草原上的縱橫阡陌

內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局

內(nèi)蒙古自治區(qū)（簡稱內(nèi)蒙古）是一個傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)聚居地，構(gòu)成了隨遇而安的農(nóng)牧文明底色。農(nóng)牧區(qū)的閉塞、落后、貧閑不改變，小康社會就不會來臨。而改變這一切的必然要求、重要前提和基礎條件，就是發(fā)展牧區(qū)農(nóng)村公路。

農(nóng)村牧區(qū)迎來發(fā)展曙光

如果說內(nèi)蒙古高等級公路見證了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度，那么牧區(qū)農(nóng)村公路則見證了內(nèi)蒙古社會發(fā)展的深度。經(jīng)過40年的不懈努力，特別是近幾年的加速發(fā)展，內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)村公路取得了顯著成績——農(nóng)村牧區(qū)從無路可走、有路難走，逐步發(fā)展到通達通暢。

截至2017年年底，內(nèi)蒙古農(nóng)村公路總里程已達15.9萬公里，其中縣道3.9萬公里、鄉(xiāng)道4萬公里、村道8.1萬公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率、通暢率達100%，建制村通達率達100%，通暢率達99.83%。一個以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為連接、村道為脈絡的縱橫交織、遍及鄉(xiāng)村的農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，不僅提升了農(nóng)牧民群眾的獲得感和幸福感，更成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。

1998年實施的《公路法》中尚沒有“農(nóng)村公路”的定義，直到2003年，國家發(fā)展計劃委員會和交通部聯(lián)合印發(fā)的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》中，才首次將“農(nóng)村公路”定義為“一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路”。2005年，國務院辦公廳在相關文件中重新表述為：“農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道），是全國公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎設施”。

從2003年交通部提出“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”，到2013年交通運輸部提出“小康路上絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通而掉隊”，越來越多的農(nóng)民開始體驗現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生活，開始進駐社會主義新農(nóng)村、投入城市文明的懷抱、奔向小康社會。積貧積弱的舊農(nóng)村漸漸地被拋在身后，在希望的田野上正迎面升起新一輪朝陽，小康社會的一縷曙光投射到了廣闊天地，農(nóng)村公路的觸角逐漸深入到內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)社會變革的腹地。

牧區(qū)農(nóng)村公路越來越通達，牧民的生活也越來越幸福。

牧民將熟了的蜜瓜沿著農(nóng)村公路送向全國

越過城鄉(xiāng)“鴻溝”的交通“微循環(huán)”

相對于發(fā)揮主動脈作用的國省干線，牧區(qū)農(nóng)村公路就是發(fā)揮“微循環(huán)”作用的毛細血管。牧區(qū)農(nóng)村公路承擔著重要的交通集散功能，是全區(qū)公路網(wǎng)絡的重要組成部分。暢通、安全、舒適的農(nóng)村公路，提升了交通運行的速度，交通“微循環(huán)”通道承載了公路交通的大循環(huán)。牧區(qū)農(nóng)村公路狀況的改善，對抗震救災、抗洪搶險起到了“生命線”的作用，在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、呼倫貝爾洪澇災害等救災過程中，牧區(qū)農(nóng)村公路都發(fā)揮了關鍵作用。

牧區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展，一方面讓農(nóng)村居民觸摸到了城市文明的溫度，另一方面讓城市居民呼吸到了農(nóng)村牧區(qū)的清新空氣。牧區(qū)農(nóng)村公路為鄉(xiāng)村打開了一條通往城市文明的道路。依托牧區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展起來的城鄉(xiāng)客運，使農(nóng)牧民能夠方便地進城購物、就醫(yī)、上班、上學、娛樂，享受城市生活的便利，享受城市文明的成果。與此同時，牧區(qū)農(nóng)村公路也帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，越來越多的城市居民開始沿著牧區(qū)農(nóng)村公路“上山下鄉(xiāng)”，感受鄉(xiāng)情。城鄉(xiāng)之間的相互流動，帶來了城鄉(xiāng)居民在文化理念和生活方式上的相互改善，城鄉(xiāng)的融合因路而實現(xiàn)。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是新時期國家解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。突破了城鄉(xiāng)交通的體制機制障礙，推進了城鄉(xiāng)交通一體化。牧區(qū)農(nóng)村公路里程越長，城鄉(xiāng)之間的距離越短。

因為歷史的原因，閉塞、落后的內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)，遺有許多存在安全隱患的橋梁。危橋改造、安保工程和安防工程的推進不曾間斷，危橋數(shù)量在消減，危橋長度在縮減，危橋占比在下降，而標志、標線設置率在提高，牧區(qū)農(nóng)村公路的安全保障水平在提升。

內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)村公路在發(fā)展中曾遭遇重建不重養(yǎng)的困擾。隨著內(nèi)蒙古公路交通“建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”理念的強化，牧區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作得到重視和加強，牧區(qū)農(nóng)村公路的列養(yǎng)里程占比提高，養(yǎng)護水平提高，養(yǎng)護質(zhì)量改善，牧區(qū)農(nóng)村公路更加通暢，行車更加舒適。

內(nèi)蒙古農(nóng)村公路日常養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場

內(nèi)蒙古農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程現(xiàn)場

陜青線路面施工現(xiàn)場

牧區(qū)農(nóng)村公路通達率100%

在新中國成立之前小農(nóng)經(jīng)濟的籠罩下，被冷落的牧區(qū)農(nóng)村公路一直處于自然狀態(tài)，屬于鄉(xiāng)村的自治范疇，多由鄉(xiāng)紳組織提供，因而在組織、管理、資金投入等方面得不到有效保障，發(fā)展受到嚴重制約。

1978年改革開放初期，內(nèi)蒙古的牧區(qū)農(nóng)村公路建設，從糧棉布到以工代賑逐步起步。受地域面積大、基礎底子薄、經(jīng)濟條件差等因素制約，牧區(qū)農(nóng)村公路建設投入很少，主要以群眾大會戰(zhàn)的形式修建。到1995年，共完成投資2億多元，建成縣鄉(xiāng)公路2.3萬公里，多為土路或砂石路，缺橋少涵，晴通雨阻。加上養(yǎng)護跟不上，很多路用不了幾年就破損嚴重。

阿爾山旅游公路

“九五”期間，在國家扶貧政策的大力支持下，內(nèi)蒙古交通實施了“兩個轉(zhuǎn)變”政策，依靠群眾投工投勞、以工代賑，進一步加快了牧區(qū)農(nóng)村公路建設，“九五”期間完成投資約43億元，新改建牧區(qū)農(nóng)村公路3萬多公里。并創(chuàng)造性地實施了“草原定線路”“3.5米小油路”等非常實用、符合內(nèi)蒙古實際發(fā)展需求的建設標準。經(jīng)過這一時期的建設，內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展落后的面貌逐步得到改善。

“十五”期間，按照交通部提出的“修好農(nóng)村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路”的發(fā)展要求，內(nèi)蒙古堅持把農(nóng)村公路建設作為三大重點工程之一，堅持以服務“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點，立足區(qū)情實際，按照“實事求是、因地制宜，分類指導，區(qū)別對待”的指導思想，進一步深化兩個轉(zhuǎn)變，加大對牧區(qū)農(nóng)村公路建設的投資補貼力度，創(chuàng)造性地建設造價低、適用性強、具有地方特色的小油(水泥)路。五年間，包括旗縣通油路、縣際公路通達工程和各地自籌資金建設的鄉(xiāng)村公路在內(nèi)，全區(qū)累計完成牧區(qū)農(nóng)村公路建設投資117億元，新改建縣鄉(xiāng)公路4.96萬公里，新增338個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)通油路，2977個行政村(嘎查)通公路。全區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)通油路率達到73%、行政村(嘎查)通公路率達到91.5%，分別比“九五”末提高36個百分點和8.7個百分點，牧區(qū)農(nóng)村公路得到快速發(fā)展，極大地促進了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)牧民脫貧致富，全面建設小康社會奠定了基礎。

此外，堅持每年春、秋兩季各開展一次全民義務整修公路活動，為農(nóng)村公路養(yǎng)護補充了人力、物力和財力，提高了農(nóng)村公路的暢通能力。積極落實“修好農(nóng)村路、服務城鎮(zhèn)化”的政策。按照“一事一議”等原則，研究解決當前農(nóng)村公路養(yǎng)護面臨的問題，積極拓寬資金渠道，探索牧區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護辦法。

“十一五”期間，內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)村公路交通建設整體推進速度，始終保持快速發(fā)展的態(tài)勢。全區(qū)五年間共完成牧區(qū)農(nóng)村公路交通建設總投資409億元，新改建牧區(qū)農(nóng)村公路8.37萬公里，其中，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）瀝青（水泥）路1.6萬公里，完成投資165億元，新增341個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通瀝青（水泥）路；新改建通行政村（嘎查）公路5.6萬公里，完成投資107.9億元，新增5385個行政村（嘎查）通公路；新改建其它農(nóng)村公路1.17萬公里，完成投資136.1億元。

截至2010年年底，全區(qū)牧區(qū)農(nóng)村公路總里程已達到13.2萬公里，1235個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實現(xiàn)通瀝青（水泥）路的達到1231個，通暢率為99.7%，12306個行政村（嘎查）全部實現(xiàn)通公路，通達率為100%。

隨著全區(qū)牧區(qū)農(nóng)村公路交通的快速發(fā)展，對農(nóng)村牧區(qū)面貌的改變、農(nóng)牧民的增收、農(nóng)牧業(yè)的增效都發(fā)揮出了積極的促進作用。牧區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展已成為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新農(nóng)村新牧區(qū)建設、交通運輸發(fā)展的亮點。

“十二五”期間，嘎查村（場）街巷硬化工程，助推“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)變成現(xiàn)實，也是打通最后一公里神經(jīng)末梢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)握手、村戶連通的橋梁和紐帶，更是振興農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保障群眾致富的先決條件，還是構(gòu)建新時期大交通的重要組成部分。嘎查村（場）街巷硬化工程和牧區(qū)農(nóng)村公路建設工程都是在農(nóng)村牧區(qū)實施，是老百姓受益最直接、受惠最普及的建設工程，因此又被稱為交通民心工程。全區(qū)共完成投資35億元，硬化嘎查村（場）2701個，建設規(guī)模7820公里。全區(qū)牧區(qū)農(nóng)村公路建設規(guī)模達5.08萬公里，通油路的行政村個數(shù)為5370個。

五年間，農(nóng)村公路總里程在增加，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，硬化路面占比越來越高，瀝青混凝土、水泥混凝土高級鋪裝和其他簡易鋪裝路面的農(nóng)村公路里程占比也越來越高。越來越多的農(nóng)業(yè)機械，通過堅實的農(nóng)村公路涌進鄉(xiāng)村，開始了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的行程。

截至2017年年底，內(nèi)蒙古農(nóng)村公路總里程已達15.9萬公里。

農(nóng)村公路富民安邦

在交通運輸部的部署，自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，內(nèi)蒙古以“建管護運一個不能少、暢安舒美一個不能缺”的發(fā)展思路，制定了“四好農(nóng)村路”建設實施方案、建設標準、創(chuàng)建目標、考評辦法，以及推進鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革指導意見、標志標牌配置方案等一系列規(guī)章。2018年，內(nèi)蒙古達拉特旗、喀喇沁旗、開魯縣、五原縣、準格爾旗被交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院扶貧辦聯(lián)合命名為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。

“建好”邁上新臺階。內(nèi)蒙古始終堅持以瞄準通村路、建設扶貧路、銜接聯(lián)網(wǎng)路、疏通旅游路、拓寬小油路和連通林區(qū)路等為建設重點，牧區(qū)農(nóng)村公路通暢水平快速提升。5年間，全區(qū)累計完成建設投資715億元，新改建農(nóng)村公路7.3萬公里，新增通瀝青水泥路嘎查村5996個。截至2017年年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達到15.9萬公里，全區(qū)具備條件的嘎查村全部通瀝青水泥路，提前3年完成內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃目標，群眾出行和農(nóng)產(chǎn)品外運更加便捷。習近平總書記“四好農(nóng)村路”的指示精神，正在內(nèi)蒙古不斷轉(zhuǎn)化為農(nóng)村公路富民安邦的生動實踐。

“管好”實現(xiàn)新突破。按照分級管理原則，不斷完善政策措施，落實主體責任，行業(yè)管理有效規(guī)范。首先，深化管養(yǎng)體制改革?！笆濉币詠恚攸c推動鄉(xiāng)村級公路向鄉(xiāng)村的移交，主體責任進一步落實，鄉(xiāng)村兩級管理機構(gòu)進一步建立健全。到2017年年底，鄉(xiāng)村公路移交里程達到6.4萬公里，鄉(xiāng)村兩級設置養(yǎng)護機構(gòu)近2500個，鄉(xiāng)村管養(yǎng)人員達7900人，打開了農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制的通道。其次，加強質(zhì)量管理。村村通建設工程實施之初，內(nèi)蒙古就制定了《嘎查村通瀝青水泥路管理辦法》等規(guī)章，落實旗縣政府主體責任和自治區(qū)、盟市、旗縣三級交通運輸主管部門的監(jiān)管職責，強化對項目全過程的督導檢查。最后，積極推動“四長”負責制。按照一把手負總責的原則，落實以旗縣長為總路長，交通運輸局局長為縣道路長、蘇木鄉(xiāng)長為鄉(xiāng)道路長、嘎查村長為村道路長的行政一把手負責制，并加大考核力度，許多鄉(xiāng)村都制定了鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，促進了群眾和社會從“政府部門的路”“交通部門的路”到“咱鄉(xiāng)的路”“咱村的路”的觀念轉(zhuǎn)變。

“護好”打開新局面。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，全面推動農(nóng)村公路由“建設優(yōu)先”向“建養(yǎng)并重”，由“部門統(tǒng)管”向“政府主導”的轉(zhuǎn)變，逐年加大養(yǎng)護資金投入力度，全面推動危橋改造、公路安全生命防護工程和指路標志、標牌配置等重點工作。五年間，全區(qū)累計投入牧區(qū)農(nóng)村公路專項養(yǎng)護資金23.8億元，改造危橋885座，實施公路安全生命防護工程9021公里，增設標志、標牌16378塊。在全區(qū)所有縣道和重點鄉(xiāng)道實現(xiàn)專業(yè)人員常年養(yǎng)護的基礎上，一般鄉(xiāng)道和村道分別采取鄉(xiāng)村集中養(yǎng)護、承包到戶、政府購買服務等形式，日常養(yǎng)護工作逐步得到加強，優(yōu)良中等以上里程占比達到75%，“以縣為主、分級負責、群眾參與”的養(yǎng)護格局初步形成。

“運營好”取得新進展。近年來，隨著農(nóng)村公路不斷向偏遠地區(qū)延伸，客運發(fā)展采取“建成一條，運營一條”的跟進措施，使農(nóng)村公路客運步入了“建設引領客運，客運緊追建設”的快速發(fā)展周期。5年間，全區(qū)新建農(nóng)村牧區(qū)客運站16個，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的連接國省干道、貫通城市鄉(xiāng)村，縱橫四通八達的農(nóng)村客運網(wǎng)絡。截至2017年年底，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)和嘎查村通客車率分別達到100%和99.37%。同時內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳、商務廳、農(nóng)牧業(yè)廳、郵政管理局、供銷合作社聯(lián)合出臺《關于推進交郵合作促進農(nóng)村物流健康發(fā)展的實施意見》，各地交通運輸、供銷、郵政等部門通力合作，推進整合農(nóng)村牧區(qū)物流資源、搭建物流信息平臺，加快縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村牧區(qū)物流服務體系建設步伐，廣大農(nóng)村牧民“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想正在加快實現(xiàn)。

牧區(qū)農(nóng)村公路的秋景