海南30年公路紀(jì)事

風(fēng)從海上來，潮起海之南。自古以來，封閉落后、交通不暢就是海南的標(biāo)簽。建省辦特區(qū)30年來，海南以“闖海人”的精神開拓創(chuàng)新，從天涯海角的偏僻海島，到如今中國最具活力的地區(qū)之一，不斷完善的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施為海南的發(fā)展提供了有力支撐。30年來，太多回憶長留心間，太多滄桑感慨萬分。

廳長林東說：環(huán)島旅游公路，首先要體現(xiàn)出環(huán)保。利用海南的自然生態(tài)，原生態(tài)的天賦，環(huán)境優(yōu)先地展現(xiàn)海南省的旅游公路。如果說，海南的景區(qū)、景點(diǎn)和服務(wù)驛站是一顆顆珍珠，海南環(huán)島旅游公路是串起珍珠項(xiàng)鏈的線，那么，景觀就是這條項(xiàng)鏈中最突出的金珠。所以，應(yīng)本著環(huán)境優(yōu)先，自然生態(tài)和旅游景點(diǎn)作為景觀，然后才是路網(wǎng)建設(shè)的思路打造這條項(xiàng)鏈。每一位出行者走在旅游公路上，沿著海岸線，慢悠悠地體驗(yàn)海南的山珍美味，感受沙灘、雨林、陽光。同時(shí)，環(huán)島旅游公路除了滿足度假、觀光的要求，還要通過公路來展現(xiàn)海南鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略、風(fēng)土人情、歷史文化等。

2018年12月，海南環(huán)島旅游公路規(guī)劃方案已評(píng)審?fù)ㄟ^，并將于2019年上半年開工建設(shè)。環(huán)島旅游公路定位為“國家海岸一號(hào)風(fēng)景道”，將打造智慧型環(huán)島旅行生活體驗(yàn)公路。這又將是海南先行先試，行“全國之最”的一次創(chuàng)舉。

環(huán)島旅游公路主線全長1040公里，連接線全長6000公里，以旅游為主，交通為輔。全線五分之一路段可以看海，設(shè)置雙車道，紅線寬度15米。全線共設(shè)旅游驛站46處，涵蓋12個(gè)市縣，相鄰驛站間距控制在10公里至30公里，驛站選點(diǎn)及功能定位符合地方發(fā)展訴求和方向，將引領(lǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公路開發(fā)模式分為改造開發(fā)、聯(lián)動(dòng)開發(fā)和獨(dú)立開發(fā)三種。

同時(shí)，環(huán)島旅游公路將充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，合理規(guī)劃路線，因地制宜地利用原來的山型地貌，絕不削山擴(kuò)路，保護(hù)好公路建設(shè)沿線的生態(tài)植被和人文景觀。公路將串聯(lián)海角海岬和巖礁島嶼，繞行生態(tài)敏感區(qū)、現(xiàn)狀開發(fā)區(qū)、規(guī)劃留白區(qū)，穿行自然地理障礙和海岸風(fēng)景資源。設(shè)計(jì)形式隨著地形變化和周邊景觀資源的分布特點(diǎn)而變化，車速亦隨之改變，形成曲直相成的公路景觀風(fēng)貌和快慢相結(jié)合的公路使用體驗(yàn)。

環(huán)島旅游公路除了景色優(yōu)美，還將很有“智慧”?；?G技術(shù)、GPS定位、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，將建成無人駕駛、無極充電、智能管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控的現(xiàn)代化智慧公路。海南省將以旅游公路的建設(shè)支撐環(huán)島旅游帶發(fā)展，形成“旅游公路主線+連接線”網(wǎng)絡(luò)，建成環(huán)島旅游帶，構(gòu)筑海南差異化旅游發(fā)展大格局，全域旅游島的內(nèi)涵屆時(shí)將進(jìn)一步深化。

依托“四好農(nóng)村路”精準(zhǔn)脫貧

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在海南人大會(huì)堂出席了慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)，并發(fā)表重要講話?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》實(shí)施方案正式發(fā)布。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)講話精神和《指導(dǎo)意見》精神，海南省開始實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)全方面深化改革的具體方案，包括8個(gè)領(lǐng)域的26個(gè)方面，其中，第一個(gè)領(lǐng)域就是“構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，除了推動(dòng)綜合交通樞紐、一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)之外，另一個(gè)重點(diǎn)就是精準(zhǔn)扶貧，加快國貧縣、民族自治縣的“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

萬寧市濱海旅游公路位于海南省萬寧市的東部海岸，從萬寧南部的石梅灣至東部的大花角，是一條新建的濱海旅游公路。

近年，海南省農(nóng)村公路“四好”同步推進(jìn)，良好的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)水平，為農(nóng)村地區(qū)帶來了高速增長的人流、物流和信息流，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思想觀念，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，為鄉(xiāng)村振興提供了不竭動(dòng)力。農(nóng)村公路成為海南省打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展全域旅游的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

瓊海市嘉積鎮(zhèn)禮都村村民陳玉芳對(duì)家門口村路的變化感受頗深，“以前村里都是泥巴路，村民們基本都外出務(wù)工。“隨著農(nóng)村道路的完善，外出務(wù)工的年輕人九成返鄉(xiāng)搞起了特色經(jīng)營。陳玉芳本人也從深圳回村辦起了有機(jī)水稻種植合作社，日子如今過得紅紅火火。

昌江黎族自治縣十月田鎮(zhèn)沙田村村民張全光和三個(gè)同伴帶著割草機(jī)來到村路邊，開始清理路肩上的雜草和垃圾。“別看這條村路只有5公里，它可是我們附近幾千人通往外面的必經(jīng)之路?！贝迕駨埲庹f，“以前路不好的時(shí)候，別說村里的瓜菜不能及時(shí)運(yùn)出去，下大雨的時(shí)候村民買包鹽也都困難”。

十八大以來，海南省全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，共新建、改建農(nóng)村公路9057公里，新增通車?yán)锍?300公里，通車總里程達(dá)到27126公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%，自然村通硬化路率達(dá)到85%。全省的縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，大部分建制村建立村道管理議事機(jī)制。全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%；縣道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率100%，鄉(xiāng)道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率67.2%，村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率56.4%，農(nóng)村公路優(yōu)良中路率85.7%?？h道、鄉(xiāng)道和村道的路基、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等技術(shù)狀況基本達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達(dá)到100%和84%，全省所有縣市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平均達(dá)到AAA級(jí)及以上水平。

在推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的同時(shí)，海南公路部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，定期或不定期巡查，確保農(nóng)村公路安全暢通。

海南不斷推動(dòng)“路網(wǎng)”向農(nóng)村延伸并互聯(lián)互通，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)“村村通油路”。

海南省政府和各市縣政府分別創(chuàng)新管理機(jī)制，加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)農(nóng)村公路健康有序發(fā)展。在全省開展農(nóng)村公路管理工作信息化建設(shè)，建設(shè)電子地圖管理平臺(tái)，將農(nóng)村公路管理工作系統(tǒng)化、模塊化、智能化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理工作的信息數(shù)字監(jiān)管。將愛路護(hù)路內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約，使愛路護(hù)路成為農(nóng)村群眾的自覺行為。比如，昌江縣等市（縣）試點(diǎn)開展農(nóng)村公路“路長制”，建立了農(nóng)村公路橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，海南從2017年開始，將農(nóng)村公路建設(shè)和“四好農(nóng)村路”推進(jìn)工作完成情況都作為省對(duì)市（縣）績效考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，瓊海市等8個(gè)市（縣）政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入年度政績考核的范疇，有效推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

在2018環(huán)海南國際自行車賽線路設(shè)計(jì)上，融入了更多海南特色的旅游景觀、景點(diǎn)。賽事途經(jīng)省養(yǎng)公路里程約1100公里，同比去年增加150公里，約占賽事總里程的70%。

海南省近年在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上，落實(shí)資金、健全機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新模式、強(qiáng)化考核。其中，省級(jí)按每年每公里縣道8000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，各市（縣）按照不低于1∶1的比例對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行配套，2017年省財(cái)政共安排縣道以下公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金1.29億元。此外，瓊中縣、保亭縣等部分市縣還增列了橋梁的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)正常化提供了較好的資金保障。

近年來，海南省在“四好農(nóng)村路”的運(yùn)營過程中，積極完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)，“十三五”期間省級(jí)財(cái)政共計(jì)劃投入5000萬元，建設(shè)1000個(gè)農(nóng)村客運(yùn)候車亭，到2020年，海南省農(nóng)村候車亭總數(shù)將達(dá)到1500個(gè)。在儋州市那大鎮(zhèn)開展客運(yùn)、物流、公路小修保養(yǎng)和應(yīng)急救助四結(jié)合的農(nóng)村公路運(yùn)營模式試點(diǎn)，實(shí)施冷熱線路捆綁經(jīng)營，具備條件的自然村通客車率達(dá)到100%，物流通達(dá)深度進(jìn)一步提高。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”期鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋目標(biāo)。打造郵政業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，全省2610個(gè)村郵站中有1504個(gè)已拓展了便民服務(wù)功能。全省已經(jīng)建成10個(gè)市縣域電商服務(wù)中心，農(nóng)村電商服務(wù)站超過1000家。全省供銷社系統(tǒng)重點(diǎn)構(gòu)建日用消費(fèi)品、農(nóng)資、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已建成63個(gè)農(nóng)資配送中心，2358個(gè)農(nóng)資零售點(diǎn)，8500個(gè)流通服務(wù)網(wǎng)約點(diǎn)，基本形成了覆蓋市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村現(xiàn)代商品流通服務(wù)體系。

實(shí)施自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造工程……依托“四好農(nóng)村路”，海南把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)修筑成致富路。海南依托交通干線建設(shè)旅游集聚區(qū)，按照“連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)、網(wǎng)開成面、點(diǎn)面皆景”的理念，連通100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村，鋪就鄉(xiāng)村振興路。

“五化”公路優(yōu)化路網(wǎng)

由25個(gè)亞洲國家和澳大利亞發(fā)起成立的博鰲亞洲論壇，于2001年2月27日，在海南省瓊海市萬泉河入?？诘牟楁?zhèn)召開大會(huì)，宣布正式成立。博鰲論壇是第一個(gè)把總部設(shè)在中國的國際會(huì)議組織。博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)的主題是“開放創(chuàng)新的亞洲，繁榮發(fā)展的世界”，還設(shè)置了“改革再出發(fā)”板塊。這一分支主題契合了改革開放40年進(jìn)程的主旨思想，也暗合了海南未來的發(fā)展方向。

為了走好海南進(jìn)一步深化改革開放的新征程，海南公路交通也開啟了“暢化、凈化、綠化、彩化、美化”的建設(shè)新思路。

2016年，海南省公路管理局開展創(chuàng)建“五化”示范路工作，當(dāng)年年底建成1861公里“暢安舒美”“五化”示范公路，依托現(xiàn)有道班，打造19個(gè)公路驛站，全省省養(yǎng)干線公路養(yǎng)護(hù)水平穩(wěn)步提升，省養(yǎng)公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI值為93，優(yōu)良路率為95.5%。

“滿目的翠綠讓人心曠神!”2017年第十二屆環(huán)海南島國際公路自行車賽于2017年11月初落下帷幕，中國恒翔自行車隊(duì)經(jīng)理李富玉帶隊(duì)參賽期間，途經(jīng)國道海榆東線定安至文昌賽段時(shí)，看到公路兩旁的美景，發(fā)出由衷的贊嘆。在這一屆環(huán)島賽上，“五化”公路成為向世界展示海南美好形象的重要窗口。

海南將繼續(xù)大力開展“五化”公路建設(shè)，著力優(yōu)化路域環(huán)境，打造獨(dú)具海南特色的亮麗風(fēng)景線，為全省創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)提供高標(biāo)準(zhǔn)的公路行車環(huán)境。

“道路平整，兩側(cè)三角梅、黃蟬、洋金鳳等花卉奪目綻放，處處是悅目美麗風(fēng)景?！苯眨Ｓ芪骶€儋州到白沙的路段成了往來旅客朋友圈中的“網(wǎng)紅”。

2018年，海南省新改造“五化”公路2000公里，全力打造全域旅游交通風(fēng)景線，提升公路特色和品位，形成立體美和獨(dú)具特色的公路風(fēng)景。加強(qiáng)路面、橋涵、沿線設(shè)施及綠化養(yǎng)護(hù)，及時(shí)修復(fù)路面病害，建設(shè)五化公路苗圃，完成《海南省公路養(yǎng)護(hù)“五化”應(yīng)用研究》課題的大綱編制，完成公路養(yǎng)護(hù)“五化”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)及示范項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集與研究，積極開展創(chuàng)建“五化”示范路工作，截至2018年10月底，全省建成并經(jīng)考核確認(rèn)的五化公路共2705公里。

從1988年4月13日海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)同步成立，到2018年4月13日宣布海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南公路交通不僅是改革紅利的受益方，更是踐行深化改革的先行者。為助力自貿(mào)區(qū)交通建設(shè)，海南將研究瓊州海峽通道，構(gòu)建由高速鐵路、高速公路、水路客運(yùn)運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式組成的綜合交通走廊，融入國家綜合運(yùn)輸大通道。還將重點(diǎn)推進(jìn)瓊中至樂東、文昌至瓊海、萬寧至洋浦高速公路、G360文昌至臨高公路和鋪前大橋，開展G15/75?？诙胃咚俟非捌诠ぷ?。

近日，橫跨海南省?？?、文昌兩地的跨海工程——鋪前大橋主塔實(shí)現(xiàn)封頂，這個(gè)國內(nèi)首個(gè)跨斷裂帶大橋工程朝著年底通車的目標(biāo)又邁出堅(jiān)實(shí)一步。大橋通車后，文昌到?？趯⒂梢粋€(gè)多小時(shí)的車程縮短至30分鐘以內(nèi)，兩座城市也將翻開新的發(fā)展篇章。

近年，海南公路高標(biāo)準(zhǔn)拓展公路服務(wù)功能，啟用高德交通信息發(fā)布平臺(tái)對(duì)外發(fā)布高速公路通行即時(shí)信息，及時(shí)為公眾出行服務(wù)。

2018年，海南全力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)項(xiàng)目共完成88個(gè)，完成總投資24579.1萬元，實(shí)際完成率96%。

2018年9月，128.8公里的瓊中至樂東高速公路已建成通車，今后還將重點(diǎn)推進(jìn)文昌至瓊海、萬寧至洋浦高速公路、G360文昌至臨高公路和鋪前大橋，開展G15/75海口段高速公路前期工作。

30年來，從無到有，從疏到密，海南交通從落后走向超越，安全、快速和便捷的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)年的荒僻海島成為我國對(duì)外開放的重要窗口，當(dāng)年的邊陲海島如今走向了世界。

組圖：國道224線海榆中段20世紀(jì)和21世紀(jì)變化對(duì)比