淺談企業(yè)管理制度與制度管理

柯海平

對企業(yè)來說，有了嚴(yán)密的規(guī)章制度，才能成“方”成“圓”，并依靠制度規(guī)范企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展。中船集團(tuán)旗下的九江海天經(jīng)歷了從建立管理制度到加強(qiáng)制度管理的飛躍。九江海天前身為九江船用機(jī)械廠，創(chuàng)建于1970年，是一家相對獨(dú)立和封閉的三線軍工企業(yè)，2010年完成精干主體、主輔分離改制以后，整體搬遷至九江市城西港區(qū)，公司區(qū)位優(yōu)勢和市場競爭力明顯增強(qiáng)，并按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建1了新的制度體系，推動企業(yè)健康有序發(fā)展。九江海天的發(fā)展歷程印證了管理制度和制度管理的重要性和內(nèi)在聯(lián)系。

管理制度與制度管理

管理制度，是要求大家共同遵守的工作規(guī)程或行動準(zhǔn)則。企業(yè)不同的業(yè)務(wù)應(yīng)有不同的管理制度相對應(yīng)，比如人事管理制度、財務(wù)管理制度、生產(chǎn)管理制度、營銷管理制度等，是一個管理名稱或總稱。而制度管理則是通過制定并落實制度來管理企業(yè)的方法和手段，是一個動態(tài)管理過程，是依法治企的具體化。管理制度與制度管理相互依存、相互促進(jìn)。制度管理是用制度管理企業(yè)，同時對制度進(jìn)行科學(xué)分析和運(yùn)行維護(hù)，而不是靠人管人或人管事。顯然，管理制度和制度管理是兩個完全不同的概念。在某種程度上講，加強(qiáng)制度管理比建立管理制度更為重要。

首先，制度管理的根本目的在于實現(xiàn)公平和提高效率。要實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，必須有科學(xué)的制度和規(guī)范的管理作保證。如果沒有管理制度，管理者在處理問題時就沒有工作標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，只能憑借工作經(jīng)驗、傳統(tǒng)習(xí)慣、業(yè)務(wù)能力或個人喜惡辦事，管理對象只能被動執(zhí)行，很難保證公平和效率。如果有了管理制度而不按制度執(zhí)行則更糟糕，說明管理者在有意或無意破壞制度，制造人為矛盾和混亂，導(dǎo)致制度落空，產(chǎn)生的負(fù)面影響更為惡劣，甚至?xí)饐T工的怨恨和憤怒，進(jìn)而削減團(tuán)隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其次，制度管理的效果在于不斷提升企業(yè)管理水平。在落實制度、處理問題過程中可以發(fā)現(xiàn)制度本身的缺陷，并按規(guī)定程序加以修正和完善，保證制度的連續(xù)性、科學(xué)性和實用性，既解決無制度可依問題，又解決有制度不依問題，還能解決有制度必依問題。九江海天在20世紀(jì)70年代初期創(chuàng)立時就建立了比較完備的管理制度體系，經(jīng)過近五十年創(chuàng)新和發(fā)展，現(xiàn)已建立了以《內(nèi)部控制制度》為統(tǒng)領(lǐng)，《質(zhì)量管理制度》《懲治和預(yù)防腐敗制度》《保密管理制度》《內(nèi)部控制評價制度》等為支撐的制度體系，推動和引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展。

如何加強(qiáng)制度管理

制度管理就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立規(guī)于先、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)行。一是做好制度草擬審定工作，按照“簡潔易行、便于操作”和“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、權(quán)責(zé)對應(yīng)”的原則，實行簡約管理。即在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定制度草案，然后進(jìn)行反復(fù)論證，再公布執(zhí)行，逐步建立嚴(yán)密的制度體系。如果制度龐大繁雜，就難以掌握，不便執(zhí)行。應(yīng)予以精簡合并，避免交叉重復(fù)、運(yùn)行緩慢。九江海天運(yùn)用“制度+科技”模式定期梳理制度，將所有制度上傳OA網(wǎng)發(fā)布共享，方便存儲和查閱，有效提高制度的執(zhí)行力。

二是做好制度的宣貫培訓(xùn)工作，做好“安民告示”工作，制度面前人人平等。再好的制度不宣貫、不知悉就是“稻草人”。有些企業(yè)非常重視制度的制定，而忽視制度的宣貫和培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)管理部門和管理者都不熟悉管理制度，有時違反了制度都不清楚，使管理制度束之高閣。九江海天在制度宣貫和培訓(xùn)上有著獨(dú)特的做法，諸如宣貫培訓(xùn)實行簽到制，保證足夠的培訓(xùn)時間;學(xué)習(xí)考核實行學(xué)分制，保證熟悉掌握培訓(xùn)內(nèi)容;上崗離崗實行契約制，用合同和協(xié)議規(guī)范員工的職業(yè)操守，發(fā)揮制度的約束作用。

三是做好制度的落實考核工作。核查機(jī)制是制度落實的關(guān)鍵，一流的制度必須有一流的執(zhí)行和一流的監(jiān)督。如果考核不及時、不到位就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致制度體系崩潰。九江海天長期注重制度考核工作，通過制定量化考核辦法，將制度內(nèi)容表格化，對制度執(zhí)行和落實情況進(jìn)行定期考核，并同部門業(yè)績和員工薪酬掛鉤，用監(jiān)督傳遞壓力，用考核推動落實，確保各項制度落地生根。

四是做好制度的“立、廢、改、留”工作。管理制度是企業(yè)的構(gòu)架、是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，而制度管理則是企業(yè)的脈絡(luò)、是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的動力。管理制度既不能朝令夕改，也不能一成不變，根據(jù)形勢變化進(jìn)行“立、廢、改、留”工作。“立”是訂立新制度，填補(bǔ)空白，消除盲區(qū);“廢”就是廢除廢止過時制度;“改”就是修改完善現(xiàn)有制度;“留”就是保留仍然適用的老制度。只有這樣，制度體系才能永葆活力。九江海天每年對制度體系進(jìn)行評價，并提出“立、廢、改、留”方案完善制度體系，促進(jìn)管理提升。

五是做好制度管理與文化建設(shè)的融合工作。制度管理需要文化引領(lǐng)和員工參與。文化是制度的靈魂，制度是文化的載體，文化依靠制度得以傳播和執(zhí)行，制度依靠文化獲得認(rèn)同和支持。九江海天公司積極打造管理文化，實現(xiàn)制度管理與文化建設(shè)的有機(jī)融合，通過制訂濃縮版的《員工手冊》和《企業(yè)文化手冊》等，規(guī)范員工的職業(yè)操守，形成人人遵章守紀(jì)、個個照章辦事的良好氛圍。