PPP模式在高校圖書館中的應(yīng)用研究*
——以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院“約”閱讀體驗中心為例

周 斌 黃曉明

（南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，廣西 南寧 530008）

隨著社會的快速發(fā)展，作為學(xué)習(xí)交流、學(xué)術(shù)研討、實踐體驗的自主學(xué)習(xí)中心，信息存儲、知識加工、知識服務(wù)的信息中心，中華民族優(yōu)秀文化傳承和發(fā)展的文化傳承中心，圖書館在打造資源獲取、知識服務(wù)平臺，建設(shè)合作交流、共享空間方面面臨巨大的壓力。雖然各級政府都加大對高等教育的投資和管理，但對于高校圖書館，尤其是高職高專院校圖書館來說，僅僅依靠政府撥款來管理和運營，已經(jīng)無法滿足讀者日益增長的各類文化需求和圖書館共享空間、空間再造等建設(shè)工作的資金需要。引入社會力量參與高校圖書館的建設(shè)，是在高校圖書館服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式的有益嘗試。

PPP模式起源于18世紀(jì)的歐洲國家基礎(chǔ)建設(shè)中，國內(nèi)近幾年才出現(xiàn)針對PPP模式的廣泛研究應(yīng)用。一般認(rèn)為，政府與社會資本合作模式（Public-Private Partnership簡稱PPP模式），是政府同私人部門通過協(xié)議、合同和特許經(jīng)營等方式合作，介于外包與私有化之間的一種公共服務(wù)供給模式[1]。簡單地說，就是政府與社會資本合作，向社會購買服務(wù)。PPP模式相比以往的融資管理模式具有以下特征：（1）伙伴關(guān)系是PPP模式的基礎(chǔ)；（2）利益共享是PPP模式的核心；（3）風(fēng)險共擔(dān)是PPP模式的原則[2]。筆者認(rèn)為，不應(yīng)把PPP簡單視為一種融資模式，高校圖書館應(yīng)主動適應(yīng)時代需求和變化，積極探索新的圖書館服務(wù)供給機制，引進(jìn)社會力量參與圖書館建設(shè)。

1 PPP模式引入高校圖書館的可行性

1.1 良好的政策環(huán)境

2010年起，國家先后出臺了一系列的與PPP相關(guān)的政策和文件，為PPP模式提供政策和法律保障。2010年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》[3]，為引導(dǎo)民間投資進(jìn)入更多公共服務(wù)領(lǐng)域提供了政策依據(jù)。2014年9月到11月，財政部先后發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》[4]和《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》[5]，就PPP模式的操作實施問題提供了具體指導(dǎo)意見。

1.2 高校圖書館的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品屬性

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育產(chǎn)品的構(gòu)成、供給主體、消費及產(chǎn)品本身等均體現(xiàn)了高等教育準(zhǔn)公共物品屬性，這也是由高等教育的本質(zhì)和規(guī)律所決定的，更是一種制度安排[6]。近年來，隨著開放辦學(xué)理念的不斷深入，高校圖書館已打破原有的服務(wù)邊界，越來越多的圖書館開始面向社區(qū)、面向企業(yè)、面向社會開放，為地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信息保障和知識服務(wù)，高校圖書館已經(jīng)成為具有社會服務(wù)職能，提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的機構(gòu)，完全可以充分利用PPP模式，創(chuàng)新服務(wù)供給機制。在中央政府推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施與社會公共產(chǎn)品投資的創(chuàng)新性融資與管理模式的浪潮中，高校圖書館應(yīng)充分并且靈活運用政策，在多元主體合作視野下，積極整合政府、高校、企業(yè)等各方力量，引進(jìn)社會資本，實現(xiàn)高校圖書館的跨越式發(fā)展。

1.3 良好的社會資本環(huán)境

改革開放以來，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，截至2016年，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會就業(yè)，民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上[7]。PPP模式打開了民間資本進(jìn)入準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域的通道，大量積蓄的民間資本可以利用相關(guān)政策參與到高校圖書館的運營和服務(wù)中，提供資金、技術(shù)和管理方面的幫助。筆者認(rèn)為，在PPP模式下，社會資本投資風(fēng)險與政府共擔(dān)，有效降低了投資風(fēng)險，為社會資本提供了一個長期穩(wěn)定的投資渠道，為高校圖書館帶來了新的投資者和參與者，可以實現(xiàn)政府和社會資本雙贏的局面。

2 PPP模式引入高校圖書館的必要性

2.1 有助于緩解高校圖書館資金困境

2016年，共有896所高校圖書館在“教育部高校圖書館事實數(shù)據(jù)庫”中填報數(shù)據(jù)，其中年度總經(jīng)費200萬元以下的共有300多所，占比37.1%（見表1），主要為高職高專院校圖書館。表明我國高校圖書館年度總經(jīng)費的投入極不均衡，高職高專院校圖書館的經(jīng)費情況十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了圖書館的發(fā)展。

表1 2016年高校圖書館總經(jīng)費分布

與此同時，國內(nèi)高校圖書館面對讀者日益增長的閱讀和文化需求，無論是新館建設(shè)還是舊館改造，進(jìn)行不同程度的空間再造已是一種必然趨勢[8]。但無論是信息共享空間、學(xué)習(xí)共享空間、新技術(shù)體驗空間等類似的實體空間再造，還是虛擬空間的數(shù)字圖書館建設(shè)，都需要圖書館投入大量的經(jīng)費，政府財政撥款已不能滿足高校圖書館建設(shè)的資金需求，采取PPP模式正是解決高校圖書館資金困境問題的重要途徑。

2.2 圖書館活力不足

高校圖書館是事業(yè)單位體制下的二級部門，受到行政干預(yù)和政策限制很多，在財務(wù)、人事、管理等方面缺乏市場洞察力，無法滿足讀者日益增長的個性化學(xué)習(xí)、科研、文化和生活等方面的需求。采取PPP模式，可以緩解高校在圖書館投入方面的壓力，為圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展注入新的生機與活力。

3 南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院“約”閱讀體驗中心

3.1 項目背景

2016年5月26日，中央宣傳部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》（新廣出發(fā)〔2016〕46號），提出要引導(dǎo)和推動高校加強校園書店建設(shè)的意見。在此政策環(huán)境下，2017年2月，廣西邕華圖書有限公司計劃與南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“南職院”）共同搭建一個能持續(xù)推廣閱讀活動的平臺，開設(shè)校園閱讀體驗中心，把校園閱讀體驗中心建設(shè)成為思想政治建設(shè)、校園文化建設(shè)以及閱讀推廣的重要平臺，并計劃以校園閱讀體驗中心為依托，定期舉辦學(xué)術(shù)文化沙龍、讀書分享會、新書推薦會等，為學(xué)生提供心得分享、文化欣賞的氛圍，為教師提供出版交流學(xué)術(shù)研討的環(huán)境。

3.2 閱讀體驗中心定位

品牌定位：打造成復(fù)合體驗型校園書店，成為廣西高職院校校園書店的旗艦店和標(biāo)桿店，成為一張有“南職院”自主特色的人文名片。

功能定位：寬敞、明亮、安靜、融合學(xué)校發(fā)展的人文氣質(zhì)，給人以“舒適、創(chuàng)意、人文”的消費場景。校園閱讀體驗中心，將作為學(xué)校的文化地標(biāo)，成為學(xué)校師生文化活動的中心，成為學(xué)生求知的場所，成為師生們文化分享、學(xué)術(shù)交流、社交聚會、校園會客的首選。設(shè)置精品圖書區(qū)、戶內(nèi)外閱讀區(qū)、活動沙龍區(qū)、文創(chuàng)區(qū)和咖啡吧等區(qū)域。

經(jīng)營定位：堅持以社會效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營原則，為大學(xué)生提供一個創(chuàng)業(yè)體驗的場所。既要體現(xiàn)特色，又要保證營業(yè)收入，維持收支平衡。經(jīng)營項目為圖書、創(chuàng)意禮品、茶飲、簡餐。

閱讀推廣基地：適時聯(lián)系校內(nèi)外舉辦各類倡導(dǎo)閱讀的文化活動，如圖書漂流、讀書分享會、閱讀馬拉松，聯(lián)合學(xué)校圖書館、學(xué)生社團(tuán)開展形式多樣的社團(tuán)活動等。

3.3 實施過程

3.3.1 雙方權(quán)利與義務(wù)約定

圖書館免費提供場地（面積：500M2）及水電，廣西邕華圖書有限公司負(fù)責(zé)投入約200萬元資金，用于完成場地裝修（含硬裝、軟裝、書柜、電器和設(shè)備等）。公司派駐店長及班長統(tǒng)籌管理閱讀體驗中心日常運營，并與學(xué)校相關(guān)職能部門簽訂協(xié)議，提供工作崗位給創(chuàng)業(yè)學(xué)生和勤工儉學(xué)的學(xué)生。

3.3.2 閱讀體驗中心功能及需求調(diào)研

2017年5月，公司在“南職院”圖書館的協(xié)助下，分別組織了閱讀體驗中心設(shè)計方案師生座談會、學(xué)生閱讀及圖書消費行為問卷調(diào)查，逐步確定了閱讀體驗中心的功能定位：以“南職院”校園文化為媒介的六合一文化社交平臺——校園閱讀平臺、校園實踐平臺、校園達(dá)人發(fā)掘平臺、校園展示平臺、校園活動平臺以及“廣西書院”全民閱讀基地。并以此為導(dǎo)向，規(guī)劃了能承載這一屬性的業(yè)態(tài)組合體系（見圖1）。

圖1 “約”閱讀體驗中心的業(yè)態(tài)組合體系

3.3.3 閱讀體驗中心命名

2017年6月-9月，“南職院”在本校教職工中進(jìn)行了店名征集，共收到100余份投稿，經(jīng)過評選，最終敲定了“約”這個名字。約，在中文古今語境里都是一個概括社交行為的詞匯，在以青年人群為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)語境里，更強調(diào)了“約”字的社交屬性。

3.3.4 成立聯(lián)合三方工作小組

為保證閱讀體驗中心運營效果，成立了由企業(yè)（2人）、圖書館員（2人）、讀者（3人）組成的聯(lián)合工作小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)體驗中心各類活動策劃、實施和效果評價。聽取店長每月工作匯報及下月工作計劃，對已開展的系列活動或服務(wù)項目做周期性總結(jié)及評價，提出下一步改進(jìn)方向和辦法；審定接下來需要重點實施的服務(wù)或活動項目，協(xié)調(diào)分工，策劃具體的行動方案。

3.3.5 打通數(shù)據(jù)平臺

運用技術(shù)手段，廣西邕華圖書有限公司書目系統(tǒng)與圖書館館藏系統(tǒng)、OPAC實現(xiàn)連通和信息共享。實現(xiàn)信息推送、統(tǒng)一檢索、在線互動等功能，探索“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營方式，推動線上營銷與線下體驗相結(jié)合，大大提高了讀者購書體驗。目前，正在建設(shè)的小型圖書現(xiàn)采基地，用于開展PDA讀者推薦購買服務(wù)，可以及時滿足讀者的個性化閱讀需求，解決傳統(tǒng)的讀者薦購圖書周期長、滿意度不高的問題。

4 運行效果

4.1 總體運行概況

“約”閱讀體驗中心于2017年10月12日正式運營，截至2018年6月15日，人流量接近5萬人次，共舉辦“插花公益課”、作家分享會、親子活動、讀書分享會、新書發(fā)布會、“閱讀馬拉松”、辯論賽等各類活動計200多場次，活動參與人數(shù)超過4000人；先后接待校外團(tuán)體18個，累計720人次。

4.2 實現(xiàn)錯時經(jīng)營

圖書館開放時間（9：00-17：00）與約吧的經(jīng)營時間（10：00-22：00）相互錯開，相互補充，為讀者提供更多選擇，從而實現(xiàn)“老師不在館，活動依然在開展”的效果，延長了圖書館的服務(wù)時間，豐富了圖書館服務(wù)的層次。

4.3 增強圖書館活力

PPP模式的引入可以更好地滿足讀者的各類需求，企業(yè)優(yōu)秀的管理理念和技術(shù)、敏銳的洞察力和反應(yīng)力將為高校圖書館注入新的活力，改善高校圖書館的硬件建設(shè)、服務(wù)水平、管理能力，從而讓圖書館的建設(shè)和服務(wù)更符合讀者的需求。

4.4 實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

在開放、共享的發(fā)展理念指引下，堅定高校圖書館文化育人的定位不變，堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，發(fā)揮了市場的作用，增強了高校圖書館的經(jīng)營活力和服務(wù)能力，豐富了產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與科學(xué)研究。

4.5 建立多主體運營新模式

在PPP模式引入后，高校圖書館確立了多種所有制并存，多元化經(jīng)營的新模式，應(yīng)對讀者需求變化的能力顯著增強。高校圖書館作為重要閱讀場所的文化育人功能更加突出，在推動全民閱讀、建設(shè)書香校園中發(fā)揮了更加明顯的作用。

4.6 解決圖書館資金困境

PPP模式擴(kuò)展了高校圖書館的資金來源，解決了資金不足的問題，可有效避免因財政經(jīng)費短缺而造成的發(fā)展滯后問題。同時，企業(yè)管理方法的導(dǎo)入，質(zhì)量體系的建立以及運行流程的標(biāo)準(zhǔn)化，能夠充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制下的管理和技術(shù)優(yōu)勢，將大大提高圖書館服務(wù)的運行效率和單位建設(shè)成本的產(chǎn)出效益。

4.7 創(chuàng)新實體書店經(jīng)營的新模式

與傳統(tǒng)實體書店不同，作為“植入”高校圖書館的實體書店，進(jìn)一步融合了高校文化、創(chuàng)意設(shè)計等元素，突出了文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng)，營造了優(yōu)質(zhì)閱讀空間。從而使圖書館真正成為集閱讀學(xué)習(xí)、社交、休閑等功能于一體的復(fù)合式文化場所。

4.8 榮譽及口碑

“約”閱讀體驗中心開業(yè)運營短短9個月的時間里，先后榮獲全國十大“年度校園書店”“八桂特色書店”、2017-2018年度全國“年度優(yōu)秀基層店”等榮譽稱號?，F(xiàn)已成為校內(nèi)師生閑暇的棲息地、學(xué)生社團(tuán)活動的集聚地、學(xué)校對外交流的展示窗口。其帶給學(xué)校圖書館管理與服務(wù)的影響潛夠默化，日益彰顯。

5 經(jīng)驗總結(jié)

5.1 堅定圖書館服務(wù)定位不變

在PPP項目運行及實踐過程中要堅定圖書館服務(wù)的定位不變，堅持“讀者第一，服務(wù)至上”的理念不動搖。PPP項目能不能上要以能不能為讀者提供更好的服務(wù)作為衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在選擇合作企業(yè)時，企業(yè)必須認(rèn)可圖書館的內(nèi)涵文化和服務(wù)屬性，有為高等教育和文化事業(yè)投入的意愿，不能以追求經(jīng)濟(jì)利益為最大訴求，做好沒有盈利甚至虧損的思想準(zhǔn)備；合理界定經(jīng)營項目和范圍，避免過度商業(yè)化為讀者帶來的不良影響和負(fù)面作用。

5.2 加強企業(yè)與學(xué)校的互融互通

PPP項目運營要主動融入校園主流文化活動，如校園十大歌手、金話筒主持人、辯論賽、創(chuàng)意設(shè)計大賽等，以多元優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)凝聚人氣，擴(kuò)大影響，塑造品牌；與學(xué)校雙創(chuàng)工作實現(xiàn)良性互動，既可以為讀者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化平臺和基地，也可以為讀者設(shè)計創(chuàng)造的文創(chuàng)產(chǎn)品提供加工、代銷一條龍服務(wù)；深度挖掘教職工消費潛力，舉辦親子閱讀、繪本訂制等活動。