主體的獨(dú)特性導(dǎo)致的。政府的管理權(quán)力與責(zé)任是法律制度賦予的，其他大眾傳媒單位及民間個(gè)體無(wú)法享有該種主體權(quán)利，只能在政府主導(dǎo)的信息傳播框架中發(fā)揮輔助作用，因此在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)，以政府為主導(dǎo)的權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起傳播主體的責(zé)任，降低信息失衡的可能性，保證政府單位的威信度與可行度。

（二）危機(jī)信息在傳播過(guò)程中的失控問(wèn)題

對(duì)危機(jī)有著深入研究的專(zhuān)家學(xué)者赫爾曼認(rèn)為：“危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的—種形勢(shì),在這種形勢(shì)中,決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間非常有限,且形勢(shì)常常向令決策集團(tuán)驚奇的方向發(fā)展?！庇纱硕x可以認(rèn)識(shí)到，政府對(duì)公共危機(jī)過(guò)程中傳播主體的確認(rèn)，只是保證危機(jī)信息傳播效果的前提，還需要通過(guò)對(duì)傳播過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)督、管理來(lái)保證信息傳播的真實(shí)性，控制危機(jī)的影響程度以及影響范圍。以“松花江污染”危機(jī)事件為例，相關(guān)的政府機(jī)關(guān)面對(duì)危機(jī)過(guò)程中，采用不同的措施對(duì)信息傳播進(jìn)行管理與控制，然而由于用瞞報(bào)以及謊報(bào)等行為試圖緩解恐慌問(wèn)題，導(dǎo)致信息傳播失控，在政府相關(guān)危機(jī)信息公告發(fā)出后，出現(xiàn)了各種猜疑與謠言，網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于危機(jī)的原因進(jìn)行了推測(cè)，甚至出現(xiàn)飲用水網(wǎng)中被投入可以導(dǎo)致2億人死亡的劇毒氰化鉀及氰化金鉀、吉林的水源頭被有毒的苯污染等謠言，與此同時(shí)還有地震的傳言，出現(xiàn)市民大量存儲(chǔ)糧食、夜間無(wú)法正常休息等情況，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。在這場(chǎng)危機(jī)信息管控過(guò)程中，政府對(duì)信息的傳播沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的控制，使得公共危機(jī)的不良影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）信息傳播管理系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制的缺失

與西方及歐美國(guó)家相比，現(xiàn)階段，我國(guó)危機(jī)信息管理系統(tǒng)還不健全，缺乏行之有效的傳播機(jī)制，使得政府機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)容易出現(xiàn)失衡問(wèn)題。以公共衛(wèi)生危機(jī)的信息監(jiān)控以及管理為例，我國(guó)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，對(duì)信息傳播的控制效果往往達(dá)不到預(yù)期，當(dāng)“非典”危機(jī)爆發(fā)后，政府衛(wèi)生管理部門(mén)沒(méi)有在有效時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一收集疫情信息，信息報(bào)告滯后，個(gè)別地方政府在疫情統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、追蹤等方面沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一管理，這種信息傳播機(jī)制的不健全，導(dǎo)致傳染病情公共危機(jī)的不良影響范圍擴(kuò)大。體現(xiàn)在公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中的制度不健全，只是信息傳播管理機(jī)制問(wèn)題的一個(gè)縮影，在相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域也都有所體現(xiàn)。

二、完善公共危機(jī)范疇內(nèi)信息傳播機(jī)制的有效途徑

（一）構(gòu)建更加系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的危機(jī)預(yù)警機(jī)制

靈敏度高、反應(yīng)及時(shí)的信息系統(tǒng)是管理公共危機(jī)信息傳播的重要基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為，系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制作為信息管理系統(tǒng)的前提條件，應(yīng)該從以下幾方面開(kāi)展建設(shè)工作。首先，應(yīng)設(shè)立高效、快捷、抗干擾的預(yù)警信息輸送渠道。危機(jī)的預(yù)警工作是以準(zhǔn)確的信息反饋以及快速的傳播渠道為重點(diǎn)的，如果信息傳遞的途徑不暢通，即使政府部門(mén)獲取了相應(yīng)的危機(jī)信息，也無(wú)法進(jìn)行有效的信息傳遞與管理，甚至?xí)霈F(xiàn)信息失真的情況，因此建立暢通的信息溝通渠道是保證預(yù)警信息準(zhǔn)確、高效傳遞的關(guān)鍵，政府部門(mén)應(yīng)該在保證信息收集全面性的基礎(chǔ)上擴(kuò)大信息傳遞渠道的覆蓋面，并組織專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)信息數(shù)據(jù)分析工作，將危機(jī)預(yù)警的相關(guān)信息及時(shí)公布出來(lái)，防止謠言傳播。其次，要組建預(yù)警信息快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。信息數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確預(yù)警的重要參考，在信息系統(tǒng)完成反饋后需要預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)告并快速反應(yīng)，因此政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)公共危機(jī)信息組建專(zhuān)門(mén)的信息處理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行具體評(píng)估，找準(zhǔn)危險(xiǎn)源，并依照不同的危險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)的控制方案，充分發(fā)揮危機(jī)信息的預(yù)警作用。

（二）為信息傳播管理機(jī)制的完善提供技術(shù)支撐

通過(guò)打造服務(wù)功能更加多樣、信息處理更加快捷、能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享等多項(xiàng)功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為政府部門(mén)危機(jī)信息的處理提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)信息的集成管理，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。政府機(jī)構(gòu)可以通過(guò)以下幾種方式加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用水平：

1.建立信息集成化的數(shù)字平臺(tái)

數(shù)字平臺(tái)通過(guò)對(duì)不同信息資源的集成化管理以及資源的合理配置，能夠設(shè)定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，提供數(shù)據(jù)檢索功能，滿(mǎn)足危機(jī)信息管理的需求，同時(shí)通過(guò)應(yīng)急指揮以預(yù)案制定的兼容系統(tǒng)，對(duì)危機(jī)源頭進(jìn)行分析，強(qiáng)化不同信息管理環(huán)節(jié)的銜接工作，為管理決策提供可靠的參考。

2.保證信息共享的時(shí)效性

信息共享作為當(dāng)今社會(huì)信息傳播的模式之一，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)將關(guān)鍵信息進(jìn)行多方共享，以此降低信息傳播的滯后性，提升危機(jī)信息的管理時(shí)效性，為保證信息數(shù)據(jù)傳輸、管理的高效、及時(shí)，需要從信息傳播的橫向與縱向角度出發(fā)，建立合理的信息共享機(jī)制。從縱向溝通角度來(lái)看，政府部門(mén)應(yīng)完善各級(jí)部門(mén)的報(bào)告機(jī)制，兼顧內(nèi)部審核與外部監(jiān)督系統(tǒng)，完善上傳下達(dá)的信息聯(lián)動(dòng)模式；在危機(jī)管理的橫向溝通方面，應(yīng)該以各級(jí)政府為主導(dǎo)，通過(guò)協(xié)議、制度的方式固化信息共享，創(chuàng)建以危機(jī)信息共享為基礎(chǔ)的跨界聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

（三）通過(guò)政策引導(dǎo)保證危機(jī)信息的管理質(zhì)量

完善以法律制度為核心的危機(jī)信息傳播機(jī)制，不僅可以降低管理主體機(jī)會(huì)主義操作的可能性，還能為整體性信息傳播治理模式的實(shí)現(xiàn)提供保障?，F(xiàn)階段，法律制度的引導(dǎo)工作主要體現(xiàn)在以下三方面：

1.構(gòu)建系統(tǒng)性、全面性的法律管理機(jī)制

建立以公共危機(jī)為主要預(yù)防、管理對(duì)象的信息傳播機(jī)制，離不開(kāi)系統(tǒng)化、全面化的法律機(jī)制引導(dǎo)，為此相關(guān)法律部門(mén)不僅需要結(jié)合原有的信息管理系統(tǒng)，建立起頂層的法律框架，為突發(fā)危機(jī)的管理提供大致的法律指導(dǎo)方向，還需要結(jié)合具體的案例、實(shí)踐情況，充實(shí)法律條文的細(xì)節(jié)，為公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體系的完善提供法律基礎(chǔ)。依據(jù)整體性的管理觀念對(duì)法律機(jī)制進(jìn)行完善，主要內(nèi)容包括對(duì)危機(jī)類(lèi)型的劃分、危險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定、啟動(dòng)處置程序、開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、對(duì)信息資源進(jìn)行共享、具體責(zé)任的追溯以及相關(guān)利益的平衡，與此同時(shí)需要保證法律機(jī)制的執(zhí)行性與覆蓋性，借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)公共危機(jī)信息處理相關(guān)內(nèi)容的法律經(jīng)驗(yàn)，將有效的信息傳播系統(tǒng)以法律形式固化起來(lái)，保證信息共享的系統(tǒng)性。

2.實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理模式

利用現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)與傳播形式，建立動(dòng)態(tài)的信息監(jiān)督平臺(tái)。以立法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及司法監(jiān)督等法律監(jiān)督形式為主，新聞媒體、公共平臺(tái)、社會(huì)群眾等監(jiān)督形式為輔，及時(shí)察覺(jué)公共危機(jī)隱患，建立起完善、動(dòng)態(tài)的預(yù)警機(jī)制，縮短危機(jī)信息的反應(yīng)時(shí)間，與此同時(shí)強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)的危機(jī)治理職能，深度開(kāi)發(fā)信息資源，這也是保證危機(jī)信息處理機(jī)制實(shí)效性的重要舉措。

結(jié)語(yǔ)

公共危機(jī)方面的信息傳播管理問(wèn)題通常表現(xiàn)為信息失衡狀態(tài)，造成危機(jī)信息失衡的主要原因包括信息傳播主體在具體工作環(huán)節(jié)的錯(cuò)位、信息傳播過(guò)程的管理機(jī)制不恰當(dāng)以及傳播制度缺乏實(shí)踐性等。針對(duì)以上問(wèn)題，政府部門(mén)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行反饋，通過(guò)完善相關(guān)法律體系與監(jiān)督系統(tǒng)、引進(jìn)先進(jìn)信息管理技術(shù)等方式，來(lái)提升危機(jī)信息的控制效率。