上海如何智慧監(jiān)管大城“食”事

姜微+周琳

1月21日，新一屆的上海政協(xié)委員，已經(jīng)可以在會場掃碼，獲得上海食品安全白皮書，了解上一年度食品安全工作的總體情況。

2000多萬常住人口，20萬張食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證……上海是人口密集、市場活躍的特大消費(fèi)城市，“舌尖”大事必須嚴(yán)陣以待。直面頑癥痼疾、跨前監(jiān)管新業(yè)態(tài)、實(shí)施智慧監(jiān)管，上海正在勾勒嚴(yán)密高效的監(jiān)管體系，使食品安全讓人民滿意。

精準(zhǔn)施策：以問題為導(dǎo)向，直面痛點(diǎn)“嚴(yán)字當(dāng)頭”

每秒鐘，有數(shù)千公斤農(nóng)產(chǎn)品被消費(fèi)，70%的供應(yīng)來自外省，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都易埋下隱患。以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，上海正加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，用制度保障破解“天下第一難”。

“地溝油”，是人人談之色變的食安痼疾。長期來，正規(guī)軍拼不過“游擊隊(duì)”，處置企業(yè)成本倒掛，靠檢測、追擊根本難以杜絕。

直面痛點(diǎn)，上海揀最難的“骨頭”下口。2017年11月，環(huán)衛(wèi)車在中石化加油站加注了“地溝油”生產(chǎn)的生物柴油，餐廚廢棄油脂制生物柴油首次進(jìn)入成品油終端銷售市場。這是上海探索“收運(yùn)處調(diào)用”全程閉環(huán)監(jiān)管的新舉措，實(shí)現(xiàn)了餐飲企業(yè)油脂上“鎖”、統(tǒng)一收運(yùn)處置。

為了讓“地溝油”有安全的“出路”，必須使閉環(huán)鏈的每一環(huán)都同向發(fā)力、各得所需?！肮馐菂f(xié)調(diào)會，就開了十幾次。”上海市食品安全工作聯(lián)合會副秘書長鄭樹松說。

食品不僅要嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)鍵是讓每個人有實(shí)在的安全感受。上海建設(shè)的統(tǒng)一追溯平臺上，3萬家企業(yè)的1億余條數(shù)據(jù)匯聚；200多家“明廚亮灶”飯店與監(jiān)管部門信息“無縫對接”，顯示屏上實(shí)時顯示廢棄油去向、原料追溯……

近年來，上海食品抽檢合格率保持在97%以上，安全總體有序可控、穩(wěn)中向好。在建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動方案等全局、綜合性方案基礎(chǔ)上，上海已制定系統(tǒng)的體系規(guī)范，把食品安全放在黨政同責(zé)的高度部署推動。

上海市副市長許昆林說，食藥監(jiān)管，要一抓到底，零容忍、出快手、下重拳，用制度、靠技術(shù)保障好民生工程、民心工程。

智慧監(jiān)管：以效果為目標(biāo)，激發(fā)企業(yè)主動自律

在閔行區(qū)田園外國語實(shí)驗(yàn)小學(xué)的食堂，孩子們的午飯剛燒好，就被逐一裝入全密閉的加熱保溫箱中。在配餐單位上海綠捷，十余塊大屏幕正在播放數(shù)百所學(xué)校的實(shí)時畫面。

“監(jiān)督員在屏幕前值守，一旦發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，將立刻由專人前往核查。視頻畫面還與監(jiān)管部門相連，對遵規(guī)守紀(jì)的企業(yè)也是保駕。”綠捷董事長張國華說。

上海正在推進(jìn)的放心餐廳、放心食堂工程，旨在通過智慧監(jiān)管，力爭實(shí)現(xiàn)“一個不漏”。不靠“人海”戰(zhàn)術(shù)，利用科學(xué)監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+視頻廚房”使監(jiān)管24小時不下線，截至2017年底，已有7100家通過初評。

“一旦入選‘放心序列，監(jiān)管頻次會降低。而如果違規(guī)，則加大曝光處置?！鄙虾Ｊ惺乘幈O(jiān)局餐飲處處長沈偉濤說，上海還鼓勵“神秘顧客”投訴，舉報(bào)可以現(xiàn)場定位、實(shí)時上報(bào)、及時查處。

186家高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)全部納入監(jiān)控，預(yù)警信息第一時間發(fā)送到監(jiān)管人員手機(jī)；針對快速擴(kuò)張的企業(yè)，制定“網(wǎng)紅飯店重點(diǎn)監(jiān)管名單”；消費(fèi)者在第三方平臺上的“吐槽”，成為監(jiān)管線索庫……大數(shù)據(jù)使以往少數(shù)專業(yè)人員的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c、社會共治。

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光說，這張靠智慧連接的“天羅地網(wǎng)”，將使違法違規(guī)分子無處遁形。消費(fèi)者通過理性選擇，用市場無形的手“擠出”不合規(guī)的商戶。

跨前服務(wù)：以需求為焦點(diǎn)，打造新業(yè)態(tài)“引力場”

咖啡生產(chǎn)線開放在消費(fèi)者面前，可以全程感受咖啡豆從烘烤到?jīng)_泡的過程；生產(chǎn)區(qū)域設(shè)置了1.05米高的透明隔欄，與經(jīng)營區(qū)域隔離開。2017年12月在上海營業(yè)的星巴克海外首家甄選烘焙工坊里，這條“開在商場”的生產(chǎn)線吸引了不少人的眼球。

民以食為天，管得緊不是為了管窄、管死，而是在企業(yè)合規(guī)的基礎(chǔ)上，讓消費(fèi)更透明、更放心。星巴克的首張“開放式”食品生產(chǎn)許可證，正是監(jiān)管部門守住安全底線、主動跨前監(jiān)管的縮影。

上海是眾多新業(yè)態(tài)的“試驗(yàn)場”。監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新方式，既要主動防范食品安全，又能使各類食品新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。通過技術(shù)研究、風(fēng)險(xiǎn)評估，上海出臺了開放式生產(chǎn)的相關(guān)審查細(xì)則，依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

在浦東，滿足低風(fēng)險(xiǎn)、不需要環(huán)保許可等的食品經(jīng)營，納入“證照分離”2.0；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，醫(yī)療器械注冊和生產(chǎn)許可不再“捆綁”，降低創(chuàng)新成本；在楊浦，網(wǎng)絡(luò)訂餐、餐飲、食品“三合一”食品經(jīng)營許可證，讓盒馬鮮生這一新零售企業(yè)落地……

“面對新業(yè)態(tài)我們的原則是，在守住安全底線基礎(chǔ)上，絕不簡單說‘不。”上海市食藥監(jiān)局局長楊勁松說，通過地方標(biāo)準(zhǔn)、“多證合一”、部門規(guī)章等方式，讓新業(yè)態(tài)既能跑得快，又能跑得穩(wěn)。endprint