淺析政府政策在高新技術成果轉化中的作用概況

許東亮

【摘 要】結合世界快速變革的當下，高新技術已經(jīng)成為國家間競爭的核心，擁有了核心技術就占領了制高點。本文簡要介紹了政府政策對高新技術成果轉化的重要作用，然后逐一簡析了各項政策的內(nèi)容及其作用，并給出了個人的一些建議。

【關鍵詞】政府政策；高新技術；成果轉化

中圖分類號： F124.3 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）32-0138-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.32.063

【Abstract】With the rapid change of the world， high and new technology has become the core of competition among countries，and with the core technology，it occupies the commanding heights. This paper briefly introduces the important role of government policies in the transformation of high-tech achievements， then briefly analyses the contents and functions of each policy one by one，and gives some personal suggestions.

【Key words】Government policy；High and new technology；Achievement transformation

近代以來，每年會有大量的高新技術涌現(xiàn)，其成果影響著人民群眾生活的方方面面，加速推動著社會進程。高新技術已經(jīng)成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展和社會諧進步的核心因素，已經(jīng)成為政府轉型社會發(fā)展和企業(yè)轉型升級的優(yōu)選工具，是在激烈的國際競爭中建立比較優(yōu)勢、提升國家綜合國力以及實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的“殺手锏”，是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。而現(xiàn)實是，我國與發(fā)達國家的高新技術有一定的局部差異，其中一個重要原因是我國的高新技術成果轉化率并不高，技術研發(fā)和成果轉化沒能實現(xiàn)很好的銜接。政府如何協(xié)助高新技術企業(yè)成果轉化？是擺在各級政府面前的一個大問題。建國后，國家制定了社會發(fā)展規(guī)劃，跟隨發(fā)達國家科技發(fā)展方向和趨勢，努力縮小著差距。在此基礎上，到80年代中期以來，我國相繼出臺了一系列高新技術政策。比如有名的“863”計劃，是國家主導的在一些領域緊跟國際前沿進行基礎研發(fā)的戰(zhàn)略計劃。1988年，中國國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃-火炬計劃開始實施，創(chuàng)辦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心為重要內(nèi)容。在火炬計劃的推動下，各地紛紛結合自身特點和條件，推出了高新技術開發(fā)區(qū)。除了重大專項計劃以外，對國家大部分國有民營高新技術企業(yè)而言，政府對高新技術及成果轉化的政策是普遍關注的焦點問題。

政府是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的總管，掌握著市場和資源，通過制定一系列的政策對國家各方面發(fā)展進行調(diào)控引導。高新技術作為引領國家創(chuàng)新升級的動力和戰(zhàn)略，國家有必要在政策上給予優(yōu)先支持并持續(xù)完善，使高新技術成果盡快產(chǎn)業(yè)化服務社會。目前我國政府對高新技術企業(yè)及其經(jīng)營活動的支持政策主要包括人才及研發(fā)環(huán)境政策、財稅政策、金融政策、政府采購和非財政政策等。

下面從政策角度去認識政府在高新技術成果轉化中的作用。

（1）人才和研發(fā)環(huán)境政策。高新技術研發(fā)及成果轉化的關鍵均取決于人才，人才引得進、留得住是高新技術一切活動開展的首要步驟。通過激勵機制把人才引進來，給人才創(chuàng)造安心舒適的生活科研環(huán)境，為他們施展才能激發(fā)創(chuàng)造活力提供廣闊的平臺。政府可以通過人才的所得稅優(yōu)惠、人才安居、股權激勵等一系列舉措進行招才引智。此外，政府要為高新技術企業(yè)打造良好的營商環(huán)境。

（2）財稅政策。高新技術產(chǎn)業(yè)具有“高投入、高風險、高收益”的特征，這一特征貫穿高新技術的研發(fā)、試應用、產(chǎn)業(yè)化的各個階段。對任何創(chuàng)新型高科技企業(yè)而言，在初期研發(fā)階段需要大量招聘研發(fā)、管理方面的高級人才，需要購買先進的儀器設備，這些先期的投入往往需要大量的資金投入，至于能否獲得預期的高新技術往往充滿了未知，高新技術能否落地成果轉化也是未知。此外，當今社會科技發(fā)展非常迅猛，技術代差周期日益縮短，研發(fā)的效率往往已經(jīng)決定了“生死”，我們不難看到許多高新技術企業(yè)因為研發(fā)效率低技術預期差距過大而導致中途退出的案例。極少數(shù)技術引領的企業(yè)成為了行業(yè)的標桿，為社會帶來了高附加值和高利潤的高科技產(chǎn)品，為企業(yè)帶來豐厚的效益，極大推動了社會的進步。國家和地方目前的主要財稅政策主要有：第一，設立高新技術產(chǎn)業(yè)專項基金，對符合國家戰(zhàn)略的前瞻性企業(yè)和個人進行風險投資；第二，對從事高新技術的人才和企業(yè)進行所得稅優(yōu)惠，對新技術、新工藝和新產(chǎn)品產(chǎn)生的研發(fā)費用高比例進行抵扣，對設備折舊抵稅等等；第三，設置高新技術戰(zhàn)略前瞻基金，為國家長遠戰(zhàn)略所需的高新科技儲備研發(fā)進行投資；第四，對高新技術企業(yè)的出口商品做退稅支持。

（3）金融政策。政府的財稅政策往往對高新技術企業(yè)起引導作用，企業(yè)更多的資金需求往往借助金融手段實現(xiàn)。通常企業(yè)融資有直接融資和間接融資，一個多層次的資本市場為高新技術企業(yè)提供了豐富的融資渠道。間接融資主要由銀行為主要借貸市場和大項目融資市場組成；直接融資已經(jīng)越來豐富，除了規(guī)模體量很大的滬深主板市場，2012年設立了新三板市場。而最為引人注目的是2018年11月在中國首屆國際進口博覽會上 ，習主席宣布了成立科創(chuàng)板的決定，此舉主要為科技創(chuàng)新型企業(yè)直接融資提供有效平臺。2018年11月1日，習近平召開民營企業(yè)座談會，給民營企業(yè)鼓勁加油，主要包括：第一，減輕企業(yè)稅負，尤其是對小微、科創(chuàng)型初創(chuàng)企業(yè)實行普惠性稅收免除；第二，解決民營企業(yè)融資難問題，郭樹清行長宣布：3年后民企貸款占新增貸款比例不低于50%。民營經(jīng)濟是最具活力最有創(chuàng)新潛力的群體之一，此舉極大緩解了民企的融資問題，為高新技術研發(fā)及成果轉化強化了基礎條件。

（4）政府采購政策。中國是世界人口最多的國家，政府的巨大財政支出中有相當大比例的采購需求，政府采購國內(nèi)高新技術企業(yè)的商品和服務是對高新技術企業(yè)最大的直接支持，有強烈的引導、示范和支持作用。通過觀察發(fā)現(xiàn)，世界主要國家均對本國高新技術企業(yè)進行保護促進企業(yè)發(fā)展壯大，其中政府采購是支持保護本國的高新技術企業(yè)最有力的方式之一。個人建議中國強化政府采購的本土化，為國內(nèi)需求做出表率。

（5）非財政政策。在國家加速創(chuàng)新科技發(fā)展一系列舉措中，軍民融合是有深意有遠見的重大政策導向。軍工與民用結合，必能取長補短相互提升，民間的創(chuàng)新創(chuàng)造必然激發(fā)軍工產(chǎn)業(yè)的活力，軍工的“專有”技術也能延伸到民用造福百姓。另外，設立科學園區(qū)也是被驗證的能促進高新技術成果轉化的有效途徑。1991年以來，國務院批準建立了106個國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這些高新區(qū)得到了超常規(guī)的發(fā)展，取得舉世矚目的成就。比如蘇州工業(yè)園區(qū)，在經(jīng)濟轉型成效、科技創(chuàng)新跨越發(fā)展及中外合作探索發(fā)展方面均取得很大成績，成為蘇州甚至江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

綜上所述，我們看到政府合理有針對性的優(yōu)惠扶持政策是高新技術企業(yè)研發(fā)及成果轉化的重要保障，促進了高新技術成果高效轉化，為百姓生活水平的提高，為國家的創(chuàng)新升級提供了堅實支撐。

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